Британская пророгация 2019 года

28 августа 2019 года парламент Соединенного Королевства приказал, чтобы был представлен королева Елизавета II о совете консервативного Бориса премьер -министра , Джонсона который впоследствии был признан незаконным. Пророгация или приостановление парламента должны были вступить в силу с некоторой точки с 9 до 12 сентября 2019 года и продлиться до открытия штата парламент 14 октября 2019 года. Как следствие, парламент был приостановлен в период с 10 сентября по 24 сентября 2019 года. С тех пор, как парламент должен был быть представлен в течение пяти недель, а переоценка всего за 17 дней до того, как 31 октября 2019 года Соединенное Королевство - это, этот шаг был замечен многими оппозиционными политиками и политическими комментаторами как спорная и неконституционная попытка премьер -министра. Чтобы избежать парламентского изучения планов правительства Brexit в последние недели, предшествовавшие Brexit. Джонсон и его правительство защищали предварительную программу парламента как обычный политический процесс, который обычно следует за выбором нового премьер -министра и позволил бы правительству переориентироваться на законодательную повестку дня.

В начале сентября 2019 года судьи в Высоком суде и Внешний дом ( сессионного суда английские и шотландские гражданские суды первой инстанции ) постановили, что дело не подлежит судебному рассмотрению, поскольку это было политическим решением. Апелляция по последнему делу во Внутреннюю дому Сессионного суда (Верховный гражданский суд Шотландии) отменила вердикт Внешнего Дома и постановил, что пророгация была справедливой и незаконной. Чтобы разрешить различия во мнениях между судами, оба дела были обжалованы в Верховном суде Соединенного Королевства , который 24 сентября единогласно правил в R (Miller) против премьер -министра и генерального адвоката Cherry против Шотландии , что это было предварительно как справедливые, так и незаконные; Следовательно, приказ в совете, распоряжение о пророгации, было отменено , и пророгация считалась « нулевой и не [законным] эффектом ». Когда парламент возобновился на следующий день, церемония пророгации была исключена из журнала Палаты общин, и бизнес продолжалась, как будто церемония никогда не произошла. Гораздо более короткое предварительное пророгация, на этот раз в течение шести дней, началась 8 октября.

Фон

Пророгация - это политический процесс, который знаменует собой конец парламентской сессии , а также относится к времени между концом одной парламентской сессии и началом другой. Во время пророгации ни парламент, ни его комитеты не не сидят, и все ходатайства , без ответа еще и законопроекты, не согласившиеся на автоматическую пропусков, если только так называемое « переносное движение » не позволяет возобновить бизнес на следующей сессии. Пророгация-это власть под королевской прерогативой и распоряжается королем в совокупности , то есть королем под советом Тайного совета . Пророгация вступает в силу, когда королевская прокламация, которая приказывает к пророгации, читается обеим палатам парламента; В этот момент парламент больше не встречается до открытия штата парламент несколько дней спустя. Он отличается от перерыва и перерыва , которые представляют собой короткие перерывы, которые не останавливают весь парламентский бизнес и роспуск , который рассеивает парламент до всеобщих выборов . предприняли пророгацию С 1854 года уполномоченные лорда вместо суверена.

Длинный парламент , который предотвратил его собственную пророгацию и подтвердил ходатайство о праве в 1641 году.

Исторически, предварительное предложение парламента было нормой; Монарх, как правило, только вызывает парламент, чтобы одобрить королевские налоги и в конечном итоге снова подготовить орган. Пророгация также использовалась в качестве королевской тактики, чтобы избежать парламентского контроля. Элизабет я приостановила парламент в 1578 году, чтобы предотвратить публичные дебаты о ее ухаживании с Фрэнсисом, герцогом Анжу . Поворотный момент наступил в прелюдию к английской гражданской войне , когда Чарльз I предположил своего третьего парламента . Парламент возражал против королевского введения налогов и выпустил ходатайство о праве в ответ на действия короля. Когда тогдашний спикер Палаты общин , Джон Финч , объявил о окончании сессии, поднятые депутаты сидели на Финче, что на мгновение предотвращало закрытие парламента до тех пор, пока общины не приняли несколько ходатайств, которые осудили злоупотребление властью короля. После того, как парламент был представлен, Чарльз I самостоятельно управлял в течение одиннадцати лет - и даже попытался закрыть парламент Шотландии в 1638 году - и только отозвал парламент в 1640 году, чтобы пройти больше налогов. Второе заседание парламента в этом году - знаменитый долгий парламент - протекает законодательство, которое предотвратило его пророгацию или роспуск без его согласия. В этом случае он не растворился еще в течение еще двадцати лет на протяжении всей Английской гражданской войны , межгнума и восстановления , несмотря на чистку Прайда в 1648 году, которая создала парламент Rump и Оливера Кромвеля изгнание в длинном парламенте и созыв о альтернативном собрании в 1653 году в 1653 году в 1653 году в 1653 году в 1653 году в 1653 году в 1653 году. Полем

Несмотря на то, что пророгация, как правило, является неосторожным, во время крупных политических споров было несколько заслуживающих внимания предварительных условий. В 1774 году, по совету лорда Норта , Георга III предварительно прозвучал парламент после принятия Закона Квебека , одного из триггеров американской революции . В 1831 году сверстники взяли на себя UMBRAGE в Уильяма IV пророгацию парламента после того, как общины победили первый законопроект о реформе , который стремился расширить франшизу. В 1948 году Клемент Эттли назвал короткую сессию парламента, которая была пророг ускорить принятие Закона о парламенте 1949 года , а в 1997 году Джон Мейджо . чтобы Через десять дней , Высота романа денежных средств .

