Сельскохозяйственная политика США
Сельскохозяйственная политика Соединенных Штатов состоит в основном из периодически обновляемых федеральных законопроектов о сельском хозяйстве США . Законопроекты о сельском хозяйстве имеют богатую историю. Первоначально они были направлены на обеспечение доходов и ценовой поддержки фермеров США и предотвращение неблагоприятных глобальных, а также местных шоков спроса и предложения. Это подразумевало тщательно продуманную программу субсидирования, которая поддерживала внутреннее производство либо прямыми выплатами, либо посредством мер поддержки цен. Первое стимулирует фермеров выращивать определенные культуры, которые имеют право на такие выплаты, посредством экологически сознательного ведения сельского хозяйства. Последний защищает фермеров от капризов колебаний цен, обеспечивая минимальную цену и восполняя выпадающие доходы при падении цен. В последнее время принимаются и другие меры, посредством которых правительство поощряет страхование урожая и выплачивает часть премии за такое страхование от различных непредвиденных последствий в сельском хозяйстве.
По данным Министерства сельского хозяйства США [ 1 ]
«Сельскохозяйственная политика США, которую часто называют просто сельскохозяйственной политикой, обычно следует пятилетнему законодательному циклу, в результате которого разрабатывается широкомасштабный «Законопроект о сельском хозяйстве». Законопроекты о фермерских хозяйствах, или Законы о фермерских хозяйствах, регулируют программы, связанные с сельским хозяйством, продовольствием и питанием, а также сельскими общинами, а также аспекты биоэнергетики и лесного хозяйства. Самый последний из этих законопроектов о фермерских хозяйствах, Закон о совершенствовании сельского хозяйства 2018 года (Закон о фермерских хозяйствах 2018 года), утверждает политику в области товарных программ и страхования урожая, сохранения сельскохозяйственных земель, торговли сельскохозяйственной продукцией (включая иностранную продовольственную помощь), питания (в первую очередь внутренней продовольственной помощи), фермерского кредита, экономического развития сельских районов, сельскохозяйственных исследований, государственного и частного лесного хозяйства, биоэнергетики. , а также садоводство и органическое сельское хозяйство . Закон о сельском хозяйстве 2018 года заменяет Закон о сельском хозяйстве 2014 года, действовавший с 2014 по 2018 год».
История сельскохозяйственной политики США: 1920–1996 гг.
[ редактировать ]До 1920-х годов в течение первых 150 лет в сельскохозяйственной политике США доминировала политика, направленная на развитие и поддержку семейных ферм и ресурсов всего сельскохозяйственного сектора, таких как земля, исследования и человеческий труд. [ нужна ссылка ] Политика развития включала в себя такие законы, как Закон о земле 1820 года , Закон о гомстедах , который предоставил 160 акров (0,65 км2) земли. 2 ) поселков, а также Закон Моррилла 1862 года, который положил начало системе колледжей, предоставляющих землю, один из длинной серии законов, обеспечивших общественную поддержку сельскохозяйственных исследований и образования. В 1933 году, когда многие фермеры теряли деньги из-за Великой депрессии , президент Франклин Д. Рузвельт подписал Закон о регулировании сельского хозяйства , в соответствии с которым было создано Управление по регулированию сельского хозяйства (ААА). [ 2 ] ААА начала регулировать сельскохозяйственное производство, уничтожая посевы и искусственно сокращая поставки. Он также предложил субсидии фермерам, чтобы побудить их добровольно ограничить производство сельскохозяйственных культур. [ 3 ] Позже Верховный суд признал ААА неконституционным, поэтому в 1938 году был принят Закон об охране почв и внутреннем распределении , который, по сути, создал аналогичную организацию для распределения фермерских субсидий. [ 4 ]
1920-1939: Начало ценовой поддержки.
[ редактировать ]В конце Первой мировой войны разрушительные последствия войны и бремя капитуляции, наложенное на центральные державы Европы, привели к банкротству большей части Европы, закрыв основные экспортные рынки в Соединенных Штатах и положив начало серии событий, которые привели к развитию сельскохозяйственной политики цен и поддержки доходов. Поддержка цен и доходов в Соединенных Штатах, известная иначе как сельскохозяйственные субсидии , возникла в результате острых доходов фермеров и финансового кризиса, которые привели к широко распространенным политическим убеждениям, что рыночная система не обеспечивает адекватного вознаграждения фермеров за их сельскохозяйственную продукцию.
