Шонад Ирландия
Шонад Ирландия | |
|---|---|
| 26-й Сенат | |
 | |
| Тип | |
| Тип | |
| История | |
| Учредил | 29 декабря 1937 г. ( Современная форма ) |
| Предшественник | Сенат Ирландского свободного государства |
Начался новый сеанс | 29 июня 2020 г. |
| Лидерство | |
| Структура | |
| Сиденья | 60 |
 | |
Политические группы | Правительство (42)
Оппозиция (17)
|
| Комитеты | |
Совместные комитеты | |
Продолжительность срока | Не более 5 лет |
| Власть | Статьи 18–19 Конституции Ирландии. |
| Зарплата | 78 826 евро в год [1] плюс расходы [2] |
| Выборы | |
| Косвенные выборы [а] | |
Последние выборы | 30−31 марта 2020 г. |
Следующие выборы | К марту 2025 г. |
| Место встречи | |
 | |
| Палата Сената Ленстер-хаус , Килдэр-стрит , Дублин | |
| Веб-сайт | |
| www | |
| Конституция | |
| Конституция Ирландии | |
| Правила | |
| Шонад Эйрианн – Регламент в отношении государственного бизнеса 2020 | |
| Сноски | |
| |
53 ° 20'26 "с.ш. 6 ° 15'14" з.д. / 53,34055 ° с.ш. 6,254021 ° з.д. Seanad Éireann ( / ˈ ʃ æ n ə d ˈ ɛər ən , ˈ ʃ æ n ə ð / ШАН -ad(h) AIR -en , [3] Ирландский: [ˈʃan̪ˠəd̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ] ; « Сенат Ирландии») — сенат Oireachtas ) (законодательного органа Ирландии), в который также входят президент Ирландии и Дайль Эйрианн (определяемый как палата представителей .
Его обычно называют Шонадом или Сенатом , а его членов — сенаторами ( seanadóirí по- ирландски , единственное число: seanadóir ). В отличие от Дайля Эйриана, он не избирается прямым голосованием, а состоит из смеси членов, выбранных различными методами. Его полномочия намного слабее, чем у Dáil, и он может только откладывать принятие законов, с которыми он не согласен, а не сразу накладывать на них вето. Он может принять новое законодательство. С момента своего основания он располагался в Ленстер-хаусе .
Состав
[ редактировать ] |
|---|
Согласно статье 18 Конституции , Сенад Эйрианн состоит из 60 сенаторов в следующем составе:
- Одиннадцать номинированы Taoiseach .
- Шестеро избраны от университетских округов выпускниками некоторых ирландских университетов:
- Три от выпускников Дублинского университета .
- Три от выпускников Национального университета Ирландии .
- Сорок три избираются из пяти специальных групп кандидатов (известных как профессиональные группы ) избирателями, состоящими из TD (членов Dáil Éireann ), уходящих сенаторов и членов городских и окружных советов . Выдвижение кандидатов в члены комиссии ограничено: только члены Oireachtas и назначенные номинирующие органы имеют право выдвигать кандидатуры. Каждая из пяти групп теоретически состоит из людей, обладающих специальными знаниями или опытом в одной из пяти конкретных областей. На практике кандидатами являются члены партии, часто, хотя и не всегда, неудавшиеся или амбициозные кандидаты от Dáil:
- Семь мест в административной коллегии : государственное управление и социальные услуги (включая добровольный сектор).
- Одиннадцать мест в Комиссии по сельскому хозяйству : Сельское хозяйство и рыболовство.
- Пять мест в комиссии по культуре и образованию : образование, искусство, ирландский язык, ирландская культура и литература.
- Девять мест в промышленной и коммерческой комиссии : промышленность и торговля (включая инженерное дело и архитектуру).
- Одиннадцать мест в Комиссии по труду : Лейбористы (организованные или иные).