Наиболее противоречивая пророгация недавнего времени состоялась в 2008 году в Канаде . Стивен Харпер , премьер -министр правительства меньшинства и лидер консервативного , посоветовал генеральному губернатору Михаэль Жан в Парламент Пругрога до бюджета. В то время либеральные и новые демократические партии планировали сформировать альтернативное правительство при поддержке Bloc Québécois . Пророгация отложила ходатайство о том, как не доверяет правительству Харпера, и к тому времени, когда парламент снова сидел, соглашение между оппозиционными партиями развалилось, и Харпер оставался на должности. Харпер спорно посоветовал Жан снова в Пройг Парламент в конце 2009 года, до зимних Олимпийских игр 2010 года ; В то время Харпер находился под пристальным вниманием к своей роли в афганском деле . Аналогичный кризис, который касался использования королевских держав для нарушения парламентского тупика, произошел в Австралии в 1975 году . Премьер -министр , Гоф Уитлам , был неоднократно уволен генерал-губернатором Джоном Керром и заменил лидером оппозиции Малкольмом Фрейзером , который командовал большинством в Сенате . Палата представителей , контролируемая Австралийской лейбористской партией , приняла ходатайство о том, как не доверяет Фрейзеру, но не смогла переустановить Уитлам, прежде чем Керр распал парламент до федеральных выборов .

Прелюдия

Под Терезой Мэй

Предложения о пророгации впервые появились в начале 2019 года. В то время парламентская сессия продолжалась с 13 июня 2017 года, через несколько дней после всеобщих выборов , на которых руководящая консервативная партия , которую возглавляла Терезой Мэй , проиграла свое большинство. До 2010 года парламентские сессии обычно начинались в октябре и заканчивались в сентябре; Всеобщие выборы сократят предыдущую сессию и удлинят следующее. После фиксированного Закона о парламентах 2011 года , который отменил аналогичную королевскую власть для распада парламента , вступившего в закон, регулярный старт парламентского календаря перешел к выборам в мае . В июне 2017 года правительство объявило, что неизбежная парламентская сессия продлится в течение двух лет, чтобы позволить более широкий парламентский контроль над Brexit и отмену или поправку к корпусу европейского законодательства , что больше не будет влиять на отъезд Соединенного Королевства от европейского Союз ​ 7 мая 2019 года парламент 2017–19 годов стал самой длинной парламентской сессией после долгого парламента четыре столетия ранее.

После того, как соглашение о выводе Brexit, согласованное правительством, было отклонено парламентом, Proragation была рассматривалась как вариант для правительства вернуть соглашение для другого голосования; Эрскин Мэй , который, как правило, кодифицирует парламентскую практику, утверждает, что «вопросы уже решили» нельзя вернуть во время парламентской сессии, если они уже были отклонены на существенной основе. Спикер Палаты общин Джон Беркоу позволил второе голосование по соглашению 12 марта 2019 года, которое было отклонено с уменьшенным большинством. 18 марта Беркоу сказал, что любое ходатайство о утверждении соглашения о выводе на голосование не должно быть «по существу одинаковым», а 27 марта повторно оформил его предупреждение правительству. Третье «значимое голосование» по соглашению о выводе, которое не включало « политическую декларацию » о будущих отношениях с ЕС -Оку, было потеряно 29 марта 2019 года.

Одновременно, вывод Великобритании из Европейского Союза, ранее назначенный на 29 марта 2019 года, был отложен до 12 апреля 2019 года. Сторонники покидают Европейский союз без сделки, предложившей пророгацию как метод для обеспечения такого отъезда; Вывод Великобритании остается правовым дефолтом с соглашением о выходе из соглашения или без него, а предварительное предложение парламента предотвратит законодательство либо ратифицировать соглашение, добиваться продления на переговоры по Брекситу, либо отменить призыв к статье 50 договора о Европейском Союзе. Полем Пророгация также предотвратит движение отсутствия уверенности или движения, чтобы вызвать ранние всеобщие выборы. После постоянных слухов об этом курсе действий, несмотря на явное отклонение парламента от сценария «неверного» , оппозиционные депутаты взяли под контроль законодательный календарь и приняли Закон Европейского Союза (ухода) 2019 года , также известный как « Купер - Леттвин Билл ", что поручило правительству стремиться к более длительному продлению на переговоры по Brexit. Последующее соглашение с Европейский совет снова задержал Brexit до 31 октября 2019 года и поручил выборам в Европейский парламент .