Начиная с Закона об упаковщиках и скотных дворах 1921 года и Закона Кэппера-Волстеда 1922 года , которые регулировали животноводство и защищали фермерские кооперативы от антимонопольных исков , сельскохозяйственная политика Соединенных Штатов стала становиться все более комплексной. В ответ на падение цен на зерно и широко распространенные экономические потрясения, вызванные « Пыльным котлом» (1931–39) и Великой депрессией (октябрь 1929–33), три законопроекта привели Соединенные Штаты к постоянному субсидированию цен для фермеров: Закон о фьючерсах на зерно 1922 года , Июнь 1929 г. Закон о сельскохозяйственном маркетинге и, наконец, Закон о регулировании сельского хозяйства 1933 г. - первый всеобъемлющий закон о продовольственной политике .
Из этих законопроектов выросла система государственных цен на сельскохозяйственную продукцию и государственного контроля над поставками (фермерам платят за то, чтобы они оставляли землю неиспользованной). Контроль над поставками будет по-прежнему использоваться для снижения перепроизводства , что приведет к увеличению площади более 50 000 000 акров (200 000 км2). 2 ), которые будут отложены во времена низких цен на сырьевые товары (1955–1973, 1984–1995 гг.). В конечном итоге эта практика была прекращена Федеральным законом об улучшении и реформировании сельского хозяйства 1996 года .
1940-1969: Повышенная полнота
[ редактировать ]Со временем сельскохозяйственная политика стала охватывать множество смежных тем: охрана почв ( Закон о почвенном банке 1956 года ), излишки урожая в качестве продовольственной помощи ( Закон о национальных школьных обедах 1946 года, Закон о развитии и помощи сельскохозяйственной торговлей 1954 года 1964 года , Закон о продовольствии ). Закон о гербовом сборе ).
За это время финансовая поддержка сельского хозяйства также увеличилась за счет повышения ценовой поддержки , экспортных субсидий, увеличения страхования урожая (Закон о регулировании сельского хозяйства 1938 года), расширения ценовой поддержки различных культур ( Закон о защите сельскохозяйственных рисков 2000 года ), предложения более гарантированных федеральных кредитов и путем замены некоторых ценовых поддержек фиксированными выплатами ( Закон о продовольствии и сельском хозяйстве 1962 года и Федеральный закон об улучшении и реформе сельского хозяйства 1996 года).
Сенатор Хьюберт Хамфри предложил использовать излишки сельскохозяйственной продукции в рамках американской иностранной помощи в 1953 году. Это предложение помогло США решить проблему излишков урожая, в то время как другие штаты могли использовать свои местные валюты для торговли во время холодной войны . [ 5 ]
С другой стороны, неудачная политика, в том числе план Бреннана 1949 года, была направлена на решение проблемы излишка сельскохозяйственной продукции, вызванного ценовой поддержкой фермеров, путем предоставления «компенсационных выплат». Консерваторы были основной силой, выступавшей против этого законопроекта о сельском хозяйстве. Начало Корейской войны в 1950 году также поглотило излишки, что сделало этот закон о сельском хозяйстве недействительным. [ 6 ]
1970-1980
[ редактировать ]Начиная с администрации министра сельского хозяйства Генри А. Уоллеса , Соединенные Штаты в целом предпринимали шаги по ограничению перепроизводства. Однако в начале 1970-х годов под руководством министра сельского хозяйства Эрла Батца фермерам было предложено «стать большим или уйти» и сажать «живую изгородь за живой изгородью». В течение 20-го века фермы объединились в более крупные и капиталоемкие предприятия, а политика субсидий при Бутце поощряла эти крупные фермы за счет мелких и средних семейных ферм. [ 7 ]
Процент американцев, живущих на фермах, снизился с почти 25% во время Великой депрессии до примерно 2% сейчас. [ 8 ] и только 0,1% населения США работает полный рабочий день на ферме. Поскольку лобби агробизнеса вырастает почти до 60 миллионов долларов в год, [ 9 ] интересы сельскохозяйственных корпораций по-прежнему широко представлены. В последние годы субсидии фермерам оставались высокими даже во времена рекордных прибылей фермеров. [ 10 ]
1981-1995
[ редактировать ]Начиная с 1985 года, несколько сельскохозяйственных политик были направлены на водно-болотных угодий и сохранение среды обитания ( Закон о продовольственной безопасности 1985 года , Программа заповедников водно-болотных угодий 1990 года , среды обитания дикой природы и Программы стимулирования качества окружающей среды 1996 года и Программа заповедников пастбищ 2002 года ). Программа резервирования водно-болотных угодий (WRP) — это добровольная программа, реализуемая Министерством сельского хозяйства США (USDA) , согласно которой Министерство сельского хозяйства США может приобретать природоохранные сервитуты у соответствующих землевладельцев, которые добровольно защищают водно-болотные угодья путем восстановления, поддержания и улучшения гидрологических условий, местных видов и естественной топографии. водно-болотных угодий. [ 11 ] Программа стимулирования среды обитания дикой природы, предложенная Министерством сельского хозяйства США, направлена на реагирование на сокращение количества видов диких животных путем продвижения добровольных методов управления фермами для защиты и поддержания среды обитания диких животных. [ 12 ] Программа резервирования пастбищ (GRP) — это добровольная программа, предложенная Министерством сельского хозяйства США, которая помогает землевладельцам улучшить качество пастбищ на их территории. [ 13 ]