Всеобщие выборы в Шонад должны состояться не позднее, чем через 90 дней после роспуска Палаты представителей Эйриана. Выборы происходят по системе пропорционального представительства посредством одного передаваемого голоса (в панельных округах каждый голос считается за 1000, что позволяет легче передавать части голосов). Членство открыто для всех граждан Ирландии старше 21 года, но сенатор также не может быть членом Dáil Éireann. Однако, как указано выше, выдвижение кандидатов на места в профессиональных комиссиях ограничено; для выдвижения по университетским округам необходимы подписи 10 выпускников.
В случае наличия вакансий в профессиональных комиссиях электорат на дополнительных выборах состоит только из членов Oireachtas. [4] Вакансии на места в университетах заполняются всем электоратом этого округа.
Члены Сената 26-го созыва (2020–)
[ редактировать ]| Вечеринка | Сенаторы | |
|---|---|---|
| Фианна Файл | 21 | |
| Изысканный гэльский | 16 | |
| Зеленый | 5 | |
| Труд | 4 | |
| Шинн Фейн | 2 | |
| Альянс человеческого достоинства | 1 | |
| Независимый | 9 | |
| Вакантный | 2 | |
| Общий | 60 | |
Полномочия
[ редактировать ]Полномочия Шонада Эйриана во многом аналогичны полномочиям Британской Палаты лордов . Он призван играть консультативную и контролирующую роль, а не быть равным всенародно избранному Даилу. Хотя теоретически каждый акт Парламента должен получить одобрение обеих палат, на практике Шонад может только откладывать, а не накладывать вето на решения Палаты представителей. Тот факт, что 11 сенаторов назначаются Палатой представителей, обычно гарантирует, что правительство, которое должно иметь поддержку Палаты представителей, имеет, по крайней мере, большинство голосов в Сенаде. Конституция накладывает следующие конкретные ограничения на полномочия Шонада:
- Если законопроект, одобренный Палатой представителей Эйриана, не получил одобрения Сенада в течение 90 дней, то Палата представителей может в течение следующих 180 дней принять решение о том, что эта мера «считается» одобренной Сенадом. Это произошло только дважды с 1937 года: один раз в 1959 году, когда Сенад отклонил Третью поправку к законопроекту о Конституции 1958 года (поправка, предложенная этим законопроектом, в конечном итоге была отклонена на последующем референдуме), и снова в 1964 году, когда они отклонили Законопроект о ломбардах 1964 года. В обоих случаях Dáil принял необходимое предложение, считая закон принятым. [5]
- Денежный законопроект, например бюджет, может считаться одобренным Шонадом через 21 день.
- В случае срочного законопроекта время, которое должно истечь, прежде чем он может считаться одобренным Шонадом, может быть сокращено правительством ( кабинетом) с согласия президента (это не относится к законопроектам о внесении поправок). конституция).
Однако Конституция предоставляет Шонаду определенные средства, с помощью которых он может защитить свои прерогативы от чрезмерно ревностного Дейла:
- Сенад может резолюцией просить президента назначить Комитет по привилегиям для вынесения решения относительно того, является ли конкретный законопроект денежным. Однако президент может отклонить эту просьбу. Эта процедура не инициировалась с момента восстановления Шонада в соответствии с действующей Конституцией в 1937 году. [6]
- Если большинство сенаторов и не менее одной трети членов Палаты представителей подадут президенту петицию о том, что законопроект имеет большое «национальное значение», президент может отказаться подписывать законопроект до тех пор, пока он не будет «передан на рассмотрение Палаты представителей». люди'. Это означает, что президент может отказаться подписывать его до тех пор, пока он не будет одобрен либо на обычном референдуме , либо в Палате представителей после ее повторного собрания после всеобщих выборов.
Деятельность
[ редактировать ]Шонад Эйрианн принимает свой собственный регламент и назначает своего президента, известного как Cathaoirleach («Председатель»). Taoiseach палаты назначает сенатора лидером и руководит там правительственными делами. Шонад учреждает свои собственные постоянные комитеты и специальный комитет ; Сенаторы также участвуют вместе с ТД (членами Dáil) в совместных комитетах Oireachtas. Максимум два сенатора могут быть министрами в правительстве .