После европейских выборов, на которых консерваторы финишировали пятым после партии Брексита , либеральных демократов , лейбористской партии и Зеленых партии , Тереза ​​Мэй объявила о своем намерении уйти в отставку с поста премьер -министра после того, как в июле был избран новый лидер консерваторов . В промежуточный период оппозиционные депутаты спросили, будет ли новый премьер -министр использовать пророгацию, чтобы уменьшить парламентскую проверку правительственной политики Brexit, которую правительство не исключает. В ответ Беркоу сказал из председателя, что «парламент не будет эвакуирован от центральной стадии процесса принятия решений по этому важному вопросу». Далее он сказал, что такое заявление было «настолько слепо очевидным, чтобы не нужно было заявить», но было встревожено тем фактом, что его нужно было сказать.

Под Борисом Джонсоном

Борис Джонсон , откровенный критик соглашения о выходе, был впоследствии избран лидером консерватора 23 июля 2019 года и стал премьер -министром на следующий день. В рамках своей стратегии обеспечения «сделать или умереть», вывод Великобритании из ЕС 31 октября 2019 года, команда кампании Джонсона и политические комментаторы считали, что пророгация как жизнеспособный метод для реализации политики. 18 июля неизбежная победа Джонсона заставила оппозиционных депутатов успешно внести поправки в законопроект о Северной Ирландии (исполнительной формировании и т. Д.), чтобы сделать предварительное предложение в течение конца октября функционально невозможным; Закон требует, чтобы правительство выкладывало отчеты перед парламентом, который затем сидел, чтобы обсудить их даже во время отстранения от органа. 25 июля недавно назначенный лидер Палаты общин Джейкоб Рис-Могг , который также намекал на возможность развития, когда он был бэкбенчером , заявило, что правительство рассматривало пророгацию в политических целях как «архаичный механизм», который был сейчас Его точка зрения из -за коллективной министерской ответственности не будет использоваться.

Во время летнего перерыва предварительная пророгация все еще считалась вероятной перспективой. На Эдинбургском фестивале Берхроу Беркоу сказал, что «сразится с каждым дыханием в [его] теле», чтобы предотвратить приостановление парламента, поскольку он считал, что право парламента сидеть и дебаты было священным. 27 августа 2019 года более 150 депутатов-оппозиции в межпартийной оппозиции подписали Декларацию церковного дома, названную после штаб-квартиры Англической церкви и бывшей временной парламентской палаты около парламента, и пообещали «делать все необходимое», чтобы предотвратить пропагандисмену парламента. Оппозиционные депутаты также выступили с традиционным перерывом в сезоне конференций ; В 2019 году сезон конференции начался с конференции либерально -демократов, которая началась 14 сентября и закончилась закрытием консервативной конференции 2 октября.

Расширение

Протестующие блокируют Вестминстерский мост возле парламента 28 августа 2019 года.

В течение недели, закончившейся 24 августа 2019 года, сообщалось, что в течение предыдущих 10 дней Джонсон спросил генерального прокурора Джеффри Кокса о юридической консультации по вопросу о пророгации, предварительно назначенном между возвращением парламента 3 сентября и европейским Заседание совета 17 октября. 28 августа Джейкоб Рис-Могг в роли лорда-президента Совета созвал небольшое собрание Тайного совета с Марком Спенсером в качестве главного кнута , баронесса Эванс из парка Боуэса в качестве лидера Палаты лордов и королевы, в то время как она была в резиденции в Замке Балморал . Королева дала ее согласие на пророгацию, началась на неделю, начиная с 9 сентября, и закончилась открытием парламента штата 14 октября.

Такая длинная пророгация рассматривалась как беспрецедентная. С 1979 года парламент не был пророг в течение более трех недель и, как правило, прожигается менее чем за неделю, в отличие от пятинедельной пророгации, запрашиваемой правительством. Bercow назвал пророгацию как «конституционное возмущение», предназначенное для «остановки депутатов MPS, обсуждающих Brexit». Оппозиционные политики заявили о своей оппозиции пророгации: первый министр Шотландии Никола Осетр ( SNP ) описал действия Джонсона как «диктатор оловянного лаза», Первый министр Уэльса Марк Дрейкфорд ( лейборист ) сказал, что Джонсон хотел «закрыть двери» на демократию и лидер либерал -демократа Джо Суинсон назвал ProRogation «опасным и неприемлемым курсом действий». Сторонники правительства защищали пророгацию. Консервативный председатель Джеймс Клевороко описал пророгацию парламента, за которой последовала речь королевы как нечто «Все новые правительства», Президент Соединенных Штатов Дональд Трамп выразил поддержку Джонсону через Twitter , и бывший первый министр Северной Ирландии Арлин Фостер ( DUP ) приветствовал пророгацию в качестве возможности пересмотреть и пересмотреть соглашение о доверии и поставке, заключившая ее партию с правительством. Через несколько часов после объявления импровизионные протесты состоялись в крупных городах; Демонстрация «Остановить переворот » за пределами парламента претендовала на участие в нескольких тысячах.

Потеря рабочего большинства

По возвращении парламента 3 сентября 2019 года консервативный депутат и противник «без сделок» Оливер Ледвин сделали чрезвычайное предложение, чтобы ввести законопроект, который стремился отложить Brexit в прошлом 31 октября. Движение позволило бы контролировать график расписания в течение 4 сентября, чтобы пройти за один день, что станет Законом Европейского Союза (снятия средств) (№ 2) 2019 года . Лютвин был успешным из -за восстания 21 консервативных депутатов, которые впоследствии были приостановлены от партии ; В сочетании с отменой Филиппа Ли либерально -демократам Джонсон потерял свое рабочее большинство на второй день в парламенте в качестве премьер -министра. Затем правительство попыталось применить законопроект в Палате лордов , чтобы предотвратить прохождение законопроекта до прогноза; Позже правительство прекратило филибстер и позволило законопроекту передать лордов 6 сентября, и впоследствии получает королевское согласие 9 сентября.