Закон о производстве органических продуктов питания 1990 года ( Закон о продуктах питания, сельском хозяйстве, сохранении и торговле 1990 года ) предписывает министру сельского хозяйства создать национальную программу сертификации органического производства; этикетка для органических продуктов; национальный список разрешенных и запрещенных веществ для органического производства; и программа сертифицирующего агентства. [ 14 ]
1996: Реформа сельскохозяйственной политики США
[ редактировать ]В 1996 году реформа сельскохозяйственной политики США началась с принятия Федерального закона об улучшении и реформе сельского хозяйства 1996 года (Закон 1996 года), согласно которому сельскохозяйственный рынок должен определяться свободной рыночной конкуренцией. Правительство отменило сельскохозяйственные субсидии и потребовало от фермеров участвовать в программе страхования урожая. Программа . [ 15 ] Реформа сельскохозяйственной политики США была вызвана сельскохозяйственным и бюджетным давлением в сочетании с ростом уровня экономики США и развитием сельскохозяйственного сектора. [ 15 ] Программа страхования урожая была впервые предложена в 1930-х годах для оказания помощи сельскому хозяйству в восстановлении после Великой депрессии и « Пыльного котла» . [ 16 ] В 1996 году фермеры были обязаны приобрести страховку урожая, иначе они потеряют право на получение других пособий от стихийных бедствий. [ 16 ]
2021 – настоящее время: Инициативы в области чистой энергетики и инфраструктуры.
[ редактировать ]В ответ на сокращение количества более чем полумиллиона семейных ферм за последние сорок лет Соединенные Штаты запустили стратегию, направленную на продвижение экологически чистой энергии и улучшение инфраструктуры. Эта инициатива, поддержанная законом об инфраструктуре стоимостью 1 триллион долларов, принятым в 2021 году, направлена на оживление сельскохозяйственного сектора путем инвестиций в устойчивые методы ведения сельского хозяйства (SAF) на основе сельскохозяйственных культур и создания новых рыночных возможностей, в том числе для производства экологически чистого авиационного топлива . Стратегия направлена на улучшение экспортных возможностей и увеличение доходов фермеров за счет увеличения продаж на местных и региональных рынках. Тем самым он стремится поддержать экономическую жизнеспособность небольших ферм и укрепить позиции США на мировых сельскохозяйственных рынках. [ 17 ]
Политическая и экономическая динамика
[ редактировать ]
Основная причина, почему сельскохозяйственная политика отдавала предпочтение фермерам на протяжении всей истории Соединенных Штатов, заключается в том, что фермеры, как правило, имеют благоприятное пропорциональное политическое представительство в правительстве. Сенат США склонен предоставлять больше власти на человека жителям сельских штатов. Кроме того, поскольку Палата представителей Соединенных Штатов перераспределяется только каждые 10 лет по данным переписи населения Соединенных Штатов , а население имеет тенденцию перемещаться из сельских районов в городские, фермерам часто оставляют большую пропорциональную власть до тех пор, пока перераспределение не будет завершено. [ 18 ]
Кроме того, большинство исследований сельскохозяйственной политики финансируется Министерством сельского хозяйства США. Некоторые экономисты считают, что это создает стимул для государственного вмешательства, поскольку, помимо прочего, Министерство сельского хозяйства США, скорее всего, не будет финансировать исследования, критикующие его собственную деятельность. [ 19 ]
См. также
[ редактировать ]Общий:
- Буферная инициатива
- Еда против топлива
- Сельскохозяйственные субсидии
- Обычная посевная площадь
- Раздел 7 Кодекса законов США
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Министерство сельского хозяйства США Служба экономических исследований, Политика в отношении сельскохозяйственных товаров: https://www.ers.usda.gov/topics/farm-economy/farm-commodity-policy/
- ^ Нурс, Эдвин Грисволд (январь 1971 г.). Три года Управления по регулированию сельского хозяйства . Книжная группа «Персей». ISBN 9780306703652 .
- ^ «История Агентства сельскохозяйственного обслуживания Министерства сельского хозяйства США» . Домашняя страница Агентства сельскохозяйственных услуг Министерства сельского хозяйства США . 22 февраля 1999 года . Проверено 2 марта 2021 г.
