Договор о частичном запрещении ядерных испытаний

Договор о частичном запрещении ядерных испытаний

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой
Участие в Договоре о частичном запрещении ядерных испытаний   Подписано и ратифицировано   Присоединился или преуспел   Только подписано   Неподписавший
Тип	Контроль над вооружениями
Подписано	5 августа 1963 г.
Расположение	Москва, Советский Союз
Эффективный	10 октября 1963 г.
Состояние	Ратификация Советским Союзом , Соединенным Королевством и Соединенными Штатами.
Вечеринки	126, плюс 10 подписали, но не ратифицировали (см. полный список )
Депозитарии	Правительства Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Союза Советских Социалистических Республик.
Языки	английский и русский
Полный текст
Договор о частичном запрещении ядерных испытаний в Wikisource

Договор о частичном запрещении испытаний ( PTBT ), официально известный как Договор 1963 года о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой , запрещал все испытательные взрывы ядерного оружия, за исключением тех, которые проводятся под землей . Его также сокращают как Договор об ограниченном запрещении ядерных испытаний ( LTBT ) и Договор о запрещении ядерных испытаний ( NTBT ), хотя последний может также относиться к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), который пришел на смену PTBT для ратифицировавших его сторон.

Первоначально переговоры были сосредоточены на всеобъемлющем запрете, но от них отказались из-за технических вопросов, связанных с обнаружением подземных испытаний, и опасений Советского Союза по поводу интрузивности предлагаемых методов проверки. Толчком к запрету испытаний послужило растущее беспокойство общественности по поводу масштабов ядерных испытаний, особенно испытаний нового термоядерного оружия (водородных бомб), и вызванных ими ядерных осадков . Запрет испытаний также рассматривался как средство замедления распространения ядерного оружия и гонки ядерных вооружений . Хотя PTBT не остановил распространение или гонку вооружений, его принятие совпало со значительным снижением концентрации радиоактивных частиц в атмосфере.

PTBT был подписан правительствами Советского Союза , Великобритании и США в Москве 5 августа 1963 года, прежде чем он был открыт для подписания другими странами. Договор официально вступил в силу 10 октября 1963 года. С тех пор участниками договора стали еще 123 государства. Десять государств подписали, но не ратифицировали договор.

Фон

Шлейф радиоактивных осадков в замке Браво

Во многом стимулом к ​​заключению договора было растущее беспокойство общественности по поводу радиоактивных осадков в результате наземных или подводных ядерных испытаний, особенно с учетом растущей мощности ядерных устройств, а также обеспокоенность по поводу общего ущерба окружающей среде, причиненного испытаниями. В 1952–1953 годах США и Советский Союз взорвали свое первое термоядерное оружие (водородные бомбы), гораздо более мощное, чем атомные бомбы, испытанные и развернутые с 1945 года . В 1954 году американские испытания «Касл-Браво» на атолле Бикини (часть операции «Касл» ) дали мощность 15 мегатонн в тротиловом эквиваленте , что более чем вдвое превысило ожидаемую мощность. Испытание в Касл-Браво привело к худшему радиологическому событию в истории США, поскольку радиоактивные частицы распространились на более чем 11 000 квадратных километров (4200 квадратных миль), затронули населенные районы (включая атолл Ронгелап и атолл Утирик ), а также вызвали тошноту у японских рыбаков на борту корабля Lucky Dragon . на кого пролился «пепел смерти». В том же году в результате советского испытания радиоактивные частицы были отправлены над Японией. Примерно в то же время жертвы атомной бомбардировки Хиросимы посетили США за медицинской помощью, что привлекло значительное внимание общественности. В 1961 году Советский Союз испытал « Царь-бомбу» , мощность которой составляла 50 мегатонн и которая остается самым мощным искусственным взрывом в истории, хотя из-за высокой эффективности детонации выпадение осадков было относительно ограниченным. В период с 1951 по 1958 год США провели 166 атмосферных испытаний, Советский Союз — 82, а Великобритания — 21; За этот период было проведено всего 22 подземных испытания (все США).

Переговоры

Ранние усилия

В 1945 году Великобритания и Канада выступили с призывом к международному обсуждению контроля над атомной энергией. В то время США еще не сформулировали целостную политику или стратегию в отношении ядерного оружия. Этим воспользовался Ванневар Буш , который инициировал и руководил Манхэттенским проектом , но, тем не менее, имел долгосрочную политическую цель запрета производства ядерного оружия. В качестве первого шага в этом направлении Буш предложил создать международное агентство, занимающееся ядерным контролем. В 1952 году Буш безуспешно утверждал, что США заключат соглашение о запрещении испытаний с Советским Союзом, прежде чем испытать свое первое термоядерное оружие. но его интерес к международному контролю нашел отражение в отчете Ачесона-Лилиенталя 1946 года , который был заказан президентом Гарри С. Трумэном , чтобы помочь в разработке политики США в области ядерного оружия. Дж. Роберт Оппенгеймер , который возглавлял Лос-Аламосскую национальную лабораторию во время Манхэттенского проекта, оказал значительное влияние на отчет, особенно в его рекомендации о международном органе, который будет контролировать производство и исследования мировых запасов урана и тория . Вариант плана Ачесона-Лилиенталя был представлен Комиссии ООН по атомной энергии (UNAEC) как план Баруха в июне 1946 года. План Баруха предполагал, что Международное управление по атомному развитию будет контролировать все исследования, а также материалы и оборудование, задействованные в производство атомной энергии. Хотя Дуайт Д. Эйзенхауэр , тогдашний начальник штаба армии Соединенных Штатов , не был значительной фигурой в администрации Трумэна по ядерным вопросам, он все же поддерживал политику Трумэна по контролю над ядерным оружием, включая положение плана Баруха о международном агентстве по контролю, при условии, что что система контроля сопровождалась «системой свободного и полного контроля».

Испытание Айви Майка в 1952 году, ранний термоядерный взрыв.

Советский Союз отверг план Баруха как попытку США обеспечить свое ядерное доминирование и призвал США остановить производство оружия и опубликовать техническую информацию о своей программе. Документ Ачесона-Лилиенталя и план Баруха послужили основой политики США в 1950-е годы. Между 1947 и 1954 годами США и Советский Союз обсуждали свои требования в Комиссии ООН по обычному разоружению. Ряд событий 1954 года, в том числе испытание «Касл-Браво» и распространение осадков советских испытаний над Японией, изменили направление международной дискуссии по ядерной политике. Кроме того, к 1954 году и США, и Советский Союз накопили большие ядерные арсеналы, что уменьшило надежды на полное разоружение. В первые годы « холодной войны » подход США к контролю над ядерным оружием отражал противоречие между интересом к контролю над ядерным оружием и верой в то, что доминирование на ядерной арене, особенно учитывая размер советских обычных вооруженных сил, имеет решающее значение для безопасности США. Интерес к ядерному контролю и усилиям по прекращению распространения оружия в другие государства росли по мере увеличения ядерного потенциала Советского Союза.

После замка Браво: 1954–1958 гг.

В 1954 году, всего через несколько недель после испытаний в Касл-Браво, премьер-министр Индии Джавахарлал Неру впервые призвал к «соглашению о приостановке» ядерных испытаний, рассматривая мораторий на испытания как ступеньку к более всеобъемлющим соглашениям о контроле над вооружениями. В том же году Британская Лейбористская партия , которую тогда возглавлял Клемент Эттли , призвала ООН запретить испытания термоядерного оружия. 1955 год знаменует собой начало переговоров о запрещении испытаний, поскольку советский лидер Никита Хрущев впервые предложил переговоры по этому вопросу в феврале 1955 года. 10 мая 1955 года Советский Союз предложил запретить испытания перед «Комитетом пяти» Комиссии ООН по разоружению (Великобритания, Канада , Франция , Советский Союз и США). Это предложение, которое во многом отражало предыдущее англо-французское предложение, изначально было частью всеобъемлющего предложения по разоружению, призванного сократить уровни обычных вооружений и ликвидировать ядерное оружие. Несмотря на близость советского предложения к более ранним предложениям Запада, США изменили свою позицию по этим положениям и отклонили советское предложение «из-за отсутствия более общих соглашений о контроле», включая ограничения на производство расщепляющихся материалов и защиту от внезапного ядерного удара. ударять . Предложение мая 1955 года теперь рассматривается как свидетельство «нового подхода» Хрущева к внешней политике, поскольку Хрущев стремился наладить отношения с Западом. Это предложение послужит основой советской переговорной позиции до 1957 года.

Эйзенхауэр поддержал ядерные испытания после Второй мировой войны . В 1947 году он отверг аргументы Стаффорда Л. Уоррена , главного врача Манхэттенского проекта, относительно вредного воздействия атмосферных испытаний на здоровье, согласившись вместо этого с Джеймсом Брайантом Конантом , химиком и участником Манхэттенского проекта, который скептически относился к тогдашним исследованиям Уоррена. теоретические претензии. Аргументы Уоррена получили признание в научном сообществе и общественности благодаря испытаниям в замке Браво в 1954 году. Эйзенхауэр, будучи президентом, впервые в том же году открыто выразил заинтересованность во всеобъемлющем запрещении испытаний, заявив перед Советом национальной безопасности : «Мы могли бы поставить [русских] в тупик, если бы приняли мораторий... Кажется, все думают, что мы» Это скунсы, бряцающие оружием и поджигатели войны. Мы не должны упускать ни одного шанса прояснить наши мирные цели». Тогдашний госсекретарь Джон Фостер Даллес скептически отреагировал на предложение Неру об ограничении контроля над вооружениями, чье предложение о запрете испытаний было отклонено Советом национальной безопасности как «непрактичное». Гарольд Стассен , специальный помощник Эйзенхауэра по разоружению, утверждал, что США должны отдать приоритет запрету испытаний как первому шагу на пути к всеобъемлющему контролю над вооружениями, при условии, что Советский Союз согласится на инспекции на местах, а не полное разоружение. Предложение Стассена было отвергнуто другими членами администрации из-за опасений, что Советский Союз сможет провести секретные испытания. По совету Даллеса, председателя Комиссии по атомной энергии (AEC) Льюиса Штрауса и министра обороны Чарльза Эрвина Вильсона Эйзенхауэр отверг идею рассмотрения запрета испытаний вне усилий по всеобщему разоружению. Во время президентских выборов 1952 и 1956 годов Эйзенхауэр отбивался от соперника Адлая Стивенсона , который баллотировался в основном за поддержку запрета испытаний.

Эйзенхауэр и Штраус обсуждают операцию «Замок» , 1954 год.

Британские правительства 1954–1958 годов (при консерваторах Уинстоне Черчилле , Энтони Идене и Гарольде Макмиллане ) также тихо сопротивлялись запрету испытаний, несмотря на то, что британская общественность поддерживала сделку, пока Конгресс США не одобрил расширенное ядерное сотрудничество в 1958 году и до тех пор, пока Великобритания не испытала свою первую водородную бомбу . По их мнению, испытания были необходимы для того, чтобы ядерная программа Великобритании продолжала развиваться. Эта оппозиция сдерживалась опасениями, что сопротивление запрету испытаний может привести к тому, что США и Советский Союз будут добиваться соглашения без того, чтобы Великобритания имела какое-либо право голоса в этом вопросе.

Представители советского военно-промышленного комплекса также выступили против запрета испытаний, хотя некоторые ученые, в том числе Игорь Курчатов , поддерживали антиядерные усилия. Франция, которая находилась в процессе разработки собственного ядерного оружия, также решительно выступала против запрета испытаний в конце 1950-х годов.