Оппозиционные депутаты аплодируют Беркоу, когда он устанавливает дату для своего выхода на пенсию.

После принятия законопроекта Джонсон подтвердил свою приверженность обеспечению выхода Великобритании из ЕС состоялось 31 октября. Это вызвало предположение, что он может быть заключен в тюрьму за неуважение к суду или иным образом исключено из должности за неспособность соблюдать закон. Правительство также дважды пыталось вызвать ранние всеобщие выборы 6 сентября и 9 сентября; Обе попытки потерпели неудачу, так как оппозиционные стороны отказались поддержать ходатайство на том основании, что оно распустило бы парламент и также сделает его неспособным предотвратить неверную Brexit. 9 сентября 2019 года Палата общин проголосовала 311–302 за скромный адрес за возвращение, чтобы заставить правительство перевернуть, в течение 48 часов все сообщения в офисе премьер -министра, связанные с пророгацией, а также опубликовали все документы, связанные с Приготовления без сделок под операцией Yellowhammer . В Вестминстерском зале депутаты обсуждали две электронные петиции : одно поддержало пророгацию и собрал 100 000 подписей, а затем был закрыт, а другой выступил против пророгации и получил 1,7 миллиона подписей за несколько недель. В тот же день Беркоу объявил о своей отставке в качестве спикера, начиная с 31 октября 2019 года, среди предположений о том, что консерваторы нарушит традицию не выступать против спикера на следующих всеобщих выборах . Его отставка заранее вызвало выборы на спикеры , на которых правительству будет трудно установить более дружелюбного докладчика.

Расширение

Процедуры пророгации произошли незадолго до 2 часов утра по местному времени 10 сентября 2019 года, Когда Сара Кларк , леди Ашер из черного стержня , вошла в камеру Commons, чтобы сигнализировать о начале формальной церемонии среди криков протеста со стороны оппозиционных скамей. Беркоу, которого тогда окружали депутаты оппозиции, которые держали импровизированные знаки, в которых говорилось «замолчать», Сказал, что предполагаемая пророгация «представляет собой не только в умах многих коллег, но и для огромного количества людей на улице, акта исполнительной власти», прежде чем он отправился в Палату лордов на церемонию. Поскольку многие консервативные депутаты последовали за ним из комнаты, многие в оппозиции забили правительство с песнопениями «позора на тебя». Церемония в лордах была бойкотирована оппозиционными сверстниками; Это включало лидеров лейбористов и либеральных демократов в лордах, баронессы Смит из Басильдона и лорда Ньюби, и заставило выполнять процедуру только с тремя из уполномоченных лордов вместо обычных пяти. Присутствовало только шестнадцать сверстников: тринадцать консерваторов, два кроссбанджер и один лорд духовный . Сессия закрылась через несколько минут. По возвращении в только палату общин, Беркоу поддержал оппозиционные депутаты, прежде чем он прочитал уведомление о пророгации, впоследствии объявили недействительным.

• Лорды комиссары в ProRogation
• 
  Лорд Ньюби
  (Либеральный демократ, бойкотирован)
• 
  Лорд Фаулер
  ( Лорд -спикер )
• 
  Баронесса Эванс из Боуэс Парк
  ( Лидер Палаты лордов , консерватор)
• 
  Господь надежда на Крейгхед
  (Crossbench)
• 
  Баронесса Смит из Басильдона
  (Труд, бойкотировано)

В то время было сказано, что в то время было сказано, что в то время положило конец парламентской сессии, которая сидела в течение 341 дня. Пятьдесят два законопроекта приняли закон; Это включало восемь законопроектов, связанных с Brexit, шесть бюджетных счетов и девять счетов, связанных с крахом руководителя Северной Ирландии в 2017 году. В то время считалось, что три законопроекта были перенесены на следующую сессию , тогда как двенадцать правительственных законопроектов не были перенесены. Примечательные законопроекты, которые, как говорили, были отброшены в результате пророгации, включали в себя торговый законопроект, который должен был быть перенесен на « пинг-понг » и не имеет права быть перенесенным; счет за рыболовство; и законопроекты, связанные с жестокостью животных, развода и насилия в семье. Предполагаемая пророгация также отменила встречу между Джонсоном и членами комитета по связям , который был назначен на 11 сентября.

Решения суда

Во время парламентского перерыва в августе группа из 78 парламентариев во главе с пресс -секретарем SNP Justic Juann Cherry и соперником Brexit Джолион Молион Молигэм подала заявление о судебном рассмотрении в Внешний дом в высшем суде Шотландии, сессионный суд в Эдинбурге . Заявители стремились к решению, что пророгация избежать проверки парламента было бы неконституционным и незаконным; Слушание было ускорено до 6 сентября.