Постоянные комитеты
[ редактировать ]- Комитет по администрации
- Комитет по законопроектам о консолидации
- Отборочный комитет
- Комитет по процедурам и привилегиям
- Подкомитет по принудительности
- Комитет по интересам членов Шонада Эйрианна
Выбор комитетов
[ редактировать ]- Специальный комитет по коммуникациям, природным ресурсам и сельскому хозяйству
- Специальный комитет по окружающей среде, транспорту, культуре и Gaeltacht
- Специальный комитет по Европейского Союза делам
- Специальный комитет по иностранным делам и торговле
- Специальный комитет по финансам, государственным расходам и реформам
- Специальный комитет по здоровью и детям
- Специальный комитет по реализации Соглашения Страстной пятницы
- Специальный комитет по расследованиям, надзору и петициям
- Специальный комитет по трудоустройству, социальной защите и образованию
- Специальный комитет по правосудию, обороне и равенству
Историческое происхождение
[ редактировать ]Прекурсоры
[ редактировать ]Первой парламентской верхней палатой в Ирландии была Палата лордов парламента Ирландии , действующая с 1297 года. Как и ее британский аналог, эта палата состояла из потомственных дворян и епископов. После упразднения ирландского парламента в соответствии с Актом о Союзе 1800 года в Ирландии не существовало парламента до двадцатого века.
В 1919 году ирландские националисты учредили законодательный орган под названием Дайл Эйрианн, но этот орган был однопалатным и поэтому не имел верхней палаты. В 1920 году в соответствии с британским законодательством был создан парламент Южной Ирландии с верхней палатой, называемой Сенатом. Сенат Южной Ирландии состоял из ирландских пэров и назначенцев правительства. Сенат собрался в 1921 году, но был бойкотирован ирландскими националистами и поэтому так и не начал свою работу в полную силу. Формально он был упразднен с созданием Ирландского свободного государства в 1922 году, но вскоре ряд его членов были назначены в новый сенат Свободного государства.
Свободное государство Шонад Эйрианн (1922–1936)
[ редактировать ]Имя Шонад Эйрианн впервые было использовано в качестве названия верхней палаты парламента Ирландского свободного государства. Первый Шонад состоял из членов, назначаемых президентом Исполнительного совета , и членов, избираемых косвенно Палатой представителей, и У. Т. Косгрейв согласился использовать свои назначения для предоставления дополнительного представительства протестантскому меньшинству штата. В процедуры выборов сенаторов были внесены поправки перед первыми выборами Сенада Конституционным актом (поправка № 1) 1925 года . Предполагалось, что в конечном итоге все члены Шонада будут напрямую избраны общественностью. Однако после всего лишь одних выборов в 1925 году , когда 19 членов Seanad были избраны в одном округе с использованием STV, от этой системы отказались в пользу формы непрямых выборов.
Первоначально случайные вакансии в Шонаде заполнялись голосованием оставшихся членов. Однако эта система была заменена в соответствии с Законом о Конституции (поправка № 11) 1929 года путем заполнения вакансий голосованием как Дайля, так и Шонада, система, которая действует и сегодня для членов комиссии. Свободное государство Шонад было полностью упразднено в 1936 году после того, как оно задержало некоторые предложения правительства по конституционным изменениям.
Конституция Ирландии (с 1937 г.)
[ редактировать ]Современный Seanad Éireann был учрежден Конституцией Ирландии в 1937 году и впервые заседал 25 января 1939 года. Когда этот документ был принят, было решено сохранить титулы Oireachtas для двух палат законодательного собрания совместно с президентом. , Дайль Эйрианн для нижней палаты и Шонад Эйрианн для верхней палаты, последний использовался во времена Ирландского Свободного государства. Этот новый Шонад считался прямым преемником Сенада Свободного государства, и поэтому первый Шонад, созванный в соответствии с новой конституцией, назывался «Вторым Шонадом».