Распространение термоядерного оружия совпало с ростом общественной обеспокоенности по поводу радиоактивных осадков, загрязняющих источники пищи, в частности, угрозой высокого уровня стронция-90 в молоке (см. Исследование детских зубов ). Этот опрос представлял собой кампанию, проводимую учеными и гражданами, в которой использовались «современные методы пропаганды в средствах массовой информации для освещения сложных проблем» для информирования общественного обсуждения. Результаты исследования подтвердили значительное накопление стронция-90 в костях младенцев. и помог мобилизовать общественную поддержку запрета на атмосферные ядерные испытания в США. Льюис Штраус и Эдвард Теллер , прозванные «отцом водородной бомбы», оба стремились подавить эти опасения, утверждая, что осадки [при дозах облучения США] были довольно безвредны и что запрет испытаний позволит Советскому Союзу превзойти США в ядерном потенциале. Теллер также предположил, что испытания необходимы для разработки ядерного оружия, которое производит меньше осадков. Поддержка в обществе запрета испытаний в США продолжала расти с 20% в 1954 году до 63% к 1957 году. Более того, широкомасштабные антиядерные протесты были организованы и возглавлены теологом и Нобелевской премии мира лауреатом Альбертом Швейцером , чьи призывы были поддержаны Папой Пием. XII и Лайнус Полинг , последний из которых организовал петицию против испытаний, подписанную более чем 9000 учёными из 43 стран (включая немощного и пожилого Альберта Эйнштейна ).

В конечном итоге AEC также признала, что даже низкие уровни радиации вредны. Сочетание растущей общественной поддержки запрета испытаний и шока от запуска советского спутника в 1957 году побудило Эйзенхауэра предпринять шаги к запрету испытаний в 1958 году.

В Советском Союзе также возросло беспокойство по поводу окружающей среды. В середине 1950-х годов советские учёные начали регулярно измерять радиацию под Ленинградом , Москвой и Одессой и собирать данные о распространенности стронция-90, которые показали, что уровни стронция-90 на западе России примерно соответствовали уровням на востоке США. Растущая обеспокоенность Советского Союза была подчеркнута в сентябре 1957 года катастрофой в Кыштыме , которая вынудила эвакуировать 10 000 человек после взрыва на атомной электростанции. Примерно в то же время 219 советских ученых подписали антиядерную петицию Полинга. Советская политическая элита не разделяла опасений других членов Советского Союза. Однако; Курчатов безуспешно призывал Хрущева прекратить испытания в 1958 году.

14 июня 1957 года, после предположения Эйзенхауэра о том, что существующие меры обнаружения недостаточны для обеспечения соблюдения требований, Советский Союз выдвинул план моратория на испытания сроком на два-три года. Мораторий будет контролироваться международной комиссией, опирающейся на национальные станции мониторинга, но, что важно, не будет включать никаких инспекций на местах. Эйзенхауэр поначалу считал сделку выгодной, но в конечном итоге пришел к иному выводу. Штраус и Теллер, а также Эрнест Лоуренс и Марк Мьюир Миллс В частности, против предложения выступили . На встрече с Эйзенхауэром в Белом доме группа утверждала, что испытания необходимы США для того, чтобы в конечном итоге разработать бомбы, не оставляющие радиоактивных осадков («чистые бомбы»). Группа повторила часто цитируемый факт, который поддержал Фримен Дайсон : что Советский Союз мог проводить секретные ядерные испытания. В 1958 году по просьбе Игоря Курчатова советский физик-ядерщик и конструктор оружия Андрей Сахаров опубликовал пару широко распространенных научных статей, оспаривающих утверждение Теллера и других о том, что можно разработать чистую ядерную бомбу, не содержащую радиоактивных осадков, благодаря образованию углерода -14 при взрыве ядерных устройств в воздухе. в одну мегатонну, по оценкам Сахарова, вызовет 6600 смертей в течение 8000 лет . Чистая бомба мощностью население составит «тридцать миллиардов человек» за несколько тысяч лет. В 1961 году Сахаров входил в состав проектной группы «чистой бомбы» мощностью 50 мегатонн, ставшей известной как « Царь-бомба» , взорванной над островом Новая Земля .

Макмиллан (второй слева) с Эйзенхауэром в марте 1957 года.

Весной 1957 года Совет национальной безопасности США рассмотрел вопрос о включении однолетнего моратория на испытания и «прекращения» производства расщепляющихся материалов в план «частичного» разоружения. Британское правительство, возглавляемое тогда Макмилланом, еще не полностью одобрило запрет испытаний. Соответственно, это подтолкнуло США потребовать, чтобы прекращение производства было приурочено к мораторию на испытания, делая ставку на то, что Советский Союз откажется от этого. Лондон также призвал США отложить свой план разоружения, отчасти перенеся начало моратория на ноябрь 1958 года. В то же время Макмиллан связал британскую поддержку запрета испытаний с пересмотром Закона об атомной энергии 1946 года (МакМахон Закон), который запрещал обмен ядерной информацией с иностранными правительствами. Эйзенхауэр, стремившийся восстановить связи с Великобританией после Суэцкого кризиса 1956 года, был восприимчив к условиям Макмиллана, но AEC и Объединенный комитет Конгресса по атомной энергии были решительно против. Это было только после Спутника. В конце 1957 года Эйзенхауэр быстро перешел к расширению ядерного сотрудничества с Великобританией посредством президентских директив и создания двусторонних комитетов по ядерным вопросам. В начале 1958 года Эйзенхауэр публично заявил, что поправки к Закону Мак-Магона являются необходимым условием запрета испытаний, обрамляя сдвиг в политике в контексте обязательств США перед своими союзниками по НАТО .

В августе 1957 года США согласились на двухлетний мораторий на испытания, предложенный Советским Союзом, но потребовали, чтобы он был связан с ограничениями на производство расщепляющихся материалов для военного использования - условие, которое Советский Союз отверг. В то время как Эйзенхауэр настаивал на увязке запрета испытаний с более широкими усилиями по разоружению (например, прекращением производства), Москва настаивала на независимом рассмотрении вопроса о запрете испытаний.

19 сентября 1957 года США провели первые подземные испытания на полигоне в Неваде под кодовым названием Ренье . Выстрел Ренье усложнил задачу полного запрета испытаний, поскольку подземные испытания было не так легко идентифицировать, как испытания в атмосфере.

Несмотря на заинтересованность Эйзенхауэра в сделке, его администрация была ограничена разногласиями среди американских ученых, технических специалистов и политиков. В какой-то момент Эйзенхауэр пожаловался, что «управление государством становится пленником учёных». До 1957 года AEC Штрауса (включая его лаборатории в Лос-Аламосе и Ливерморе ) была доминирующим голосом в администрации по ядерным вопросам, а опасения Теллера по поводу механизмов обнаружения также влияли на Эйзенхауэра. В отличие от некоторых представителей научного сообщества США, Штраус горячо выступал против запрета испытаний, утверждая, что США должны поддерживать явное ядерное преимущество посредством регулярных испытаний и что негативное воздействие таких испытаний на окружающую среду преувеличено. Более того, Штраус неоднократно подчеркивал риск того, что Советский Союз нарушит запрет, и это опасение разделял Эйзенхауэр.

7 ноября 1957 года, после запуска спутника и под давлением необходимости привлечь специального научного советника, Эйзенхауэр создал Президентский научный консультативный комитет (PSAC), что привело к подрыву монополии AEC на научные консультации. В отличие от AEC, PSAC выступал за запрет испытаний и выступал против утверждений Штрауса относительно его стратегических последствий и технической осуществимости. В конце 1957 года Советский Союз сделал второе предложение о трехлетнем моратории без инспекций, но, не имея консенсуса в своей администрации, Эйзенхауэр отклонил его. В начале 1958 года разногласия в американских кругах, особенно среди учёных, проявились на слушаниях в сенатском подкомитете по ядерному разоружению под председательством сенатора Хьюберта Хамфри . На слушаниях были представлены противоречивые показания таких людей, как Теллер и Лайнус Полинг, а также Гарольда Стассена, который утверждал, что запрет испытаний можно безопасно отделить от более широкого разоружения, и членов AEC, которые утверждали, что прекращение ядерного производства должно предшествовать запрет на испытания.

Хрущев и мораторий: 1958–1961 гг.

Летом 1957 года Хрущев находился под острым риском потери власти, поскольку Антипартийная группа, состоящая из бывших Сталина союзников Лазаря Кагановича , Георгия Маленкова и Вячеслава Молотова, предприняла попытку заменить Хрущева на посту Генерального секретаря Коммунистической партии (фактически лидер Советского Союза) с Николаем Булганиным , тогдашним Премьером Советского Союза . За попыткой свержения, которая была сорвана в июне, последовала серия действий Хрущева по консолидации власти. В октябре 1957 года, все еще чувствуя себя уязвимым перед уловкой Антипартийной группы, Хрущев выгнал министра обороны Георгия Жукова , которого называли «самым влиятельным военным в стране». 27 марта 1958 года Хрущев вынудил Булганина уйти в отставку и сменил его на посту премьер-министра. Между 1957 и 1960 годами Хрущев крепко держал власть, практически не встречая реальной оппозиции.

Хрущева лично беспокоила мощь ядерного оружия, и позже он рассказывал, что, по его мнению, это оружие никогда не сможет быть использовано. В середине 1950-х годов Хрущев проявлял большой интерес к оборонной политике и стремился положить начало эпохе разрядки в отношениях с Западом. Первоначальные попытки достичь соглашения, например, по разоружению на Женевском саммите 1955 года , оказались бесплодными, и Хрущев увидел в переговорах о запрещении испытаний возможность представить Советский Союз «одновременно могущественным и ответственным». На XX съезде Коммунистической партии в 1956 году Хрущев заявил, что ядерную войну больше нельзя рассматривать как «фаталистически неизбежную». Однако одновременно Хрущев расширил и усовершенствовал советский ядерный арсенал за счет обычных советских вооруженных сил (например, в начале 1960 года Хрущев объявил о демобилизации 1,2 миллиона военнослужащих).

31 марта 1958 года Верховный Совет Советского Союза принял решение о прекращении ядерных испытаний при условии, что другие ядерные державы сделают то же самое. Затем Хрущев призвал Эйзенхауэра и Макмиллана присоединиться к мораторию. Несмотря на то, что эта акция была встречена широкой похвалой и аргументом Даллеса о том, что США должны ответить взаимностью, Эйзенхауэр назвал этот план «уловкой»; Советский Союз только что завершил серию испытаний, а США собирались начать операцию Hardtack I — серию атмосферных, надводных и подводных ядерных испытаний. Вместо этого Эйзенхауэр настаивал на том, чтобы любой мораторий был связан с сокращением производства ядерного оружия. В апреле 1958 года США, как и планировалось, начали операцию Hardtack I. Советское заявление касалось британского правительства, которое опасалось, что мораторий может привести к запрету испытаний до завершения его собственной программы испытаний. После советского заявления Эйзенхауэр призвал к созыву международной встречи экспертов для определения надлежащих мер контроля и проверки — идея, впервые предложенная министром иностранных дел Великобритании Селвином Ллойдом .

Защита PSAC, в том числе ее председателей Джеймса Райна Киллиана и Джорджа Кистяковски , стала ключевым фактором в окончательном решении Эйзенхауэра начать переговоры о запрещении испытаний в 1958 году. Весной 1958 года председатель Киллиан и сотрудники PSAC (а именно Ханс Бете и Исидор Исаак Раби ) предприняли обзор политики США по запрещению испытаний, определив, что может быть создана успешная система обнаружения подземных испытаний. По рекомендации Даллеса (который недавно пришел поддержать запрет испытаний) Обзор побудил Эйзенхауэра предложить технические переговоры с Советским Союзом, фактически отделив переговоры о запрещении испытаний от переговоров о прекращении производства ядерного оружия (одноразовое требование США). Объясняя изменение политики, Эйзенхауэр в частном порядке заявил, что дальнейшее сопротивление запрету испытаний оставит США в состоянии «моральной изоляции».