Сразу же после объявления о пророгации 28 августа Черри подала заявку в суд для промежуточного запрета , чтобы предотвратить пророгацию до тех пор, пока дело не будет рассмотрено; В тот же день Джина Миллер , которая ранее победила правительство по использованию королевской прерогативы в R (Miller) v Государственного секретаря по выходу из Европейского союза , подала срочное заявление на судебное рассмотрение использования прерогативных полномочий в Высокий суд для Англии и Уэльса в Лондоне, и активист по правам жертв Рэймонд МакКорд подал заявление в Высоком суде Северной Ирландии в Белфасте , что предполагалось нарушением соглашения Страстной пятницы . 30 августа лорд Доэрти отказался от просьбы по шотландскому делу о запрете, поскольку он не был удовлетворен, что была «убедительная потребность» для одного.

Во время слушаний по сессии 3 сентября суд заслушал доказательства, что Джонсон одобрил переговоры с Дворцом 15 августа 2019 года, подписав рукописную записку своему специальному советнику Никки да Коста и Доминик Каммингс и комментировал короткие Заседание парламента в сентябре было «ригмароле», чтобы показать депутатам, «зарабатывали свою корочку». Эйден О'Нил, который представлял петиционеров в Суде сессии, утверждал, что это доказало, что правительство ввело в заблуждение суд, когда они описали вопрос о пророгации как академический. В ходе разбирательства правительство не предложило заявлений о присяжных свидетелях, которые свидетельствуют о причинах пророгации; Юридический комментатор Дэвид Аллен Грин сравнил отсутствие такого заявления с Шерлока Холмса известной цитатой о « любопытном случае собаки в ночное время ».

4 сентября Доэрти в первую очередь постановил, что этот вопрос был неправда; Дело было немедленно обжаловано в внутреннюю дому суда заседания. Мнение Доэрти было разделено Высоким судом, который отклонил дело Миллера 6 сентября как неправда. Высокий суд Северной Ирландии не принял решение о аспекте пророгации по делу МакКорда-поскольку английские и шотландские суды уже выступили по этому вопросу-и обнаружили другие аспекты по его делам, не подлежащие нежелательным, 12 сентября. 11 сентября, апелляционная комиссия из трех судей в Суде сессии, состоящая из лордов Карлоуэя ( Лорд-президент ), Броди и Драммонда Янга , единогласно обнаружил, что пророгация была незаконной. Суд установил, что Джонсон был мотивирован «ненадлежащей целью устремления парламента» и фактически «ввел в заблуждение королевы», и в результате объявил Королевскую прокламацию «нулевой и не влияя». Чтобы разрешить фундаментальные различия в вердиктах от Англии и старших судов Шотландии, дела Миллера и Вишни были обжалованы в Верховном суде .

Политические события во время пророгации

После того, как шотландское решение было объявлено, оппозиционные депутаты потребовали немедленно отозвать парламента в тот день, а некоторые депутаты вернулись в пустую палату в знак протеста. В то же время, по сообщениям, на 10 Даунинг -стрит заявила, что петиционеры «выбрали шотландские суды по причине». В заявлении вызвано заголовок газеты « врагов людей » после того, как правительство потеряло дело Миллера 2016 года, и последующее противоречие из-за Лиз Трусса Лиз Трусс очевидной неспособности по защите независимости судебной власти . В ответ действующий канцлер лорда Роберта Бакленда QC , который несколько дней ранее встретился с Джонсоном, чтобы побудить его не нарушать закон о расширении статьи 50, отвечаемый в защиту судебной власти, а канцелярия премьер -министра сделала последующее заявление, которое защищало беспристрастность судьи. В тот вечер Кваси Квартенг , старший министр правительства, вновь открыл противоречие на шоу Эндрю Нила , когда он сказал Нилу: «Многие люди говорят, что судьи предвзяты».

Операция Yellowhammer

Основная статья: Операция Yellowhammer

В тот же вечер, незадолго до крайнего срока, установленного парламентом для правительства, чтобы соответствовать смиренному адресу 9 сентября, правительство опубликовало резюме операции документов Yellowhammer, но отказалось опубликовать полные документы или выпустить переписку ProRogation на основе Это нарушит законное право на неприкосновенность частной жизни , которым пользуются государственные служащие. Отказ соответствовать скромному адресу, который является обязательным, рискует правительство, которое находится в презрении к парламенту во второй раз в течение года; В первую очередь парламент в декабре 2018 года проголосовал за то, что юридическая профессиональная привилегия не была защитой от обвинения в неуважении в отношении первоначального отказа правительства раскрыть полную юридическую консультацию, которую он получил по соглашению о выводе.

Частичное освобождение документов Yellowhammer , в которых подробно рассказано о возможных нарушениях поставки продуктов питания, топлива и медицины в результате неверного Brexit, привело к возобновлению вызовов оппозиции парламента 12 сентября, чтобы немедленно отозвать. В то же время Джонсон был тщательно изучен в отношении суда сессии, обнаружив, что он ввел в заблуждение королеву; Он отрицал ложь королеве и сказал, что Высокий суд подтвердил его веру. В тот же день бывший генеральный прокурор консервативного адвоката Доминика Грива , член депутата, заявил, что если Верховный суд обнаружит, что правительство ввело в заблуждение королевы, оно будет представлять собой «очень серьезное» нарушение отношений между королевой и ее премьер -министром, и Джонсон будет быть вынужденным «очень быстро» уйти в отставку в зависимости от конституционного принципа. 15 сентября почта в воскресенье сообщила, что Каммингс на встрече с другими государственными специальными советниками предложил вторую пророгацию, если Верховный суд объявил первое незаконное предложение. Офис премьер -министра подтвердил точность истории и сказала, что комментарий был «явно сделан как шутка».