Новая система профессиональных комиссий , используемая для выдвижения кандидатов в Шонад, была вдохновлена корпоративистским римско -католическим социальным учением 1930-х годов, в частности папской энцикликой 1931 года Quadragesimo anno . В этом документе Папа Пий XI утверждал, что марксистскую концепцию классового конфликта следует заменить видением социального порядка, основанного на сотрудничестве и взаимозависимости различных профессиональных групп общества. [7] [8]
Призывы к реформам
[ редактировать ]С 1928 года было опубликовано двенадцать отдельных официальных отчетов о реформе Шонада. [9] В 1980-х годах Прогрессивные демократы призвали к его отмене; однако в правительстве члены партии были номинированы в Шонад Taoiseach. Орган, созданный после 1937 года, подвергался критике по ряду причин, включая утверждения о том, что он слаб и в нем доминирует правительство того времени. Есть также обвинения в покровительстве при выборе его членов: сенаторы часто являются близкими союзниками Taoiseach или кандидатами, которые не были избраны в Dáil. Многие сенаторы впоследствии были избраны ТД.
Ирландские университеты имеют давнюю традицию избрания независимых кандидатов. Некоторые, например группа «Равенство выпускников», утверждают, что право избрания университетских сенаторов должно быть распространено на выпускников всех вузов третьего уровня. Другие считают, что этого недостаточно и что по крайней мере некоторая часть Шонада должна избираться прямым голосованием всеми взрослыми гражданами. Раздавались также призывы использовать Seanad для представления ирландских эмигрантов или народа Северной Ирландии . В 1999 году Движение за реформы призвало зарезервировать некоторые кандидатуры Taoiseach для членов ирландско-британского меньшинства и других меньшинств, таких как члены путешествующего сообщества и недавно прибывшие иммигранты.
Выпускник франшизы
[ редактировать ]Седьмая поправка 1979 года изменила положения статьи 18.4, разрешив перераспределение мест в университетах между любыми другими высшими учебными заведениями штата, хотя с тех пор никаких изменений не произошло.
В 2019 году Томас Хенеган, выпускник Университета Лимерика , оспорил ограничение избирательных прав выпускников Национального университета Ирландии , Тринити-колледжа Дублина , а также Oireachtas и членов местных органов власти. [10] Дело рассматривалось коллегией Высокого суда в составе трех судей в 2021 году. [11] Позднее в том же году иск был отклонен судом. [12] 31 марта 2023 года, после прямой апелляции по поводу голосования выпускников университетов, Верховный суд в составе семи судей вынес решение в пользу Хенегана и отменил закон 1937 года, ограничивающий право голоса выпускникам NUI и Тринити-колледжа. [13] Однако суд приостановил действие своего решения до 31 июля 2023 года, чтобы позволить государству определить, как оно будет вносить необходимые изменения в закон. В заявлении, сделанном через своих законных представителей в Центрах бесплатных юридических консультаций (FLAC), Хенеган выразил надежду, что Oireachtas предпримет быстрые действия, чтобы предоставить право голоса всем, независимо от образования или социально-экономического образования. Это соответствует отчету межпартийной группы по реализации реформ Шонада за 2018 год под председательством сенатора Майкла Макдауэлла . [14] 26 июля 2023 года Верховный суд вынес второе постановление, разрешающее парламенту до 31 мая 2025 года принимать законы о расширении электората. [15]
Референдум об отмене
[ редактировать ]В октябре 2009 года Fine Gael лидер Энда Кенни заявил о своем намерении, чтобы правительство Fine Gael упразднило Seanad, и наряду с сокращением количества TD на 20, это «сэкономит примерно 150 миллионов евро за срок существования Dáil». [16] Во время избирательной кампании 2011 года Лейбористская партия , Шинн Фейн и Социалистическая партия также поддержали упразднение Шонада. [17] [18] [19] в то время как Фианна Файл поддержала референдум по этому вопросу. [20] Программа коалиции Fine Gael-лейбористов , пришедшей к власти на выборах, стремилась упразднить Шонада в рамках более широкой программы конституционной реформы. [21] но проиграл референдум по этому вопросу в октябре 2013 года с 51,7% против 48,3%.