8 апреля 1958 года, все еще сопротивляясь призыву Хрущева о введении моратория, Эйзенхауэр пригласил Советский Союз присоединиться к этим техническим переговорам в форме конференции по техническим аспектам запрета испытаний, в частности техническим деталям обеспечения соблюдения запрета. Это предложение было в некоторой степени уступкой Советскому Союзу, поскольку вопрос о запрете испытаний будет рассматриваться независимо от ранее требуемого прекращения производства расщепляющихся материалов. Хрущев сначала отклонил приглашение, но в конце концов согласился, «несмотря на серьезные сомнения», которые у него возникли после того, как Эйзенхауэр предположил, что техническое соглашение о проверке станет предшественником запрета испытаний.

Конференцию экспертов 1 июля 1958 года, откликнувшись на призыв Эйзенхауэра, ядерные державы созвали в Женеве , целью которой было изучение средств обнаружения ядерных испытаний. В конференции приняли участие ученые из США, Великобритании, Советского Союза, Канады, Чехословакии, Франции, Польши и Румынии. Американскую делегацию возглавлял член PSAC Джеймс Фиск, советскую — Евгений Федоров, и британскую делегацию Уильяма Пенни , который возглавлял британскую делегацию в Манхэттенском проекте. В то время как США подошли к конференции исключительно с технической точки зрения, Макмиллан конкретно проинструктировал Пенни попытаться достичь политического соглашения. Эта разница в подходах отразилась на более широком составе команд США и Великобритании. Американские эксперты были привлечены в основном из научных кругов и промышленности. Фиск был вице-президентом Bell Telephone Laboratories, к нему присоединились Роберт Бахер и Эрнест Лоуренс, физики, работавшие над Манхэттенским проектом. И наоборот, британские делегаты в основном занимали государственные должности. Советская делегация состояла в основном из ученых, хотя практически все они имели ту или иную связь с советским правительством. Советы разделяли британскую цель достижения соглашения на конференции.

Особым вопросом была способность датчиков отличать подземные испытания от землетрясения. Было рассмотрено четыре метода: измерение акустических волн , сейсмических сигналов, радиоволн и осмотр радиоактивного мусора. Советская делегация выразила уверенность в каждом методе, в то время как западные эксперты утверждали, что потребуется более комплексная система соблюдения требований.

Конференцию экспертов охарактеризовали как «высокопрофессиональную» и продуктивную. К концу августа 1958 года эксперты разработали обширную программу контроля, известную как «Женевская система», включающую 160–170 наземных наблюдательных постов, а также 10 дополнительных наблюдателей морского базирования и периодические полеты над сушей после подозрительного события ( при этом досмотровый самолет предоставляется и контролируется инспектируемым государством). Эксперты определили, что такая схема сможет обнаружить 90% подземных взрывов с точностью до 5 килотонн и атмосферные взрывы с минимальной мощностью в 1 килотонну. Первоначально США выступали за 650 должностей против советского предложения о 100–110 должностях. Последняя рекомендация была компромиссом, выработанным британской делегацией. В широко разрекламированном и хорошо принятом коммюнике от 21 августа 1958 г. конференция заявила, что «пришла к выводу, что технически возможно создать… работоспособную и эффективную систему контроля для обнаружения нарушений возможного соглашения о прекращение во всем мире испытаний ядерного оружия».

Испытательный взрыв США (часть операции Hardtack II ), проведенный незадолго до начала моратория в 1958 году.

Технические выводы, опубликованные 30 августа 1958 года в отчете, составленном советской делегацией, были одобрены США и Великобританией, которые предложили использовать их в качестве основы для переговоров о запрещении испытаний и международном контроле. Однако в отчете экспертов не указывалось, кто именно будет осуществлять мониторинг и когда будут разрешены инспекции на местах (требование США и обеспокоенность СССР). Эксперты также сочли непрактичным обнаружение космических испытаний (испытаний на высоте более 50 километров (31 мили) над поверхностью Земли). Кроме того, размер Женевской системы мог сделать ее внедрение слишком дорогим. Доклад от 30 августа, содержащий подробную информацию об этих ограничениях, привлек значительно меньше внимания общественности, чем коммюнике от 21 августа.

Тем не менее, довольная результатами, администрация Эйзенхауэра предложила переговоры о постоянном запрете испытаний. и объявил, что самостоятельно введет годовой мораторий на испытания, если Великобритания и Советский Союз сделают то же самое. Это решение стало победой Джона Фостера Даллеса, Аллена Даллеса (тогдашнего директора Центральной разведки ) и PSAC, которые в администрации Эйзенхауэра выступали за отделение запрета испытаний от более масштабных усилий по разоружению, а также поражением Министерства обороны. и AEC, которые утверждали обратное.

В мае 1958 года Великобритания сообщила США, что она готова присоединиться к мораторию на испытания 31 октября 1958 года, и к этому моменту она завершит испытания водородной бомбы при условии, что США предоставят Великобритании ядерную информацию после внесения поправок в Закон Мак-Магона. В конце июня Конгресс США одобрил поправки, разрешающие более тесное сотрудничество. После согласия Советского Союза 30 августа 1958 года на однолетний мораторий три страны провели серию испытаний в сентябре и октябре. За этот период по меньшей мере 54 испытания были проведены США и 14 — Советским Союзом. 31 октября 1958 года три страны инициировали переговоры о запрещении испытаний (Конференция по прекращению ядерных испытаний) и согласились на временный мораторий (Советский Союз присоединился к мораторию вскоре после этой даты). Мораторий продлится почти три года.

Конференция по прекращению ядерных испытаний была созвана в Женеве по просьбе Москвы (западные участники предлагали Нью-Йорк ). Американскую делегацию возглавлял Джеймс Джеремайя Уодсворт , посланник в ООН, британскую — Дэвид Ормсби-Гор , государственный министр иностранных дел а советскую — Семен К. Царапкин , эксперт по разоружению с опытом, начиная с План Баруха 1946 года. Женевская конференция началась с разработки советского проекта договора, основанного на Женевской системе. Три государства, обладающие ядерным оружием («первоначальные стороны»), будут соблюдать запрет на испытания, проверенный Женевской системой, и работать над предотвращением испытаний потенциальными ядерными державами (такими как Франция). Это предложение было отклонено англо-американскими переговорщиками из-за опасений, что положения о проверке были слишком расплывчатыми, а Женевская система - слишком слабой.

Вскоре после начала Женевской конференции осенью 1958 года Эйзенхауэр столкнулся с новой внутренней оппозицией полному запрету испытаний, поскольку сенатор Альберт Гор-старший в широко распространенном письме утверждал, что частичный запрет был бы предпочтительнее из-за советского сопротивления жестким мерам проверки.

Письмо Гора действительно стимулировало некоторый прогресс в переговорах, поскольку в конце ноября 1958 года Советский Союз разрешил включить явные меры контроля в текст проекта договора. К марту 1959 года участники переговоров согласовали семь статей договора, но они в основном касались бесспорных вопросов, и ряд споров по поводу проверки сохранялся. Во-первых, предложение СССР по проверке было сочтено Западом слишком зависимым от самоинспекции, при этом контрольные посты в основном укомплектованы гражданами страны, проживающими на этих постах, и минимальная роль должностных лиц международного надзорного органа. Запад настоял на том, чтобы половина персонала пункта управления была набрана из другой ядерной державы, а половина - из нейтральных стран. Во-вторых, Советский Союз требовал, чтобы международный наблюдательный орган, Контрольная комиссия, требовал единогласия, прежде чем действовать; Запад отверг идею предоставить Москве право вето на работу комиссии. Наконец, Советский Союз отдавал предпочтение временным инспекционным группам, формируемым из граждан проверяемой страны, тогда как Запад настаивал на постоянных группах, состоящих из инспекторов Контрольной комиссии.

Кроме того, несмотря на первоначальную положительную реакцию на отчет женевских экспертов, данные, собранные в ходе операций Hardtack 1958 года (а именно, подземного выстрела Ренье ), еще больше усложнили условия проверки, поскольку американские ученые, в том числе Ганс Бете (который поддержал запрет), пришли к убеждению, что Женевские выводы были слишком оптимистичными в отношении обнаружения подземных испытаний, хотя Макмиллан предупредил, что использование данных для блокирования прогресса в запрете испытаний может быть воспринято общественностью как политическая уловка. В начале 1959 года Уодсворт сообщил Царапкину о новом скептицизме США в отношении Женевской системы. В то время как эксперты в Женеве считали, что система способна обнаружить подземные испытания мощностью до пяти килотонн, США теперь полагали, что она может обнаружить испытания только до 20 килотонн (для сравнения, официальная мощность бомбы «Маленький мальчик» , сброшенной на Хиросиму , составляла 13 килотонн). В результате женевский режим обнаружения и количество постов управления пришлось бы значительно расширить, включая новые посты на территории Советского Союза. Советы отвергли аргумент США как уловку, предположив, что данные Хардтака были сфальсифицированы.

В начале 1959 года препятствие на пути к соглашению было устранено, поскольку Макмиллан и Эйзенхауэр, несмотря на сопротивление Министерства обороны, согласились рассматривать запрет испытаний отдельно от более широких усилий по разоружению.

13 апреля 1959 года, столкнувшись с сопротивлением Советского Союза системам обнаружения на месте подземных испытаний, Эйзенхауэр предложил перейти от единого всеобъемлющего запрета на испытания к поэтапному соглашению, согласно которому атмосферные испытания - на высоте до 50 км (31 мили), предел Эйзенхауэра. будет пересмотрен в сторону повышения в мае 1959 года — сначала будет запрещен, а переговоры о подземных и космических испытаниях продолжатся. Это предложение было отклонено 23 апреля 1959 года Хрущёвым, назвав его «нечестной сделкой». 26 августа 1959 года США объявили, что продлят годовой мораторий на испытания до конца 1959 года и не будут проводить испытания после этого момента без предварительного предупреждения. Советский Союз подтвердил, что не будет проводить испытания, если США и Великобритания продолжат соблюдать мораторий.

Чтобы выйти из тупика с проверкой, Макмиллан в феврале 1959 года предложил компромисс, согласно которому каждая из первоначальных сторон будет подвергаться установленному количеству инспекций на месте каждый год. В мае 1959 года Хрущев и Эйзенхауэр согласились изучить предложение Макмиллана о квотах, хотя Эйзенхауэр поставил дальнейшие переговоры о запрещении испытаний в зависимость от того, что Советский Союз откажется от своего требования вето Контрольной комиссии и примет участие в технических дискуссиях по выявлению высотных ядерных взрывов . Хрущев согласился на последнее и был уклончив в отношении первого. Рабочая группа в Женеве в конечном итоге разработает дорогостоящую систему из 5–6 спутников, вращающихся на высоте не менее 18 000 миль (29 000 км) над Землей, хотя она не могла с уверенностью сказать, что такая система сможет определить происхождение высокого -высотный тест. Американские переговорщики также задавались вопросом, могут ли высотные испытания избежать обнаружения с помощью радиационной защиты . Что касается компромисса Макмиллана, Советский Союз в частном порядке предложил принять квоту в три инспекции в год. США утверждали, что квота должна быть установлена ​​в соответствии с научной необходимостью (т.е. в соответствии с частотой сейсмических явлений).