Импичмент

В тот же день Кимру Кимру лидер Адам Прайс сказал, что парламент должен привлечь к ответственности Джонсона, если правительство проиграло перед Верховным судом, а Джонсон отказался уйти в отставку; Лиз Савилль Робертс , лидер партии в Палате общин, заявила ранее на этой неделе, что Джонсон также должен быть привлечен к ответственности, если он отказался продлить переговоры по Брекситу и вступить в дискуссии с другими сторонами, чтобы собрать поддержку. Импичмент - это загадочная парламентская процедура, которая никогда не была успешно выровнена в отношении премьер -министра или министра кабинета: Последним лицом, которое было привлечено к ответственности, был Генри Дандас, 1-й виконт Мелвилл в 1806 году, и последней серьезной попыткой стало неудачные усилия в 2004 году Прайс и десять других депутатов, чтобы импичментировать тогдашнего премьер-министра Тони Блэра . Джонсон, тогдашний член оппозиционного фронта , был еще одним высокопоставленным сторонником ходатайства об импичменте и написал статью в ежедневном телеграфе, в которой Блэр «относился к парламенту и общественности с презрением». Исторически, люди, которые были привлечены к ответственности, будут арестованы и привлечены к ответственности общин в ходе судебного разбирательства перед лордами в Вестминстерском зале . Те, кто был позже осужден, были приговорены к свободе общин и не имели права получать королевскую прерогативу милосердия .

Верховный суд

Основная статья: R (Миллер) против премьер -министра и генерального адвоката Cherry v Scotland

Протестующие прессы и антипророг собрались за пределами Верховного суда 17 сентября 2019 года

Верховный суд Великобритании начал трехдневное слушание, чтобы рассмотреть апелляции по делам Лондона и Эдинбурга 17 сентября 2019 года; МакКорду, который не обжаловал свое решение, был предоставлен разрешением сделать устное вмешательство. В первый день слушания, который был сосредоточен на проигравших каждого дела нижестоящего суда, Генеральный адвокат Шотландии , Лорд Кин , утверждал, что правительство имеет право на Парламент Пророга для политических целей, а Сессионный суд вынес решение за пределы своей юрисдикции. Когда суд спросил, будет ли Джонсон во второй раз, что Джонсон будет предварительно, Кин не ответил. Лорд Панник QC , который ответил от имени Миллера, утверждал, что есть «убедительные доказательства», что целью пророгации было предотвращение депутатов от «разочарования» планов Brexit правительства, в отличие от короткого развития речи королевы, что респонденты » не было ссоры с ". Второй день сосредоточился на победителях в каждом судебном деле нижестоящих суда; Правительство, представленное Джеймсом Иди QC , утверждало, что в отсутствие законодательства, которое регулировало власть пророгации, для судебной власти не было подходящего «разрабатывать набор правил», чтобы судить о пророгации по; О'Нил утверждал, что, хотя не было бы уместным для создания таких правил, тем не менее, «провинция судов» было решить, является ли пророгация конституционной.

В последний день слушания вмешались вмешательства от других заинтересованных сторон: бывший генеральный адвокат Лорд Гарнье , который ответил на бывшего премьер -министра Джона Майора , утверждал, что прерогация «мотивирована желанием предотвратить вмешательство парламента в политику премьер -министра в течение этого периода»; Шотландское правительство , которое было представлено его лорд -адвокатом , Джеймсом Вольфе , утверждал, что прерогация имела «глубоко навязчивый эффект» на парламент; Адвокат МакКорда Ронан Лейвери К.К. утверждал, что ProRogation была разработана, чтобы «сбежать по часам», чтобы заставить Брексит без сделок, что, в свою очередь, приведет к контролю на границе с Ирландией ; И в письменном представлении Генеральный прокурор теневого адвоката Шами Чакрабарти сказал, что, если власть к пророгу не будет проверена, парламент будет «лишен способности« выполнять свою конституционную функцию ». Слушание закончилось тем, что правительство и петиционеры суммировали их аргументы: устремленный повторил аргумент о том, что суды были конституционно «не должным образом оснащены» для принятия решения по вопросам высокой политики; и Панник попросил суд сделать заявление о том, что пророгация была незаконной и в результате парламента.

24 сентября Верховный суд единогласно постановил, что пророгация была одновременно справедливой и незаконной, и, следовательно, нулевой и не влияя. Суд установил, что совет Джонсона королеве Парламенту Пророг «был вне полномочий премьер -министра ». Суд сослался на дело о прокламациях (1611 г.), в котором Высокий суд утверждал свои полномочия проверить существование пределов прерогативных полномочий, отвечая на вопрос о правецкость; В случае пророгации использование королевской прерогативы должно быть уважением к конвенциям парламентского суверенитета и демократической ответственности . Суд постановил, что любая пророгация была бы незаконной «если оно приведет к разочарованию или предотвращению, без разумного обоснования способности парламента выполнять свои конституционные функции в качестве законодательного органа»; Если это так, не было бы необходимости выступать в соответствии с тем, были ли мотивы исполнительной власти законными.