Члены из Северной Ирландии
[ редактировать ]Таойси часто включал людей из Северной Ирландии в число своих одиннадцати кандидатов , таких как Джон Робб (служил в 1982–1989 годах), Шеймус Мэллон (1982–1983) из СДЛП , Брид Роджерс (1983–1987), также из СДЛП, борец за мир Гордон. Уилсон (1993–1997), бизнесмен Эдвард Хоги (1994–2002), Морис Хейс (1997–2002) и Эмер Карри (2020 – настоящее время).
Сэм МакОтри был избран в состав Комиссии по промышленности и торговле на дополнительных выборах в феврале 1996 года. Найл О Доннгейл был избран в апреле 2016 года сенатором от Шинн Фейн от Административной комиссии , работая в городском совете Белфаста . Ян Маршалл , фермер и активист юнионистского происхождения , был избран в Совет по сельскому хозяйству на дополнительных выборах в апреле 2018 года. [22] Мэл О'Хара из Белфаста, лидер Партии зеленых Северной Ирландии , был избран в административную коллегию в 2024 году. [23] [24] [25]
Известные бывшие сенаторы
[ редактировать ]- Ноэль Браун
- Роберт Мэлаки Берк
- Имон де Батлер
- Джеймс Дуг
- Гаррет Фитцджеральд
- Брайан Фрил
- Валери Гулдинг
- Эдвард Хоги, барон Балледмонд
- Морис Хейс
- Майкл Д. Хиггинс
- Трас Ханан
- Дуглас Хайд
- Бенджамин Гиннесс, третий граф Айви
- Сесил Лавери
- Эдвард Пакенхэм, шестой граф Лонгфорд
- Сэм МакОтри
- Питер Тонер МакФинлох
- Кэтрин МакГиннесс
- Джон Манье
- Шеймус Мэллон
- Пи Джей Мара
- Морис Джордж Мур
- Конор Круз О’Брайен
- Мэри Робинсон
- Бриджит Роджерс
- Джеймс Райан
- Оуэн Шихи-Скеффингтон
- ТК Уитакер
- Гордон Уилсон
См. также
[ редактировать ]- Двухпалатность
- Политика Ирландской Республики
- Записи членов Oireachtas
- Сенат Северной Ирландии
- Парламент (Уэльс)
- Список женщин-участниц Seanad Éireann
- Список адресов Шонаду Эйрианну
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Заработная плата» . Дома Ойреахтов. 1 июня 2024 года. Архивировано из оригинала 15 января 2020 года . Проверено 18 июня 2024 г.
- ^ «Парламентское стандартное пособие» . Дома Ойреахтов. 19 ноября 2019 года. Архивировано из оригинала 29 сентября 2023 года . Проверено 26 февраля 2024 г.
- ^ «Шенад» . Lexico Британский словарь английского языка . Издательство Оксфордского университета . Архивировано из оригинала 6 августа 2020 года.
- ^ «Райан вряд ли согласится занять место Шонада» . Ирландская независимая газета . 15 июня 2009 года. Архивировано из оригинала 17 июня 2009 года . Проверено 17 июня 2009 г.
- ^ Хоган, Джерард; Уайт, Джерри (2003). Дж. М. Келли: Конституция Ирландии (4-е изд.). Блумсбери. п. 396. ИСБН 9781845923662 .
- ^ Форд, Майкл (2004). Конституционное право (2-е изд.). Дублин: Первый закон. ISBN 1904480195 .
- ^ «Новый Seanad может вызвать турбулентность» . Ирландские Таймс . Архивировано из оригинала 8 января 2023 года . Проверено 10 декабря 2021 г.
- ^ Альберт, Ричард; Бараджа, Антония; Фасоне, Кристина (2019). Конституционная реформа национальных законодательных органов: двухпалатность под давлением . Издательство Эдварда Элгара. ISBN 978-1-78897-864-4 .
- ^ Объединенный комитет Oireachtas по конституции (16 мая 1928 г.). «Отчет и протоколы - конституция, полномочия и методы избрания Шонада Эйрианна» . Ойреахтас. Архивировано из оригинала 4 июля 2011 года . Проверено 22 августа 2012 г.
