Коллегия выборщиков США

Чтобы узнать о коллегиях выборщиков в целом, см. Коллегию выборщиков . Чтобы узнать о других значениях и регионах, см. Коллегию выборщиков (значения) .

Голоса выборщиков из 538, выделенных каждому штату и округу Колумбия на президентских выборах, которые состоятся в 2024 и 2028 годах на основе переписи населения 2020 года ; каждая юрисдикция имеет право как минимум на 3.

На президентских выборах 2020 года (проведенных с использованием переписи населения 2010 года данных ) Джо Байден получил 306 ( ● ), а Дональд Трамп 232 ( ● ) из общего числа 538 голосов выборщиков.

---

В штатах Мэн (вверху справа) и Небраске (в центре) маленькие цифры в кружках обозначают округа Конгресса. Это единственные два штата, которые используют окружной метод для некоторых из назначенных им избирателей вместо полного «победитель получает все» партийного голосования по принципу .

В США Коллегия выборщиков — это группа президентских выборщиков, которая формируется каждые четыре года во время президентских выборов с единственной целью — проголосовать за президента и вице-президента . Этот процесс описан в статье II Конституции США . Число голосов выборщиков штата равно количеству сенаторов (2) плюс числу представителей в Палате представителей , причем последнее зависит от данных переписи населения. Каждый штат назначает выборщиков с использованием юридических процедур, определенных его законодательным органом , в количестве, равном числу его делегации в Конгрессе (представители и 2 сенатора), что в общей сложности составляет 535 выборщиков в 50 штатах. 1961 года Поправка предоставила федеральному округу Колумбия трех выборщиков. Должностные лица федерального правительства , включая сенаторов и представителей, не могут быть выборщиками. Из нынешних 538 выборщиков простое большинство для избрания президента и вице-президента требуется в 270 или более голосов выборщиков. Если ни один из кандидатов не набирает там большинства, условные выборы проводит Палата представителей для избрания президента и Сенат для избрания вице-президента.

в ноябре штаты и округ Колумбия проводят всенародное голосование на уровне штата или округа В день выборов для выбора избирателей на основе того, как они пообещали голосовать за президента и вице-президента, при этом законы некоторых штатов запрещают неверных избирателей . Во всех штатах, кроме Мэна и Небраски , для выбора избирателей используется партийное блоковое голосование или метод общего билета, что означает, что все их избиратели получают один выигрышный билет. Мэн и Небраска выбирают по одному выборщику от каждого округа Конгресса и двух выборщиков по списку, набравшему наибольшее количество голосов в штате. Выборщики встречаются и голосуют в декабре, а инаугурации президента и вице-президента состоятся в январе.

Достоинства системы коллегии выборщиков были предметом постоянных дискуссий в Соединенных Штатах с момента ее создания на Конституционном съезде в 1787 году, а в последние годы XIX века и до наших дней они стали еще более спорными. Для внесения поправок в механизм Коллегии выборщиков было представлено больше резолюций, чем для любой другой части конституции. с 1969–70 как ближайшая попытка реформировать Коллегию выборщиков.

Сторонники утверждают, что для победы кандидаты в президенты должны иметь широкую поддержку по всей стране, в то время как критики утверждают, что это не отражает народную волю нации. Системы «победитель получает все», особенно с представительством, не пропорциональным численности населения, не соответствуют принципу « один человек – один голос ». Критики возражают против неравенства, заключающегося в том, что из-за распределения избирателей отдельные граждане в штатах с меньшим населением имеют больше голосов, чем граждане в более крупных штатах. Это связано с тем, что количество выборщиков, которых назначает каждый штат, равно размеру его делегации в Конгрессе, каждый штат имеет право иметь как минимум трех выборщиков независимо от его населения, а распределение установленного законом числа остальных является лишь примерно пропорциональным. Это распределение способствовало тому, что второе место в общенациональном всенародном голосовании президент занял в 1824 , 1876 , 1888 , 2000 и 2016 годах. Кроме того, недоверчивые избиратели не могут проголосовать в соответствии со своим обещанием. Еще одно возражение состоит в том, что колеблющиеся штаты получают наибольшее внимание со стороны кандидатов. К концу 20-го века все другие демократические страны мира отказались от коллегий выборщиков в пользу прямых выборов исполнительного президента . ^:215

Процедура

Делегация коллегии выборщиков Нью-Йорка голосует за Бенджамина Харрисона на пост президента. На выборах 1888 года Харрисон стал одним из пяти президентов, избранных, не выиграв всенародное голосование.