Суд также постановил, что пророгация парламента действительно привела к разочаровывающим конституционным функциям парламента; Суд установил, что приостановление парламента в прелюдии к «фундаментальным [конституционным] изменениям» Brexit оказало «крайний» влияние на «основы демократии». Суд также установил, что правительство не предоставило обоснования для предполагаемой пророгации, ни для его длины или его влияния на требование о парламентском контроле любого соглашения о выводе в соответствии с условиями Закона Европейского Союза (отмены) 2018 года . В результате суд отменил соответствующий приказ в Совете , что означало, что влияние королевского провозглашения пророгации оказало юридическое влияние «пустой лист бумаги» и вернул парламент 2017–19 гг.

Последствия

Законные последствия

Как и в случае шотландского постановления, несколько парламентариев оппозиции вернулись в палату сразу после вынесения решения; Те депутаты, которые окружили Беркоу с самодельными знаками во время церемонии пророгации, сняли селфи со своими знаками, отредактированными для отражения решения. В заявлении о Грин-Колледже Грин- недалеко от парламента и места Верховного суда в Мидлсекс Гилдхол- тогдашний спикер Джон Берков объявил, что напомнил парламент на следующий день с 11:30 утра . Вопросы премьер -министра не были запланированы на регулярный слот в полдень в среду, но Беркоу сказал, что он позволит услышать срочные вопросы и заявки на аварийные дебаты.

Bercow открыл первое заседание парламента, 25 сентября 2019 года, с заявлением от председателя: он приветствовал депутатов на работу и сообщил палате, что последовало за решением Верховного суда, отчет о церемонии пророгации будет исключена из журнала из палаты общин и исправлено, чтобы отразить дом как отложенную вместо этого, и что королевское согласие, которое было означало Парламентские здания (восстановление и обновление) во время церемонии, должно было быть повторно подтверждено. Первый пункт дебатов был неотложным вопросом Черри Генеральному прокурору; Она призвала Кокса опубликовать юридическую консультацию, которую он дал Джонсону по вопросу о пророгации, чтобы избежать того, что его называют козлом отпущения для этого дела. Кокс защищал совет, который он дал Джонсону как «добросовестно», и дистанцировался от комментариев от консервативных депутатов, которые атаковали независимость судебной власти: в частности, описание Рис-Могга правила как «конституционного переворота».

Политические последствия

В день постановления Джонсон был в Нью -Йорке, чтобы произнести речь перед Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций , предварительно назначенной на утро 25 сентября. Джонсон сказал, что правительство не согласилось с решением, но, тем не менее, будет соблюдать его и не стремится предотвратить встречу парламента на следующий день. Джонсон отказался исключить вторую пророгацию, а также исключил свою отставку. Офис премьер -министра подтвердил, что речь Джонсона будет выдвинута до вечера 24 -го, чтобы позволить Джонсону полететь в Великобританию к началу парламентского заседания следующего дня.

После постановления Джонсон подвергся критике со стороны оппозиционных лидеров: Джереми Корбин , чья лейбористская партия находилась на конференции в Брайтоне в то время, выдвинула свою основную речь, в которой он пригласил Джонсона «рассмотреть свою позицию и стать самым коротким премьер-министром там когда -либо был "; Лидер SNP Никола Стерджон потребовал отставки Джонсона и призвал парламента натолкнуть ходатайство о том, что он не уйдет в отставку; Лидер либерал -демократа Джо Суинсон сказала, что Джонсон «не был бы подходит для того, чтобы быть премьер -министром»; и партии Brexit лидер Найджел Фарадж назвал ProRogation «худшим политическим решением за всю историю» и призвал Джонсона уволить своего советника Доминика Каммингса за предложение плана.

Первый адрес Джонсона в парламент после возвращения из Нью -Йорка был вечером 25 сентября. В своем выступлении, после того, как он заявил о том, что Верховный суд «ошибался, произносится на политическом вопросе во время великого национального спора», он повторно оформил свой призыв к ранним всеобщим выборам и предложил время в парламентской повестке дня на повестке дня 26 сентября для любой партии, которая хотела бы поставить ходатайство о том, чтобы не доверять ему. Когда депутаты спросили, будет ли он исключить вторую пророгацию, он отказался, и когда его спросили, будет ли он соблюдать закон , который предписывает ему просить продление на статью 50 , он сказал, что не сделает этого; Ранее он назвал закон как «законопроект о сдаче» или обычно называемый в СМИ как Закон о Бенне.