В июне 1959 года Уодсворт представил на обсуждение доклад группы, возглавляемой Ллойдом Беркнером физиком . В докладе конкретно говорилось о том, можно ли усовершенствовать Женевскую систему без увеличения количества контрольных постов. Предложенные Беркнером меры были сочтены очень дорогостоящими, а сами технические выводы сопровождались предостережением о высокой степени неопределенности комиссии, учитывая ограниченность данных. Примерно в то же время анализ, проведенный Ливерморской национальной лабораторией и корпорацией RAND по указанию Теллера, показал, что сейсмический эффект подземных испытаний можно искусственно ослабить (так называемое «развязывание») до такой степени, что может возникнуть взрыв мощностью 300 килотонн. в сейсмических показаниях как детонация мощностью в одну килотонну. Эти выводы были в значительной степени подтверждены учеными, выступающими за запрет, включая Бете. Третий удар по переговорам о проверке нанесла комиссия под председательством Роберта Бахера, которая обнаружила, что даже инспекции на местах столкнутся с серьезными трудностями при определении того, проводились ли подземные испытания.

В сентябре 1959 года Хрущев посетил США. Хотя запрет испытаний не был предметом переговоров, позитивная встреча с Эйзенхауэром в Кэмп-Дэвиде в конечном итоге побудила Царапкина в ноябре 1959 года предложить создать техническую рабочую группу, которая рассмотрела бы вопросы инспекций на месте и сейсмическая развязка в «духе Кэмп-Дэвида». В рабочей группе советские делегаты допускали, что сроки проведения инспекций на месте будут основываться на сейсмических данных, но настаивали на условиях, которые считались чрезмерно строгими. Советы также признали теорию разделения, но отвергли ее практическое применение. Рабочая группа закрылась в декабре без какого-либо прогресса и значительной враждебности. Эйзенхауэр выступил с заявлением, в котором обвинил «недавнее нежелание политически ориентированных советских экспертов серьезно научно рассмотреть эффективность сейсмических методов обнаружения подземных ядерных взрывов». Эйзенхауэр одновременно заявил, что США не будут соблюдать мораторий на испытания, когда он истечет 31 декабря 1959 года, хотя пообещал не проводить испытания, если переговоры в Женеве будут продвигаться вперед. Затем Советский Союз подтвердил свое решение не проводить испытания до тех пор, пока их не будут проводить западные государства.

В начале 1960 года Эйзенхауэр заявил о своей поддержке всеобъемлющего запрета испытаний при условии надлежащего мониторинга подземных испытаний. 11 февраля 1960 года Уодсворт объявил о новом предложении США, согласно которому будут запрещены только испытания, которые Женевская система считает поддающимися проверке, включая все испытания в атмосфере, под водой и в космическом пространстве в пределах дальности обнаружения. Подземные испытания с силой более 4,75 по шкале Рихтера также будут запрещены, но будут пересмотрены по мере продолжения исследований по обнаружению. Приняв компромиссный вариант Макмиллана по квотам, США предложили, чтобы каждое ядерное государство подвергалось примерно 20 инспекциям на месте в год (точная цифра основана на частоте сейсмических явлений).

Царапкин положительно отреагировал на предложение США, хотя и опасался перспективы допустить допущение подземных испытаний магнитудой ниже 4,75. В своем собственном предложении, предложенном 19 марта 1960 г., Советский Союз принял большинство положений США с некоторыми поправками. Во-первых, Советский Союз потребовал запретить подземные испытания магнитудой 4,75 на срок от четырех до пяти лет с возможностью продления. Во-вторых, оно стремилось запретить все испытания в космическом пространстве, независимо от того, находятся ли они в пределах дальности обнаружения или нет. Наконец, Советский Союз настоял на том, чтобы квота инспекций определялась на политической, а не научной основе. Советское предложение было встречено неоднозначно. В США сенатор Хьюберт Хамфри и Федерация американских ученых (которая обычно считалась сторонником запрета испытаний) увидели в этом явный шаг к соглашению. И наоборот, председатель AEC Джон А. Маккоун и сенатор Клинтон Пресба Андерсон , председатель Объединенного комитета по атомной энергии, утверждали, что советская система не сможет предотвратить секретные испытания. В том же году AEC опубликовал отчет, в котором утверждалось, что продолжающийся мораторий на испытания ставит под угрозу «превосходство свободного мира в области ядерного оружия» и что возобновление испытаний имеет решающее значение для дальнейшего развития оружия. Объединенный комитет также провел в апреле слушания, которые поставили под сомнение техническую осуществимость и стоимость предлагаемых мер проверки. Кроме того, Теллер продолжал предупреждать об опасных последствиях запрета испытаний, а Министерство обороны (включая Нила Х. МакЭлроя и Дональда А. Куорлза , до недавнего времени двух его высших должностных лиц) настаивало на продолжении испытаний и расширении запасов ракет.

Вскоре после предложения СССР Макмиллан встретился с Эйзенхауэром в Кэмп-Дэвиде, чтобы выработать ответ. Англо-американское контрпредложение заключалось в запрете небольших подземных испытаний (с магнитудой ниже 4,75) на временной основе (продолжительностью примерно 1 год по сравнению с советским предложением на 4–5 лет), но это могло произойти только после того, как будут проведены поддающиеся проверке испытания. запретили, и была создана группа сейсмических исследований (Консультативная группа программы сейсмических исследований). Советский Союз положительно отреагировал на встречное предложение, и исследовательская группа собралась 11 мая 1960 года. Советский Союз также предложил исключить подпольный запрет из договора, находящегося на стадии переговоров. В мае 1960 года были большие надежды, что соглашение будет достигнуто на предстоящем саммите Эйзенхауэра, Хрущева, Макмиллана и Шарля де Голля из Франции в Париже.

Запрет на испытания казался особенно близким в 1960 году, когда Великобритания и Франция согласились с США (хотя Франция провела свое первое ядерное испытание в феврале), а Советский Союз в основном принял предложение Макмиллана-Эйзенхауэра. американский самолет-разведчик U-2 Но советско-американские отношения испортились после того, как в мае 1960 года в советском воздушном пространстве был сбит . Парижский саммит был внезапно отменен, а Советский Союз вышел из группы сейсмических исследований, которая впоследствии распалась. Заседания Женевской конференции продолжались до декабря, но прогресс был достигнут незначителен, поскольку западно-советские отношения продолжали становиться все более антагонистическими в течение лета, что было отмечено кризисом в Конго в июле и гневными переговорами в ООН в сентябре. Позже Макмиллан заявил президенту Джону Ф. Кеннеди , что неспособность добиться запрета испытаний в 1960 году «была виной американской одержимости «большой дырой» и последующего настаивания на бессмысленно большом количестве инспекций на месте».

Эйзенхауэр уйдет с поста, не достигнув соглашения, поскольку технические советники Эйзенхауэра, на которых он во многом полагался, увязли в сложных технических вопросах запрета испытаний, отчасти вызванных сильной заинтересованностью американских экспертов в снижении частоты ошибок в технология обнаружения сейсмических испытаний. Некоторые, в том числе Кистяковский, в конечном итоге выразили обеспокоенность по поводу способности инспекций и наблюдателей успешно обнаруживать тесты. Главным результатом переговоров при Эйзенхауэре стал мораторий на испытания без какого-либо механизма принуждения. В конечном итоге от цели полного запрета испытаний придется отказаться в пользу частичного запрета из-за вопросов, связанных с сейсмическим обнаружением подземных испытаний.

Политолог Роберт Гилпин позже утверждал, что Эйзенхауэр столкнулся с тремя лагерями, добиваясь запрета испытаний. Первым был лагерь «контроля», возглавляемый такими фигурами, как Лайнус Полинг и астроном Харлоу Шепли , которые считали, что как испытания, так и обладание ядерным оружием опасны. Во-вторых, существовал лагерь «ограниченного сдерживания», населенный такими учеными, как Ганс Бете, который был обеспокоен предполагаемой советской агрессией, но все же считал, что запрет испытаний будет осуществим при наличии адекватных мер проверки. В-третьих, лагерь «бесконечного сдерживания», членами которого были Штраус, Теллер и представители оборонного ведомства, считали, что любой запрет на испытания предоставит Советскому Союзу возможность проводить секретные испытания и продвигаться вперед в гонке вооружений.

Степень заинтересованности Эйзенхауэра в запрете испытаний является предметом некоторых исторических споров. Стивен Э. Эмброуз пишет, что к началу 1960 года запрет испытаний стал «главной целью его президента, да и всей его карьеры» и станет «его последним и самым продолжительным подарком своей стране». И наоборот, Джон Льюис Гэддис характеризует переговоры 1950-х годов как «досадную серию американских разворотов», предполагая отсутствие реальной приверженности США усилиям по контролю над вооружениями. Историк Роберт Дивайн также объяснил неспособность достичь соглашения «отсутствием лидерства» у Эйзенхауэра, о чем свидетельствует его неспособность преодолеть парализующие разногласия между американскими дипломатами, военачальниками, экспертами по национальной безопасности и учеными по этому вопросу. Пол Нитце аналогичным образом предположил бы, что Эйзенхауэр никогда не формулировал последовательную политику запрещения испытаний, отметив его способность «верить в два взаимно противоречивых и непоследовательных утверждения одновременно».

Возобновление усилий

Кеннеди и Хрущев в Вене.

Вступив на пост президента в январе 1961 года, Джон Ф. Кеннеди был привержен идее полного запрета испытаний и приказал пересмотреть американскую переговорную позицию, чтобы ускорить вялые переговоры, полагая, что подход Эйзенхауэра был «недостаточным». Выступая в пользу запрета испытаний, Кеннеди установил прямую связь между продолжающимися испытаниями и распространением ядерного оружия, назвав это «проблемой «N-й страны». Будучи кандидатом, Кеннеди утверждал: «Если Китай , или Франция, или Швеция , или полдюжины других стран успешно испытают атомную бомбу, безопасность как русских, так и американцев будет опасно ослаблена». Он также заявил, что возобновление испытаний «нанесет ущерб американскому имиджу» и может поставить под угрозу «существование человеческой жизни». В ходе предвыборной кампании предложение Кеннеди о запрете испытаний заключалось в продолжении моратория на испытания в США, расширении усилий по достижению всеобъемлющего соглашения, ограничении любых будущих испытаний теми, которые минимизируют радиоактивные осадки, и расширении исследований по радиоактивным осадкам. Примечательно, что в начале своего срока Кеннеди также руководил значительным увеличением расходов на оборону, на что вскоре после этого ответил взаимностью Советский Союз, что поставило переговоры о запрещении испытаний в контекст ускоряющейся гонки вооружений.

21 марта 1961 года переговоры о запрещении испытаний возобновились в Женеве, и Артур Дин , ведущий посланник США, предложил новое предложение в попытке преодолеть разрыв между двумя сторонами. Раннее предложение Кеннеди во многом выросло из более поздних усилий Эйзенхауэра, предполагавших запрет на все испытания, кроме подземных испытаний малой мощности (ниже 4,75), на которые будет распространяться трехлетний мораторий. США и Великобритания предложили проводить 20 инспекций на месте в год, а Советский Союз предложил три. Процедуры проверки, включенные в англо-американский план, были неприемлемы для Царапкина, который ответил отдельными предложениями, отвергнутыми западными державами. В частности, Советский Союз предложил механизм «тройки»: наблюдательный совет, состоящий из представителей Запада, Советского Союза и неприсоединившихся государств , который требовал бы единогласия, прежде чем действовать (фактически предоставляя Советскому Союзу право вето). В мае 1961 года Кеннеди попытался посредством тайного контакта между генеральным прокурором Робертом Кеннеди и офицером советской разведки договориться о проведении 15 инспекций в год. Это предложение было отвергнуто Хрущёвым.