Статья II, раздел 1, пункт 2 Конституции Соединенных Штатов предписывает каждому штату назначить количество выборщиков, равное делегации этого штата в Конгрессе (количество членов Палаты представителей плюс два сенатора ). Тот же пункт уполномочивает законодательный орган каждого штата определять порядок избрания выборщиков этого штата, но запрещает федеральным должностным лицам назначаться выборщиками. После национальных президентских выборов в первый вторник после первого понедельника ноября, каждый штат и федеральный округ выбирают своих выборщиков в соответствии со своими законами. После всенародных выборов штаты идентифицируют и записывают назначенных избирателей в Сертификат подтверждения , а затем назначенные выборщики встречаются в своих соответствующих юрисдикциях и представляют Сертификат голосования за своего кандидата; оба сертификата затем отправляются в Конгресс для открытия и подсчета.

В 48 из 50 штатов законы штатов требуют, чтобы победитель большинства голосов избирателей в масштабе штата получал все голоса выборщиков этого штата. В штатах Мэн и Небраска два голоса выборщиков распределяются таким образом, а остальные голоса выборщиков распределяются на основе множества голосов в каждом из их избирательных округов . Федеральный округ Вашингтон, округ Колумбия , передает свои 3 голоса выборщиков победителю выборов в одном округе. Штаты обычно требуют от избирателей дать обещание проголосовать за победный билет этого штата; Чтобы избиратели не оказались неверными избирателями , большинство штатов приняли различные законы, обеспечивающие соблюдение обязательств избирателей.

Выборщики каждого штата встречаются в столице своего штата в первый вторник после второй среды декабря (между 14 и 20 декабря), чтобы проголосовать. Результаты отправляются в Конгресс и подсчитываются им , где они сводятся в таблицу в первую неделю января перед совместным заседанием Сената и Палаты представителей под председательством нынешнего вице-президента в качестве президента Сената. Если за кандидата не отдается большинство голосов, проводятся условные выборы : Палата проводит сессию президентских выборов, на которой по одному голосу отдает каждый из пятидесяти штатов; Сенат отвечает за избрание вице-президента, при этом каждый сенатор имеет один голос. избранного президента и вице-президента состоится Инаугурация 20 января.

С 1964 года выборщиков было 538. Штаты выбирают 535 выборщиков, это число соответствует общему количеству их делегаций в Конгрессе. Дополнительные три выборщика предусмотрены Двадцать третьей поправкой , ратифицированной в 1961 году, предусматривающей, что округ, созданный в соответствии со статьей I, раздел 8, пункт 17 в качестве резиденции федерального правительства (а именно, Вашингтон, округ Колумбия ), имеет право на то же самое число выборщиков как наименее густонаселенный штат. На практике это приводит к тому, что Вашингтон имеет право на трех выборщиков.

Фон

Коллегия выборщиков была официально выбрана в качестве средства избрания президента ближе к концу Конституционного собрания из-за давления со стороны рабовладельческих штатов, желающих увеличить свое право голоса (поскольку они могли считать рабов как 3/5 человека при распределении выборщиков), а также небольшие штаты, которые увеличили свою власть за счет минимум трех выборщиков на штат. Компромисс был достигнут после того, как другие предложения, в том числе о проведении прямых выборов президента (как, среди прочего, предлагал Гамильтон), не получили поддержки среди рабовладельческих штатов. Левицкий и Зиблатт описывают его как «не продукт конституционной теории или дальновидного замысла. Скорее, он был принят по умолчанию, после того как все другие альтернативы были отвергнуты».

Конституционный съезд 1787 года использовал план Вирджинии в качестве основы для дискуссий, поскольку предложение Вирджинии было первым. План Вирджинии предусматривал избрание президента Конгрессом. Делегаты большинства штатов согласились с таким способом выборов. Однако после обсуждения делегаты выступили против выдвижения кандидатуры Конгрессом по той причине, что это может нарушить разделение властей. Затем Джеймс Уилсон предложил избирателям выбрать президента.

Позже на съезде был сформирован комитет для разработки различных деталей, включая порядок выборов президента, включая окончательные рекомендации для избирателей, группы людей, распределенных между штатами в том же количестве, что и их представители в Конгрессе (формула для который был решен в ходе длительных дебатов, результатом которых стали « Компромисс Коннектикута» и «Компромисс трех пятых» ), но выбранный каждым штатом «таким образом, как может указать его Законодательный орган». Член комитета губернатор Моррис объяснил причины изменения; среди прочего, существовали опасения по поводу «интриги», если президент будет выбран небольшой группой людей, регулярно встречающихся вместе, а также опасения по поводу независимости президента, если он будет избран Конгрессом.