Речь и поведение Джонсона подвергались критике со стороны депутатов оппозиции, которые утверждали, что его выбор слов вызывает угрозы насилия в отношении политиков. Депутат по лейбористской партии Паула Шерриф сказала, что парламентарии обычно получают угрозы смерти, используя такие язык, как «капитуляция» и «предательство», и просил Джонсона смягчить свой язык, особенно в контексте в июне 2016 года убийства Джо Кокса . Джонсон побудил Хеклза о «стыде», когда ответил на комментарии Шеррифа, что он «никогда не слышал так много хамбаг в [его] жизни». Запрос Шеррифа о модерируемом языке был повторен преемником Кокса Трейси Брабин ; Джонсон отказался и вызвал дальнейший гнев, когда сказал Брэбину, что лучший способ «чтить память» Кокса - «сделать Brexit».

26 сентября Беркоу сделал еще одно заявление о председателе, что он рассматривал заявление Кеннета Кларка и Гарриет Харман - самой длинной служащей депутатов -мужчин и женщин соответственно - для конференции спикера, которая будет проведена для обсуждения отсутствия приличия в современном британском политике культура Беркоу также пробил тон дебатов предыдущей ночи как худшее, что он видел в парламенте после его избрания в качестве депутата в 1997 году . Через несколько часов после того, как депутат -лейбористский депутат Джесс Филлипс сказал , что через несколько часов рассказал о политическом приличике Джесс Филлипс , что человек был арестован по подозрению в преступлении общественного порядка за пределами ее Бирмингем Ярдли офиса избирательного округа ; Филлипс утверждал, что человек пытался прорваться в офис, обвиняя ее в фашизме. В интервью BBC Джонсон сказал, что возлагал воздействие любых угроз насилия, но защищал свое описание закона о расширении статьи 50 как «законопроект о сдаче» и отклонил просьбы извиниться.

Позже в тот же день правительственное ходатайство о палате общин о перерыве на время конференции Консервативной партии в Манчестере было отвергнуто 289–306; Поражение представляло собой седьмое последовательное поражение правительства в Палате общин и продолжил запись Джонсона о том, как не выиграть ни одного дивизиона с момента вступления в должность. В результате правительство запланировало относительно бесспорные вопросы для дебатов о трехдневном парламенте, который сидел во время конференции; Это включало в себя межпартийный законопроект о насилии в семье, который был запланирован на сессию среды 2 октября. Отсутствие перерыва на конференции означало, что вопросы премьер -министра сталкивались с основной речью лидера на консервативной конференции; Джонсон выступил с основным докладом конференции, в то время как вопросы премьер -министра был депутат Домиником Раабом , который столкнулся с вопросами от тогдашнего секретаря «Теневого дома» Дайан Эбботт, что делает ее первым черным депутатом, который встал у диспетчерской коробки для PMQ.

2 октября правительство объявило о новых планах в Парламенте ProRoge на шесть дней со вторника 8 октября по понедельник 14 октября. Предоставление во вторник означало, что Джонсон пропустит вопросы премьер -министра по третьей последовательной среде; В этот момент его единственное запланированное время с тех пор, как стал премьер -министром, было 4 сентября, хотя Джонсон столкнулся с более чем восьми часов вопросов в ответ на специальные министерские заявления. Вторая церемония пророгации состоялась вечером 8 октября, и в ней приняли участие 30 депутатов, которые последовали за черной репущением Сарой Кларк из общин до лордов. Церемония прошла без протестов, которые ознаменовали предыдущую попытку пророгации лидерами оппозиции в Палате лордов, также участвовавших в разбирательстве, хотя лорд судья был заменен лордом надежды на то, что Крейгхед , имевший в промежутке, сменил его в качестве собравшего Крестового Совремника.

2019 г. всеобщие выборы и Brexit

Основные статьи: 2019 г. Общие выборы в Великобритании и торговые переговоры между Великобританией и ЕС

Манифест, опубликованный Консервативной партией до всеобщих выборов 2019 года , состоявшихся в декабре того же года, заявил, что недавно избранное консервативное правительство рассмотрит более широкие конституционные отношения между парламентом и судами, а также функция королевской прерогативы самой , основа, на которой производится пророгация. На выборах они выиграли большинство 80 мест и, следовательно, сформировали следующее правительство . Предлагаемый законопроект о роспуске и призыве парламента подчеркнул непредвзятость возрожденных прерогативных полномочий, помешали судам принимать определенные решения в отношении полномочий правительства распаковать парламент. Он получил королевское согласие более двух лет спустя, 24 марта 2022 года.

Смотрите также

• 1975 австралийский конституционный кризис
• 2008–09 канадских парламентских споров
• 2010 Canada Anti-ProRogation Protests
• 2019 в Великобритании
• Переговоры Brexit в 2019 году
• Премьерство Бориса Джонсона

Внешние ссылки

• Flickr Галерея церемонии пророгации

Суд суда

• Joanna Cherry QC MP и другие для судебного рассмотрения [2019] CSOH 68 (30 августа 2019 г.)
• Joanna Cherry QC MP и другие для судебного рассмотрения [2019] CSOH 70 (4 сентября 2019 г.)
• Восстановление движения Джоанны Черри К.К. и другие против Генерального адвоката [2019] CSIH 49 (11 сентября 2019 г.)
• R (по применению Миллера) против премьер -министра [2019] EWHC 2381 (QB) (11 сентября 2019 г.)
• R (по применению Миллера) против премьер -министра; Cherry и другие против Генерального адвоката Шотландии [2019] UKSC 41 (24 сентября 2019 г.)