Накануне венского саммита Кеннеди и Хрущева в июне 1961 года Роберт Ф. Кеннеди поговорил с послом СССР в США, который предположил, что прогресс в вопросе запрета испытаний возможен на прямой встрече лидеров. Впоследствии президент Кеннеди заявил прессе, что возлагает «большие надежды» на прогресс в вопросе о запрете испытаний. В Вене Хрущев предположил, что три проверки в год должны быть пределом, поскольку более частые проверки будут считаться шпионажем . Хрущев в частном порядке считал, что разрешение на три инспекции станет значительной уступкой Западу, поскольку другие советские чиновники предпочитали еще менее интрузивную систему, и был возмущен сопротивлением США. Позже Хрущев сказал сыну: «Протяни им палец — они тебе всю руку отрубят».

Кроме того, как пояснил Хрущев, Советский Союз когда-то был готов поддержать контрольную комиссию под эгидой ООН, но больше не мог этого делать, учитывая предвзятость недавних действий ООН в Конго. Вместо этого Хрущев повторил предложение тройки. Более того, Хрущев настаивал на том, чтобы запрет испытаний рассматривался в контексте «всеобщего и полного разоружения», утверждая, что запрет испытаний сам по себе не имеет значения; Кеннеди сказал, что США могут согласиться только с гарантией того, что соглашение о разоружении будет достигнуто быстро (таким образом, венские требования равносильны изменению прежних позиций обеих сторон). Кеннеди также не согласился с тем, что запрет испытаний сам по себе не имеет значения; мир мог бы ожидать, что в ближайшие годы гораздо больше стран перейдут ядерный порог без запрета на испытания. В конечном итоге два лидера покинули Вену, не добившись явного прогресса по этому вопросу. Советский Союз отказался от требования всеобщего разоружения в ноябре 1961 года.

Снятие моратория: 1961–1962 гг.

После неудачи в Вене и Берлинского кризиса 1961 года , а также советского решения возобновить испытания в августе (которое Москва связывала с изменившейся международной ситуацией и французскими ядерными испытаниями), Кеннеди столкнулся с растущим давлением со стороны Министерства обороны и ядерных лабораторий с целью отбросьте мечту о запрете испытаний. В июне 1961 года, после зашедших в тупик переговоров в Женеве, Кеннеди заявил, что поведение Советского Союза на переговорах поднимает «серьезный вопрос о том, как долго мы сможем безопасно продолжать на добровольной основе отказ от проведения испытаний в этой стране без каких-либо гарантий того, что русские не проводят испытаний». ." Вопрос о том, действительно ли Советский Союз проводил секретные испытания, был предметом споров в администрации Кеннеди. Группа под руководством физика Вольфганга Панофски сообщила, что, хотя Советский Союз мог тайно испытывать оружие, не было никаких доказательств того, что он действительно это делал. Выводы Панофски были отвергнуты Объединенным комитетом начальников штабов как «напористые, двусмысленные, малограмотные и в целом не впечатляющие».

Через две недели после отмены советского моратория в августе 1961 года и после очередной неудачной англо-американской попытки добиться от Советского Союза согласия на запрет атмосферных испытаний 15 сентября 1961 года США возобновили испытания. Кеннеди специально ограничил такие испытания подземными испытаниями. и лабораторные испытания, но под растущим давлением по мере продолжения советских испытаний - во время испытательного взрыва советской Царь-бомбы мощностью 50 Мт+ 30 октября над Новой Землей - Кеннеди объявил и выделил средства на обновленную программу атмосферных испытаний в ноябре 1961 года.

В отчете о советских испытаниях 1961 года, опубликованном группой американских ученых под руководством Ганса Бете, было установлено, что «[советские] лаборатории, вероятно, работали на полную мощность в течение всего моратория, исходя из предположения, что испытания когда-нибудь будут возобновлены». подготовка, вероятно, началась еще до возобновления переговоров в Женеве в марте 1961 года. В январе 1962 года Бете, который когда-то поддерживал запрет испытаний, публично заявил, что запрет «больше не является проблемой». желаемая цель», и США должны испытать оружие, разработанное в их лабораториях. В отличие от советских лабораторий, лаборатории США во время моратория относительно бездействовали в вопросах ядерного оружия.

Макмиллан и Кеннеди на Бермудских островах

В декабре 1961 года Макмиллан встретился с Кеннеди на Бермудских островах , призвав к окончательному и окончательному прекращению испытаний. Кеннеди, наоборот, использовал встречу, чтобы запросить разрешение на испытания на острове Рождества , поскольку американские испытательные полигоны в Тихом океане в значительной степени были исчерпаны. Макмиллан согласился попытаться дать разрешение США, «если ситуация не изменится». В конечном итоге остров Рождества был открыт для использования США к февралю 1962 года.

В вопросе возобновления атмосферных испытаний Кеннеди не имел полной поддержки со стороны своей администрации и союзников. В частности, против возобновления атмосферных испытаний выступили Макмиллан, Адлай Стивенсон (тогдашний посол ООН ), Госдепартамент , Информационное агентство США и Джером Визнер , председатель PSAC. На стороне, выступавшей за возобновление, были AEC, Объединенный комитет по атомной энергии, Объединенный комитет начальников штабов (который призвал к возобновлению атмосферных испытаний в октябре 1961 года) и Министерство обороны, хотя тогдашний министр обороны Роберт Макнамара в частном порядке признал, что такие испытания были «не совсем необходимы». Теллер также продолжал выступать за атмосферные испытания, утверждая в начале 1962 года, что о ядерных осадках не стоит беспокоиться. Теллер также утверждал, что испытания необходимы для дальнейшего совершенствования ядерного потенциала США, особенно с точки зрения мобильности оружия и, соответственно, способности нанести второй удар .

Несмотря на заверения Теллера, сам Кеннеди «ненавидел идею возобновления гонки» и был обеспокоен продолжающимся образованием радиоактивных осадков. негативные последствия возобновления тестирования, которые подчеркивали его оппоненты в администрации. Противники испытаний также утверждали, что возобновление атмосферных испытаний повлечет за собой значительные моральные издержки для США, учитывая широкую общественную оппозицию этому плану, и утверждали, что дальнейшие испытания в значительной степени не нужны, поскольку США уже имеют достаточный ядерный арсенал. Артур Дин считал, что общественное сопротивление атмосферным испытаниям настолько велико, что США придется прекратить такие испытания в течение четырех лет даже без соглашения. Джон Кеннет Гэлбрейт , тогдашний посол в Индии , сообщил Кеннеди в июне 1961 года, что возобновление испытаний «вызовет для нас серьёзнейшие трудности в Азии, Африке и других местах». Точно так же Хьюберт Хамфри назвал мораторий «лучом надежды для миллионов обеспокоенных людей». Его прекращение, предупредил Хамфри, "вполне может повернуть политические события в мире в пользу Советов".

В конечном итоге Кеннеди встал на сторону тех, кто выступает за возобновление испытаний. В частности, Кеннеди убедил аргумент Уильяма К. Фостера, главы Агентства по контролю над вооружениями и разоружению . Фостер утверждал, что, если США не отреагируют на серию советских испытаний, Москва может заказать вторую серию испытаний, что может дать Советскому Союзу значительное преимущество. Более того, вторая серия испытаний без ответной реакции со стороны США может нанести ущерб усилиям по запрету испытаний и сделать ратификацию Сенатом любого соглашения менее вероятной. 2 марта 1962 года, основываясь на заявлении от ноября 1961 года, Кеннеди пообещал возобновить атмосферные испытания к концу апреля 1962 года, если Москва продолжит сопротивляться англо-американскому предложению о запрете испытаний. В некоторой степени это заявление было компромиссом, поскольку Кеннеди ограничил атмосферные испытания теми испытаниями, которые были «абсолютно необходимы», невозможны под землей и минимизировали выпадение осадков. Условие о возобновлении испытаний только в том случае, если Советский Союз продолжит выступать против англо-американского предложения, также послужило уступкой несогласным голосам в его администрации и Макмиллану.

Кеннеди представил возобновление испытаний как необходимое условие решимости США. Если США не отреагируют на серию советских испытаний, объяснил Кеннеди, Москва «спишет это не на добрую волю, а на недостаток воли – не на нашу уверенность в превосходстве Запада, а на наш страх перед мировым мнением». Кеннеди утверждал, что для того, чтобы запрет испытаний когда-либо вступил в силу, необходимо сохранить позицию силы США.

Приостановление атмосферных испытаний в США было отменено 25 апреля 1962 года.

К марту 1962 года трехсторонние переговоры в Женеве перешли к 18-сторонним переговорам на Конференции ООН по разоружению. 27 августа 1962 года в рамках этой конференции США и Великобритания предложили Советскому Союзу два проекта договора. Первоначальное предложение включало всеобъемлющий запрет, проверяемый контрольными пунктами под национальным командованием, но под международным контролем, и требовал инспекций на местах. Это было отклонено Советским Союзом из-за требований проверки. Альтернативное предложение включало частичный запрет испытаний (подземные испытания будут исключены) для проверки национальными механизмами обнаружения без надзора со стороны наднационального органа.

Кубинский ракетный кризис и после него: 1962–1963 гг.

В октябре 1962 года США и Советский Союз пережили Карибский кризис , который поставил две сверхдержавы на грань ядерной войны и побудил Кеннеди и Хрущева искать ускоренного сближения . После многих лет бездействующих или вялых переговоров американские и британские переговорщики впоследствии установили прочные рабочие отношения, а позже, в 1962 году, с советскими переговорщиками нашли общий язык по ограничениям на испытания. После нескольких лет добиваний полного запрета Хрущев был убежден принять частичный запрет, отчасти благодаря усилиям советских ученых-ядерщиков, в том числе Курчатова, Сахарова и Юлия Харитона , которые утверждали, что атмосферные испытания имеют серьезные последствия для здоровья человека. Хрущев был обеспокоен частичным запретом из-за большего опыта США в подземных испытаниях; к 1962 году США провели 89 таких испытаний, а Советский Союз — только два (Советский акцент был сделан на более дешевых и более эффективных атмосферных испытаниях). По этой причине многие в советской оружейной промышленности утверждали, что частичный запрет даст США преимущество в ядерном потенциале. Позже Хрущев рассказывал, что он рассматривал переговоры о запрещении испытаний как главную площадку для снижения напряженности после кризиса на Кубе.

Потрясенный тем, насколько близко мир подошел к термоядерной войне, Хрущев предложил ослабить напряженность в отношениях с США. В письме президенту Кеннеди от 30 октября 1962 года Хрущев изложил ряд смелых инициатив по предотвращению возможности ядерной войны, включая предложение договора о ненападении между Организацией Североатлантического договора (НАТО) и Варшавским договором или даже роспуска. Эти военные блоки, договор о прекращении всех испытаний ядерного оружия и даже уничтожении всего ядерного оружия, разрешение острого вопроса о Германии как Востоком, так и Западом, формально признав существование Западной Германии и Восточной Германии , и признание США правительство материкового Китая. В письме предлагалось внести встречные предложения и продолжить изучение этих и других вопросов посредством мирных переговоров. Хрущев пригласил Нормана Казинса , редактора крупного американского периодического издания и активиста, выступающего против ядерного оружия, в качестве связующего звена с президентом Кеннеди, и Казинс встретился с Хрущевым в течение четырех часов в декабре 1962 года. Секретной миссии Казинса помогал Папа Иоанн XXIII , который выступал в качестве посредника; официально Казинс направлялся в Рим лично, но из Ватикана продолжил путь в Советский Союз. Благодаря челночной дипломатии Казинса в 1962 и 1963 годах понтифик оставался в центре переговоров и помог смягчить недопонимание между двумя мировыми лидерами.