- ^ О'Локлин, Энн (17 декабря 2019 г.). «Мужчина оспаривает отказ штата разрешить ему зарегистрироваться для голосования на выборах в Шонаде» . Ирландский эксперт . Архивировано из оригинала 13 мая 2022 года . Проверено 13 мая 2022 г.
- ^ «Отказ продлить голосование Шонада является неконституционным, - заявил Высокий суд» . Ирландские Таймс . Архивировано из оригинала 20 декабря 2022 года . Проверено 13 мая 2022 г.
- ^ «Вызов выпускника системе голосования Шонада отклонен» . Ирландские Таймс . Архивировано из оригинала 26 января 2022 года . Проверено 13 мая 2022 г.
- ^ «ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА: Законы, ограничивающие электорат для комиссий Университета Шонада, являются неконституционными; Oireachtas должен принять законы, расширяющие избирательное право» . FLAC – Содействие доступу к правосудию . 31 марта 2023 г. Проверено 2 апреля 2023 г.
- ^ «Сенатор Хиггинс приветствует решение Верховного суда по седьмой поправке и призывает правительство принять законопроект Шонада 2020 года» . Сенатор Элис Мэри Хиггинс . Архивировано из оригинала 2 апреля 2023 года . Проверено 2 апреля 2023 г.
- ^ «Верховный суд установил крайний срок для расширения электората на выборах в комиссию Университета Шонада в мае 2025 года» . Ирландские юридические новости . 27 июля 2023 года. Архивировано из оригинала 27 июля 2023 года . Проверено 27 июля 2023 г.
- ^ «Кенни: ФГ сократит количество TD и упразднит Шонада» . BreakingNews.ie . 17 октября 2009 года. Архивировано из оригинала 19 июля 2011 года . Проверено 18 октября 2009 г.
- ^ «Лейбористы требуют упразднить Шонада» . Новости РТЭ . 4 января 2011 года. Архивировано из оригинала 10 марта 2011 года . Проверено 9 марта 2011 г.
- ^ «Правительство отстает от общественности в вопросе отмены Шонада - Доэрти» . Шинн Фейн . 3 января 2011 года. Архивировано из оригинала 6 января 2011 года . Проверено 9 марта 2011 г.
- ^ «Кенни защищает план Шонада» . Ирландские Таймс . 19 октября 2009 г. Архивировано из оригинала 22 сентября 2021 г. Проверено 19 октября 2009 г.
- ^ «Разворот Фианны Файл против Шонада, похоже, решил судьбу Верхней палаты» . Ирландские Таймс . 3 января 2011 года. Архивировано из оригинала 15 января 2011 года . Проверено 3 января 2011 г.
- ^ «Программа для правительства» (PDF) . Департамент государственных расходов и реформ. Март 2010. с. 17. Архивировано (PDF) из оригинала 31 декабря 2013 года . Проверено 30 декабря 2013 г.
- ^ «Фермер-юнионист занимает одно из двух мест от Шонада» . Новости РТЭ . 27 апреля 2018 г. Архивировано из оригинала 20 января 2019 г. . Проверено 28 апреля 2018 г.
- ^ «Партия зеленых выдвигает Мэла О'Хару кандидатом от Шонада» . Партия зеленых Северной Ирландии . Проверено 12 марта 2024 г.
- ^ «Лидер Партии зеленых в Нью-Йорке избран без сопротивления Шонаду» . Новости РТЭ . 25 марта 2024 г. Проверено 25 марта 2024 г.
- ^ «Мэл О'Хара: лидер Партии зеленых Северной Ирландии становится ирландским сенатором» . Новости Би-би-си . 8 апреля 2024 года. Архивировано из оригинала 18 апреля 2024 года . Проверено 30 мая 2024 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Отчет о реформе Seanad. Архивировано 5 января 2011 года в Wayback Machine - Отчет Подкомитета по процедурам и привилегиям Комитета Seanad Éireann по реформе Seanad, с веб-сайта Oireachtas .