- ^ Министерство сельского хозяйства США, История программ поддержки цен в сельском хозяйстве и корректировки, 1933–84 гг.
- ^ Кокрейн, Уиллард В. (сентябрь 1960 г.). «Публичный закон 480 и связанные с ним программы» . Анналы Американской академии политических и социальных наук . 331 (1): 14–19. дои : 10.1177/000271626033100104 . ISSN 0002-7162 . S2CID 154420407 .
- ^ «Фермерская политика и политика в годы Трумэна. Автор: <italic>Аллен Дж. Матусов</italic>. [Harvard Historical Studies, Volume LXXX.] (Кембридж, Массачусетс: Harvard University Press. 1967. Стр. 267. $7,50). " . Американский исторический обзор . Октябрь 1967 г. doi : 10.1086/ahr/73.1.259 . ISSN 1937-5239 .
- ^ Имхофф, Дэниел (2007). «От семейных ферм до мегаферм». Foodfight, Руководство для граждан по законопроекту о еде и сельском хозяйстве . Водораздел СМИ. ISBN 978-0-9709500-2-4 .
Законопроект о сельском хозяйстве на самом деле преуспевает в достижении одной из своих политических целей, поставленных десятилетиями назад: изгнание мелких и средних товарных фермеров с земли.
- ^ «Демография» . Агентство по охране окружающей среды США. Архивировано из оригинала 26 июля 2008 года . Проверено 31 мая 2021 г.
- ^ «Промышленность» . Открытые секреты . Архивировано из оригинала 12 марта 2008 г.
- ^ «Фермерские субсидии с течением времени» . Вашингтон Пост . Архивировано из оригинала 27 марта 2023 г.
- ^ «504 FW 3, Программа заповедников водно-болотных угодий, Руководство по обслуживанию рыбы и дикой природы: Служба охраны рыбы и дикой природы США» . www.fws.gov . Проверено 29 мая 2022 г.
- ^ «Федеральный реестр::Запросить доступ» . разблокировать.federalregister.gov . Проверено 29 мая 2022 г.
- ^ «Федеральный реестр::Запросить доступ» . разблокировать.federalregister.gov . Проверено 29 мая 2022 г.
- ^ Лихи, Патрик Дж. (22 марта 1990 г.). «S.2108 - 101-й Конгресс (1989-1990): Закон о производстве органических продуктов питания 1990 года» . www.congress.gov . Проверено 29 мая 2022 г.
- ^ Jump up to: а б «Федеральный закон о совершенствовании и реформе сельского хозяйства 1996 года (1996 – HR 2854)» . GovTrack.us . Проверено 29 мая 2022 г.
- ^ Jump up to: а б «История программы страхования урожая» . Legacy.rma.usda.gov . Проверено 29 мая 2022 г.
- ^ «США делают ставку на сдвиг в энергетике, чтобы остановить десятилетия исчезновения ферм» . Bloomberg.com . 11 апреля 2024 г. Проверено 17 апреля 2024 г.
- ^ Челси Н. Кауфман, «Изменение политического характера американских фермеров: 1954–2008». Журнал сельских исследований 47 (2016): 153-164.
- ^ Пасур-младший, EC «Интеллектуальная тирания статус-кво: экономисты-аграрии и государство», Econ Journal Watch. (апрель 2004 г.). [1]
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- Бенедикт, Мюррей. Фермерская политика Соединенных Штатов, 1790-1950: исследование их происхождения и развития (1953). онлайн
- Кокрейн, Уиллард. Развитие американского сельского хозяйства: исторический анализ (1998)
- Конкин, Пол. Революция на ферме: трансформация американского сельского хозяйства с 1929 года (2008 г.)
- Гарднер, Брюс Л. (2002). Американское сельское хозяйство в двадцатом веке: как оно процветало и чего это стоило . Издательство Гарвардского университета . ISBN 0-674-00748-4 .
- Больно, Р. Дуглас. Спутник американской сельскохозяйственной истории (Уайли-Блэквелл, 2022 г.)
- Лаук, Джон. Американское сельское хозяйство и проблема монополии: политическая экономия земледелия зерновых поясов, 1953–1980 (U of Nebraska Press, 2000).
- Шапсмайер, Эдвард Л; и Фредерик Х. Шапсмайер. Энциклопедия американской истории сельского хозяйства (1975) онлайн
- Спитце, Роберт Г.Ф.; Гарольд Дж. Халкроу; Джойс Э. Аллен-Смит (1994). Продовольственная и сельскохозяйственная политика . Макгроу-Хилл Колледж . ISBN 0-07-025800-7 .
- Самнер, Дэниел А. и др. «Эволюция экономики аграрной политики». Американский журнал экономики сельского хозяйства 92.2 (2010): 403-423 онлайн .