Реакция Кеннеди на предложения Хрущева была вялой, но Кеннеди заявил Казинсу, что он чувствует себя ограниченным в изучении этих вопросов из-за давления со стороны сторонников жесткой линии в аппарате национальной безопасности США. Однако Кеннеди продолжил переговоры о частичном запрете ядерных испытаний.

13 ноября 1962 года Царапкин сообщил, что Советский Союз примет предложение, разработанное американскими и советскими экспертами, касающееся автоматических испытательных станций обнаружения («черных ящиков») и ограниченного количества инспекций на местах. Однако обе стороны разошлись во мнениях по поводу количества черных ящиков, поскольку США хотели иметь 12–20 таких станций, а Советский Союз отверг более трех. 28 декабря 1962 года Кеннеди снизил спрос в США до 8–10 станций. 19 февраля 1963 года это число было снижено до семи, поскольку Хрущев продолжал настаивать на не более трех. Кеннеди был готов сократить это число до шести, хотя Советскому Союзу об этом не было ясно сообщено. 20 апреля 1963 года Хрущев полностью отказался от поддержки трёх инспекций.

Прогресс еще больше осложнился в начале 1963 года, когда группа в Конгрессе США призвала отказаться от советского предложения в пользу Женевской системы. 27 мая 1963 года 34 сенатора США во главе с Хамфри и Томасом Дж. Доддом внесли резолюцию, призывающую Кеннеди предложить Советскому Союзу еще один частичный запрет, включающий национальный мониторинг и отказ от инспекций на месте. В отсутствие советского согласия резолюция призывала Кеннеди продолжать «энергично добиваться этого, добиваясь максимально широкой международной поддержки», приостановив при этом все атмосферные и подводные испытания. Результатом резолюции было усиление общего стремления к запрету испытаний, хотя Кеннеди первоначально был обеспокоен тем, что это нанесет ущерб попыткам добиться всеобъемлющего запрета, и заставил представителей администрации (включая Объединенный комитет начальников штабов) повторить призыв к всеобъемлющему запрету испытаний. запрет. Однако той же весной 1963 года Кеннеди отправил антиядерного активиста Нормана Казинса в Москву на встречу с Хрущевым, где он объяснил, что политическая ситуация в США очень затруднила Кеннеди согласие на всеобъемлющий запрет на требуемых условиях Хрущева. Казинс также заверил Хрущева, что, хотя Кеннеди отклонил предложение Хрущева о трех ежегодных инспекциях, он по-прежнему намерен добиться запрета испытаний. В марте 1963 года Кеннеди также провел пресс-конференцию, на которой вновь заявил о своей приверженности переговорам с Советским Союзом как средству предотвращения быстрого распространения ядерного оружия, которое он охарактеризовал как «величайшую возможную опасность и опасность».

Кеннеди в Американском университете

Один из советников Кеннеди, Уолт Уитмен Ростоу , посоветовал президенту обусловить запрет испытаний условием вывода Советским Союзом войск с Кубы и соблюдения соглашения 1962 года по Лаосу , но Кеннеди вместо этого предпочел переговоры о запрещении испытаний без предварительных условий. 10 июня 1963 года, стремясь оживить и переосмыслить запрет на испытания, президент Кеннеди посвятил свою вступительную речь в Американском университете «самой важной теме на земле: миру во всем мире» и приступил к изложению своих аргументов в пользу договора. Кеннеди первым призвал американцев развеять идею о недостижимости мира. «Давайте вместо этого сосредоточимся на более практичном, более достижимом мире, — сказал Кеннеди, — основанном не на внезапной революции в человеческой природе, а на постепенной эволюции человеческих институтов — на серии конкретных действий и эффективных соглашений, которые находятся в интересы всех заинтересованных сторон». Во-вторых, Кеннеди призвал к новому отношению к Советскому Союзу, призвав американцев «не видеть только искаженный и отчаянный взгляд на другую сторону, не рассматривать конфликт как неизбежный, компромисс как невозможный и общение как не что иное, как обмен угрозами». ." Наконец, Кеннеди выступил за снижение напряженности в холодной войне, при этом запрет испытаний станет первым шагом на пути к полному разоружению:

…где крайне необходим новый старт – это договор о запрете ядерных испытаний. Заключение такого договора – столь близкого и в то же время столь далекого – остановило бы растущую гонку вооружений в одном из самых опасных ее направлений. Это дало бы ядерным державам возможность более эффективно бороться с одной из величайших опасностей, с которыми человечество столкнулось в 1963 году, — дальнейшим распространением ядерного оружия. Это повысит нашу безопасность и уменьшит вероятность войны. Конечно, эта цель достаточно важна, чтобы требовать от нас неуклонного ее достижения, не поддаваясь ни искушению отказаться от всех усилий, ни искушению отказаться от нашей настойчивости в отношении жизненно важных и ответственных мер безопасности.

Кеннеди объявил о соглашении с Хрущевым и Макмилланом о немедленном возобновлении переговоров о всеобъемлющем запрещении испытаний в Москве и о решении США в одностороннем порядке прекратить атмосферные испытания. Речь была хорошо принята Хрущевым, который позже назвал ее «величайшей речью любого американского президента со времен Рузвельта ». хотя в США это было встречено с некоторым скептицизмом. Речь была поддержана Хамфри и другими демократами, но названа «ужасной ошибкой» сенатора-республиканца Барри Голдуотера и «еще одним случаем уступки» Эверетта Дирксена , лидера республиканцев в Сенате. Дирксен и Чарльз Халлек , второй по рангу республиканец в Палате представителей , предупредили, что возобновление переговоров может закончиться «фактически капитуляцией».

Из-за предыдущего опыта в области контроля над вооружениями и его личных отношений с Хрущевым бывший помощник военного министра Джон Дж. Макклой сначала считался вероятным кандидатом на пост главного американского переговорщика в Москве, но его имя было отозвано после того, как он оказался недоступен по лето. Вместо него был выбран У. Аверелл Гарриман , бывший посол в Советском Союзе, пользовавшийся большим уважением в Москве. В состав американской делегации также войдут Адриан С. Фишер , Карл Кайсен , Джон Макнотон и Уильям Р. Тайлер . В Британии Макмиллан первоначально хотел, чтобы его делегацию возглавил Дэвид Ормсби-Гор, который только что завершил свой срок на посту министра иностранных дел, но были опасения, что Ормсби-Гор может оказаться «марионеткой» США (Кеннеди назвал его «марионеткой» США). самый яркий человек, которого он когда-либо знал»). Вместо этого Макмиллан выбрал Квинтина Хогга . Артур М. Шлезингер-младший , специальный советник Кеннеди, считал, что Хогг был «плохо подготовлен к техническим деталям проблемы и был поглощен желанием получить договор практически любой ценой». Андрей Громыко , советский министр иностранных дел , был эмиссаром Москвы.

В преддверии переговоров в администрации Кеннеди все еще не было решения вопроса о том, следует ли добиваться полного или частичного запрета. Стремясь добиться первого, Великобритания предложила сократить количество обязательных инспекций, чтобы развеять обеспокоенность СССР, но Гарриман считал, что такое сокращение должно сопровождаться другими уступками, которые Хрущев сможет продемонстрировать внутри Советского Союза и Китаю. . Вывод ракет PGM-19 «Юпитер» из Италии и Турции мог бы быть вариантом, если бы они уже не были вывезены после кубинского ракетного кризиса. На встречах перед переговорами Кеннеди сообщил Гарриману, что готов пойти на уступки по берлинскому вопросу.

2 июля 1963 года Хрущев предложил частично запретить испытания в атмосфере, космическом пространстве и под водой, чтобы избежать спорного вопроса об обнаружении подземных испытаний. Примечательно, что Хрущев не увязал это предложение с мораторием на подземные испытания (как предлагалось ранее), но заявил, что за ним должен последовать пакт о ненападении между НАТО и Варшавским договором . "Соглашение о запрещении испытаний в сочетании с подписанием пакта о ненападении между двумя группами государств создаст новый международный климат, более благоприятный для решения важнейших проблем современности, включая разоружение", - заявил Хрущев.

Поскольку ядерные державы добивались соглашения о запрещении испытаний, они также стремились конкурировать с растущим коммунистическим Китаем, который в то время реализовывал свою собственную ядерную программу . В 1955 году Мао Цзэдун выразил Советскому Союзу свою уверенность в том, что Китай сможет противостоять первому ядерному удару и гибели более 100 миллионов человек. В 1950-х годах Советский Союз содействовал китайской ядерной программе, но не предоставил Китаю настоящую ядерную бомбу, за чем отношения стали все более напряженными в конце 1950-х и начале 1960-х годов . Хрущев начал переговоры о запрещении испытаний в 1958 году с минимальным предварительным обсуждением с Китаем, а соглашение двух стран о военно-техническом сотрудничестве было расторгнуто в июне 1959 года. Перед московскими переговорами летом 1963 года Кеннеди предоставил Гарриману значительную свободу действий в достижении «советско-американского взаимопонимания» по отношению к Китаю. Секретные китайско-советские переговоры в июле 1963 года выявили дальнейшие разногласия между двумя коммунистическими державами, поскольку Советский Союз опубликовал заявление о том, что он «не разделяет взгляды китайского руководства на создание «в тысячу раз более высокой цивилизации» на трупах сотен людей». миллионов людей». Советский Союз также выступил с идеологической критикой ядерной политики Китая, заявив, что очевидная открытость Китая к ядерной войне «является вопиющим противоречием идее марксизма -ленинизма », поскольку ядерная война «не будет проводить различия между империалистами и трудящимися».

Переговоры открылись 15 июля 1963 года в Кремле при участии Хрущева. Хрущев повторил, что план англо-американской инспекции будет приравниваться к шпионажу, фактически отвергнув возможность полного запрета. Следуя сценарию своей речи 3 июля 1963 года, Хрущев не потребовал одновременного моратория на подземные испытания, а вместо этого предложил пакт о ненападении. По указанию Вашингтона Гарриман ответил, что США добросовестно рассмотрят возможность заключения пакта о ненападении, но указал, что, хотя запрет на испытания может быть быстро завершен, пакт о ненападении потребует длительных обсуждений. Кроме того, такой пакт осложнит проблему доступа Запада в Западный Берлин . Гарриман также воспользовался возможностью, чтобы предложить соглашение о нераспространении, запрещающее передачу ядерного оружия между странами. Хрущев заявил, что такое соглашение следует рассмотреть в будущем, но тем временем запрет испытаний будет иметь такой же эффект на ограничение распространения ядерного оружия.

После первоначальных обсуждений Громыко и Гарриман приступили к рассмотрению проекта соглашения о запрещении испытаний. Во-первых, Гарриману показалось, что формулировки в проекте преамбулы запрещают использование ядерного оружия в целях самообороны, и Гарриман настаивал на разъяснении этого вопроса. Гарриман дополнительно потребовал, чтобы в договор был добавлен четкий пункт о выходе из соглашения; Хрущев считал, что каждое государство имеет суверенное право на выход, и это следует просто принять. Гарриман сообщил Громыко, что без пункта, регулирующего вывод войск, которого, по его мнению, потребует Сенат США, США не смогут дать свое согласие. В конечном итоге обе стороны пришли к компромиссному варианту:

Каждая Сторона в порядке осуществления своего национального суверенитета имеет право выйти из Договора, если она решит, что чрезвычайные события, связанные с предметом настоящего Договора, поставили под угрозу высшие интересы ее страны.

Громыко и Гарриман обсуждали, как государства, не признанные всеми (например, Восточная Германия и Китай), могут присоединиться к соглашению. США предложили утверждать, что присоединение к договору не будет означать международного признания. Это было отвергнуто Советским Союзом. В конце концов, с одобрения Кеннеди, посланники США Фишер и Макнотон разработали систему, согласно которой несколько правительств будут выступать в качестве депозитариев договора, позволяя отдельным штатам подписывать только соглашение, заключенное правительством по их выбору в сотрудничестве с другими государствами-единомышленниками. Это решение, которое позволило преодолеть одно из наиболее сложных препятствий на переговорах, также помогло развеять растущую обеспокоенность Макмиллана, которая была передана в Вашингтон, по поводу того, что соглашение снова будет сорвано. Наконец, в первоначальном советском проекте для вступления договора в силу требовалась подпись Франции. По настоянию Гарримана это требование было снято.

Кеннеди объявляет о соглашении 26 июля 1963 г.

Соглашение было парафировано 25 июля 1963 года, всего через 10 дней после начала переговоров. На следующий день Кеннеди выступил с 26-минутным телеобращением по поводу соглашения, заявив, что с момента изобретения ядерного оружия «все человечество изо всех сил пытается спастись от мрачной перспективы массового уничтожения на Земле… Вчера луч света прорваться во тьму». Кеннеди выразил надежду, что запрет испытаний станет первым шагом на пути к более широкому сближению, ограничит ядерные осадки, ограничит распространение ядерного оружия и замедлит гонку вооружений таким образом, чтобы укрепить безопасность США. Кеннеди завершил свое выступление ссылкой на китайскую пословицу , которую он использовал в разговоре с Хрущевым в Вене двумя годами ранее. «Путешествие в тысячу миль должно начинаться с одного шага», — сказал Кеннеди. «И если это путешествие составит тысячу миль или даже больше, пусть история зафиксирует, что мы, на этой земле, в это время сделали первый шаг».

В речи в Москве после подписания соглашения Хрущев заявил, что договор не положит конец гонке вооружений и сам по себе не сможет «предотвратить опасность войны», и подтвердил свое предложение о заключении соглашения о ненападении между НАТО и Варшавским договором. Для Хрущева переговоры о запрещении испытаний долгое время были средством улучшения глобального имиджа Советского Союза и снижения напряженности в отношениях с Западом. Есть также некоторые признаки того, что военные эксперты в Советском Союзе рассматривали запрет на испытания как способ ограничить разработку США тактического ядерного оружия , что могло бы повысить готовность США развернуть малое ядерное оружие на полях сражений, в обход советского ядерного сдерживания . Обеспокоенность тем, что полный запрет задержит модернизацию советского арсенала, возможно, подтолкнула Хрущева к частичному запрету. Противодействием движению к частичному запрету была заинтересованность Хрущева в сокращении расходов на испытания, поскольку подземные испытания были дороже, чем атмосферные испытания, которые проводил Советский Союз; Хрущев предпочел полный запрет, поскольку это полностью исключило бы стоимость испытаний. Кроме того, существовала внутренняя обеспокоенность по поводу распространения ядерного оружия, особенно в отношении перспективы пересечения порога Францией и Китаем, а также возможности создания многосторонних ядерных сил НАТО, что рассматривалось как шаг к приобретению Западной Германией ядерного оружия (первое советское предложение о запрещении испытаний). в 1955 году было сделано в том же месяце, когда Западная Германия вступила в НАТО).

Лишь после достижения соглашения переговорщики затронули вопрос о присоединении к договору Франции и Китая. Гарриман предложил Хрущеву, чтобы США лоббировали Францию, в то время как Советский Союз добивался китайской подписи. «Это ваша проблема», — сказал в ответ Хрущев. Ранее посол СССР в США Михаил Меньшиков, как сообщается, спросил, могут ли США «доставить французов». И Кеннеди, и Макмиллан лично призывали де Голля присоединиться, предложив взамен помощь французской ядерной программе. Тем не менее 29 июля 1963 года Франция заявила, что не присоединится к договору. Два дня спустя за ним последовал Китай. Китай рассматривал договор как демонстрацию перегруппировки Соединенных Штатов и Советского Союза против Китая, а маршал Чэнь И охарактеризовал договор как «направленный против нас».

5 августа 1963 года министр иностранных дел Великобритании Алек Дуглас-Хьюм , министр иностранных дел СССР Громыко и госсекретарь США Дин Раск подписали окончательное соглашение.

После Московского соглашения

С 8 по 27 августа 1963 года Комитет Сената США по международным отношениям провел слушания по договору. Администрация Кеннеди в целом выступила единым фронтом в поддержку сделки. Лидеры Объединенного комитета начальников штабов (JCS) и AEC, которые когда-то противостояли друг другу, признали, что договор принесет чистую выгоду, хотя Теллер, бывшие члены JCS и AEC, а также командующий Стратегическим авиационным командованием ясно заявили о своем решительном несогласии. Аргументация оппонентов сосредоточилась на четырех темах. Во-первых, запрет атмосферных испытаний не позволит США обеспечить надежность своих ракетных шахт LGM-30 Minuteman , а во-вторых, не позволит США разработать дееспособную систему противоракетной обороны . В-третьих, утверждалось, что Советский Союз лидировал в производстве оружия большой мощности (вспомним испытание советской «Царь-бомбы» в 1961 году), которое требовало атмосферных испытаний, запрещенных договором, в то время как США лидировали в производстве оружия малой мощности. которые прошли подземные испытания и были разрешены договором. В-четвертых, запрет предотвратит мирное гражданское использование ядерных взрывов . Теллер заявил, что договор станет «шагом в сторону от безопасности и, возможно… к войне».

Кеннеди подписывает PTBT 7 октября 1963 года перед У. Авереллом Гарриманом , Линдоном Б. Джонсоном , Дином Раском и другими.

Показания администрации пытались опровергнуть эти аргументы. Министр обороны Роберт Макнамара заявил о своей «безоговорочной поддержке» договора перед Комитетом по международным отношениям, утверждая, что ядерные силы США находятся в безопасности и явно превосходят силы Советского Союза, и что любые крупные советские испытания будут обнаружены. Гленн Т. Сиборг , председатель AEC, также высказался в поддержку договора в своих показаниях, как и Гарольд Браун , ведущий научный сотрудник Министерства обороны, и Норрис Брэдбери , давний директор Лос-Аламосской лаборатории. Максвелл Д. Тейлор , председатель Объединенного комитета начальников штабов , также высказался в пользу сделки. Тейлор и другие члены JCS, включая Кертиса ЛеМэя , поставили свою поддержку договора в зависимость от четырех «гарантий»: (1) продолжение агрессивной программы подземных испытаний, (2) продолжение программ ядерных исследований, (3) постоянная готовность возобновить атмосферные испытания и (4) усовершенствовать проверочное оборудование. Кеннеди подчеркнул, что США сохранят возможность использовать ядерное оружие в войне, не будут связаны договором, если Советы его нарушат, и продолжат агрессивную программу подземных испытаний. Кеннеди также подчеркнул, что запрет станет ключевым шагом в предотвращении ядерной войны.

Свидетельства Объединенного комитета начальников штабов считались особенно эффективными в смягчении опасений, как и заверения Кеннеди, который приобрел репутацию решительного человека в борьбе с Советским Союзом после кубинского ракетного кризиса. Кроме того, ряд видных республиканцев выступили в поддержку соглашения, в том числе Эйзенхауэр, вице-президент Эйзенхауэра Ричард Никсон и сенатор Эверетт Дирксен, который первоначально скептически относился к договору. Научный советник Эйзенхауэра и бывший глава PSAC Джордж Кистяковски поддержал договор. Бывший президент Гарри С. Трумэн также оказал свою поддержку. Сторонники соглашения развернули значительную кампанию давления, активно лоббируя ее поддержку со стороны ряда гражданских групп, включая Объединение автомобильных рабочих / АФТ-КПП , Национальный комитет за разумную ядерную политику , Женскую забастовку за мир и Методистскую . унитарную организацию Универсалистские и реформистские еврейские организации. Джером Виснер, председатель PSAC, позже сказал, что эта публичная пропаганда была основной мотивацией Кеннеди добиться запрета испытаний. Гражданское сопротивление сделке было менее заметным, хотя « Ветераны иностранных войн» заявили о своем несогласии с сделкой вместе с Международным советом христианских церквей , который отверг «завет с безбожной властью ». Опрос, проведенный в конце августа 1963 года, показал, что более 60% американцев поддержали сделку и менее 20% выступили против нее.

3 сентября 1963 года Комитет по международным отношениям одобрил договор 16 голосами против 1. 24 сентября 1963 года Сенат США проголосовал 80–14 за одобрение ратификации договора, превысив необходимое большинство в две трети на 14 голосов. На следующий день Советский Союз ратифицировал договор единогласным голосованием Президиума Верховного Совета . 10 октября 1963 года договор вступил в силу.

Выполнение

Положения

В договоре провозглашается «основной целью скорейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем» и прямо указывается цель достижения всеобъемлющего запрета испытаний (того, который запрещает подземные испытания). Договор навсегда запрещает участникам договора проводить, разрешать или поощрять любые ядерные взрывы в атмосфере, космическом пространстве или под водой, а также «любые другие ядерные взрывы», которые угрожают перебросить ядерный мусор на территорию другого государства. Формулировка «любой другой ядерный взрыв» запрещает мирные ядерные взрывы из-за сложности отличить их от военных испытаний без расширенных мер проверки.

Согласно компромиссу, достигнутому делегатами США Адрианом С. Фишером и Джоном Макнотоном в Москве, статья 3 договора позволяет государствам сдавать на хранение документы о ратификации или присоединении правительству Соединенного Королевства, Советского Союза или Соединенных Штатов, тем самым избегая вопрос о договоре, который, по-видимому, узаконивает правительства, не имеющие всеобщего признания. Статья 4 отражает компромисс, достигнутый Громыко и Гарриманом в Москве по поводу выхода из договора. Он признает суверенное право государств на выход из договоров, как утверждал Хрущев, но прямо предоставляет сторонам право выхода, если «чрезвычайные события... поставили под угрозу высшие интересы их страны», согласно требованию США.

Подписавшиеся

Основная статья: Список участников Договора о частичном запрещении ядерных испытаний

К 15 апреля 1964 года, через шесть месяцев после вступления PTBT в силу, более 100 государств присоединились к договору в качестве подписавших его, а 39 ратифицировали его или присоединились к нему. Последней стороной PTBT является Черногория , которая стала правопреемницей договора в 2006 году. По состоянию на 2015 год Участниками договора были 126 государств, а еще 10 государств подписали, но не сдали на хранение ратификационные грамоты. Есть 60 государств, которые не подписали PTBT, включая ядерные государства Китай, Францию ​​и Северную Корею . Албания , идеологический союзник Китая во время принятия PTBT, также не подписала соглашение.

Эффективность

Бомба импульсного атмосферного углерода-14 ( ¹⁴ В) в Южном и Северном полушариях. Атмосферные испытания почти удвоили концентрацию ¹⁴ С в Северном полушарии.

Ратификация PTBT совпала с началом резкого снижения количества радиоактивных частиц в атмосфере (после « всплеска бомб » в начале 1960-х годов), но не остановила распространение ядерного оружия. Через год после вступления в силу PTBT Китай, не подписавший его, провел испытание 596 и стал пятой ядерной державой в мире. После Китая известно или считается, что еще четыре государства приобрели ядерное оружие. Однако PTBT приписывают замедление распространения из-за больших затрат, связанных с подземными испытаниями. Кеннеди предупреждал в 1963 году, что без запрета испытаний к 1970 году может существовать 10 ядерных государств, а к 1975 году — от 15 до 20.

В десятилетие после ратификации PTBT (1963–1972 гг.) США провели больше ядерных испытаний, чем в предыдущее десятилетие (1953–1962 гг.). В последующее десятилетие США провели 385 ядерных испытаний и 23 мирных ядерных взрыва (МЯВ) по сравнению с 268 испытаниями и тремя ТЯЭ в предыдущее десятилетие. Напротив, количество советских взрывов упало с 218 в предыдущее десятилетие до 157 в следующее десятилетие, поскольку Советский Союз так и не смог угнаться за темпами подземных взрывов США. Китай и Франция, не подписавшие договор, провели 53 испытания в период с 1963 по 1973 год. Всего между подписанием PTBT и 1 июля 1973 года было проведено 436 испытаний по сравнению с 499 испытаниями в период с 16 июля 1945 года до подписания PTBT. В 1960-х и 1970-х годах Китай провел 22 атмосферных испытания, а Франция — 50. Последнее атмосферное испытание было проведено Китаем в 1980 году, после того как французские атмосферные испытания были прекращены в 1974 году. Общественное противодействие ядерным испытаниям продолжалось и после вступления договора в силу. Гринпис был основан в 1971 году в знак протеста против запланированных подземных испытаний на аляскинском острове Амчитка . В 1982 году корабль Гринпис без разрешения пришвартовался в Ленинграде и потребовал от Советского Союза прекратить испытания.

PTBT был первым из серии договоров о контроле над ядерным вооружением, заключенных во второй половине 20 века. PTBT считается ступенькой к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 года, в котором прямо говорится о прогрессе, достигнутом благодаря PTBT. Помимо ДНЯО, за ДВЗЯИ в течение десяти лет последовали Договор о космосе и Договор Тлателолко в 1967 году, Договор о контроле над вооружениями на морском дне в 1971 году и Договор по противоракетной обороне в 1972 году. В 1974 году Договор о пороговом запрещении испытаний запретил подземные испытания мощностью более 150 килотонн.

Изображение ядерного испытания Старфиш Прайм в космосе (1962 г.). такие испытания в космосе и на больших высотах были полностью прекращены. С подписанием договора

В октябре 1977 года первоначальные стороны PTBT возобновили обсуждение всеобъемлющего запрета испытаний в Женеве. К концу 1970-х годов США, Великобритания и Советский Союз достигли соглашения по проекту положений, запрещающих все испытания, временного запрета PNE и создания системы проверки, включая инспекции на местах. Однако стороны по-прежнему расходились во мнениях по поводу точных деталей проверки, и переговоры были окончательно прерваны после ухода президента Джимми Картера в 1981 году.

Импульс к всеобъемлющему запрету вновь появился при Михаиле Горбачеве и президенте Рональде Рейгане , когда Горбачев инициировал мораторий на испытания в 1985 году. В декабре 1986 года США заявили о поддержке «долгосрочной цели» всеобъемлющего запрета, за которым последовало начало переговоров по испытаниям между США и Советским Союзом в ноябре 1987 года. В декабре 1987 года США и Советский Союз договорились о совместной программе экспериментов по обнаружению подземных испытаний. В августе 1988 года Индонезия , Мексика , Перу , Шри-Ланка , Венесуэла и Югославия подали прошение о преобразовании PTBT во всеобъемлющий запрет путем распространения договора на подземные испытания. На конференции по этому плану в январе 1991 года США заявили, что не допустят усилий по достижению полного запрета путем консенсуса с поправками к PTBT.

На протяжении 1990-х годов прогресс ускорился на пути к заключению договора о всеобъемлющем запрещении испытаний (ДВЗЯИ). После серии международных встреч по этому вопросу Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию 50/64, которая призвала государства следовать ДВЗЯИ и призвала к завершению переговоров по ДВЗЯИ. В сентябре 1996 года был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний , который заменил ДВЗЯИ, но ДВЗЯИ все еще действует для государств, не являющихся участниками ДВЗЯИ. ДВЗЯИ еще не вступил в силу, поскольку 8 обязательных государств не ратифицировали договор, включая США и Китай. Франция, Россия и Великобритания ратифицировали ДВЗЯИ. Технология обнаружения подземных испытаний значительно улучшилась с 1950-х и 1960-х годов: мониторы обнаруживают испытания мощностью до 1 килотонны с высокой степенью достоверности.

Нарушения и несчастные случаи

Раннее соблюдение PTBT считалось хорошим, однако участниками договора произошел ряд случайных выбросов ядерного мусора в атмосферу. Кроме того, «выпуск» подземных испытаний США и Советского Союза также продолжал выбрасывать радиоактивный мусор в атмосферу. Полностью изолированные подземные испытания также не были полностью «чистыми». Подземные испытания снижают риск, вызванный радионуклидами с коротким периодом полураспада , такими как йод-131 , и, как правило, безопаснее, чем другие формы испытаний. долгоживущих радионуклидов, включая цезий-135 , йод-129 и плутоний . Однако подземные испытания могут также привести к просачиванию в землю

Заметный выброс радиоактивного газа в атмосферу последовал за советским испытанием «Чаган», состоявшимся 15 января 1965 года на территории современного Казахстана . Примерно 20% радиоактивного мусора, образовавшегося в результате взрыва мощностью 140 килотонн, было выброшено в атмосферу, причем некоторые осадки произошли над Японией. США пожаловались Москве, но никаких последующих действий предпринято не было. 25 апреля 1966 года в ходе подземных испытаний Pin Stripe в Неваде (часть операции «Кремневый замок» ) произошла неисправность вентиляции, в результате чего образовался радиоактивный шлейф, направленный в сторону Среднего Запада Соединенных Штатов ; AEC установило, что испытание не угрожает здоровью человека.

Еще один случайный выброс произошел после выстрела «Бейнберри» на полигоне в Неваде 18 декабря 1970 года (часть операции «Эмери» ). Подземный взрыв мощностью 10 килотонн привел к образованию трещины в земле, которая позволила радиоактивному газу выйти в атмосферу. Радиоактивный материал, выпущенный из трещины, достиг высоты 10 000 футов (3 000 м) и подверг 86 рабочих воздействию радиации, но ни один из них не оказался на чрезмерном уровне. С тех пор инцидент был описан как одна из «самых страшных ядерных катастроф в мире».

Рассекреченные американские документы указывают на то, что США, возможно, нарушили запрет PTBT на атмосферные испытания в 1972 году, по указанию Генри Киссинджера , отслеживая и собирая данные о французских атмосферных испытаниях над Тихим океаном, что могло быть равнозначно сотрудничеству с Французская программа. Рассекреченные документы также указывают на то, что США и Великобритания обошли предписанную систему проверки в 1964–65 годах, создав ряд дополнительных контрольных постов в Австралии , Фиджи , Маврикии , Пакистане и Южной Африке .

в южной Атлантике в 1979 году Инцидент в Веле мог быть ядерным испытанием в атмосфере в нарушение PTBT, проведенным Израилем и Южной Африкой, которые были участниками договора.

См. также

• Центр технических приложений ВВС - американская организация, занимающаяся контролем за соблюдением ядерного договора.
• Boeing WC-135 Constant Phoenix - самолет США, используемый для обнаружения ядерных взрывов.
• Национальные технические средства проверки (НТМ)
• Проект Орион (ядерная двигательная установка) - проект США, завершившийся вскоре после ратификации PTBT.

Ссылки

Публикации

• Эмброуз, Стивен Э. (1991). Эйзенхауэр: солдат и президент . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN  978-0-671-74758-9 .
• Бернс, Ричард Дин; Сиракузы, Джозеф М. (2013). Глобальная история гонки ядерных вооружений: оружие, стратегия и политика – Том 1 . Санта-Барбара, Калифорния: ABC-CLIO. ISBN  978-1-4408-0095-5 .
• Евангелиста, Мэтью (1999). Безоружные силы: транснациональное движение за окончание холодной войны . Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета. ISBN  978-0-8014-8784-2 .
• Гэддис, Джон Льюис (1982). Стратегии сдерживания: критическая оценка американской политики национальной безопасности во время холодной войны . Оксфорд и Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0-19-503097-6 .
• Гилпин, Роберт (1962). Американские ученые и политика в отношении ядерного оружия . Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета. ISBN  978-1-4008-7546-7 .
• Грин, Бенджамин (2006). Эйзенхауэр, Научные советы и дебаты о запрещении ядерных испытаний, 1945–1963 гг . Стэнфорд, Калифорния: Издательство Стэнфордского университета. ISBN  978-0-8047-5445-3 .
• Джейкобсон, Гарольд Каран; Штейн, Эрик (1966). «Дипломаты, ученые и политики: Соединенные Штаты и переговоры о запрещении ядерных испытаний» . Серия юридических исследований штата Мичиган .
• Пьетробон, Аллен. (2016) «Роль Нормана Казинса и дипломатия второго направления в прорыве к Договору об ограниченном запрещении ядерных испытаний 1963 года». Журнал исследований холодной войны 18.1 (2016): 60–79.
• Полсби, Нельсон В. (1984). Политические инновации в Америке: политика инициирования политики . Нью-Хейвен, Коннектикут: Издательство Йельского университета. ISBN  978-0-300-03428-8 .
• Ривз, Ричард (1993). Президент Кеннеди: профиль власти . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Саймон и Шустер. п. 5 . ISBN  978-0-671-89289-0 .
• Роудс, Ричард (2005). Тёмное солнце: создание водородной бомбы . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN  978-0-684-82414-7 .
• Роудс, Ричард (2008). Арсеналы глупости: начало гонки ядерных вооружений . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Винтаж. ISBN  978-0-375-71394-1 .
• Риссе-Каппен, Томас (1995). Сотрудничество среди демократий: европейское влияние на внешнюю политику США . Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета. ISBN  978-0-691-01711-2 .
• Сакс, Джеффри Д. (2013) «Джон Кеннеди и будущее глобального лидерства». Международные отношения 89.6 (2013): 1379–1387. online , посвящен речи в американском университете.
• Сиборг, Гленн Т. (1981). Кеннеди, Хрущев и запрет испытаний . Беркли и Лос-Анджелес, Калифорния: Издательство Калифорнийского университета. ISBN  978-0-520-04961-1 .
• Шлезингер, Артур Мейер младший (2002). Тысяча дней: Джон Кеннеди в Белом доме . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Хоутон Миффлин. ISBN  978-0-618-21927-8 .
• Строде, Ребекка (1990). «Советская политика в отношении запрещения ядерных испытаний: 1958–1963» . В Мандельбауме, Майкл (ред.). Другая сторона стола: советский подход к контролю над вооружениями . Нью-Йорк и Лондон: Совет по международным отношениям Press. ISBN  978-0-87609-071-8 .
• Таубман, Уильям (2003). Хрущев: Человек и его эпоха . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: ISBN WW Norton & Co.  978-0-393-32484-6 .
• Терчек, Рональд Дж. (1970). Заключение Договора о запрещении ядерных испытаний . Гаага: Мартинус Нийхофф. ISBN  978-94-011-8689-6 .

Внешние ссылки

• Договор в Управлении ООН по вопросам разоружения
• Внутренние документы США, касающиеся запрета испытаний, хранятся в Архиве национальной безопасности.
• Видео объявления Джона Ф. Кеннеди о соглашении о запрещении испытаний
• Видео 1986 года программы PBS о сообщениях о советских нарушениях в отношении оружия.