Однако после того, как было принято решение о коллегии выборщиков, несколько делегатов (Мейсон, Батлер, Моррис, Уилсон и Мэдисон) открыто признали ее способность защитить избирательный процесс от клики, коррупции, интриг и фракций. Некоторые делегаты, в том числе Джеймс Уилсон и Джеймс Мэдисон, предпочитали всенародные выборы исполнительной власти. Мэдисон признал, что, хотя всенародное голосование было бы идеальным, было бы трудно достичь консенсуса по этому предложению, учитывая распространенность рабства на Юге:

Была одна трудность, однако серьезного характера, сопровождавшая немедленный выбор народа. Избирательное право было гораздо более распространенным в северных штатах, чем в южных; и последние не могли иметь никакого влияния на выборы на счет негров. Замена избирателей устранила эту трудность и, казалось, в целом вызвала наименьшее количество возражений.

Съезд одобрил предложение коллегии выборщиков с небольшими изменениями 4 сентября 1787 года. Делегаты из штатов с меньшим населением или ограниченной территорией, таких как Коннектикут, Нью-Джерси и Мэриленд, в целом отдавали предпочтение Коллегии выборщиков, уделяя определенное внимание штатам. При компромиссе, предусматривающем проведение второго тура среди пяти лучших кандидатов, малые штаты предполагали, что решение большинства выборов будет принимать Палата представителей, где каждая делегация штата будет иметь один голос.

В «Записках федералиста» Джеймс Мэдисон объяснил свои взгляды на выбор президента и Конституцию . В «Федералисте № 39» Мэдисон утверждал, что Конституция была задумана как сочетание управления государством и населением . Конгресс от штата будет состоять из двух палат: Сената от населения и Палаты представителей . Между тем, президент будет избран смешанным способом.

Александр Гамильтон в «Федералисте» № 68 , опубликованном 12 марта 1788 года, изложил, по его мнению, ключевые преимущества Коллегии выборщиков. Избиратели приходят непосредственно от народа и только от него, только для этой цели и только на это время. Это позволило избежать партийного законодательного органа или постоянного органа, на который перед каждыми выборами могли повлиять иностранные интересы. Гамильтон объяснил, что выборы должны были состояться среди всех штатов, поэтому никакая коррупция ни в одном штате не может запятнать «большую часть народа» при их выборе. Выбор должен был быть сделан большинством Коллегии выборщиков, поскольку правление большинства имеет решающее значение для принципов республиканского правления . Гамильтон утверждал, что избиратели, собравшиеся в столицах штатов, могли получить информацию, недоступную широкой публике, во времена, когда еще не было телекоммуникаций. Гамильтон также утверждал, что, поскольку ни один федеральный чиновник не может быть избирателем, ни один из выборщиков не будет обязан ни одному кандидату в президенты.

Еще одно соображение заключалось в том, что решение будет принято без «смятения и беспорядков», поскольку оно будет широкомасштабным, принимаемым одновременно в различных местах, где лица, принимающие решения, смогут разумно обсуждать, а не в одном месте, где лица, принимающие решения, могут подвергаться угрозам или запугиванию. . Если Коллегия выборщиков не наберет решающего большинства, то Палата представителей должна будет выбрать президента из числа пяти лучших кандидатов. обеспечение того, чтобы выбор председателя, осуществляющего исполнение законов, имел как способности, так и хорошую репутацию. Гамильтон также был обеспокоен тем, что кто-то неквалифицированный, но обладающий талантом к «низким интригам и небольшим искусствам популярности», достигнет высокого поста.

Кроме того, в « Федералисте» № 10 Джеймс Мэдисон выступал против «заинтересованного и властного большинства» и «вредностей фракций» в избирательной системе . Он определил фракцию как «множество граждан, составляющих большинство или меньшинство в целом, которые объединены и движимы неким общим импульсом страсти или интереса, враждебным правам других граждан или постоянным и совокупность интересов общества». Республиканское правительство (т.е. представительная демократия , в отличие от прямой демократии ) в сочетании с принципами федерализма (с распределением прав избирателей и разделением правительственных полномочий) будет противодействовать фракциям. Мэдисон далее постулировал в «Федералисте №   10», что чем больше население и территория Республики, тем с большими трудностями фракции столкнутся при организации из-за таких проблем, как секционализм .

Хотя в Конституции Соединенных Штатов упоминаются «выборщики» и «выборщики», ни словосочетание «Коллегия выборщиков», ни какое-либо другое название не используется для описания избирателей в целом. Лишь в начале 19 века название «Коллегия выборщиков» стало широко использоваться как коллективное обозначение выборщиков, выбранных для голосования за президента и вице-президента. Эта фраза была впервые записана в федеральном законе в 1845 году, а сегодня этот термин появляется в 3 USC   § 4 , в заголовке раздела и в тексте как «коллегия выборщиков».

История

Оригинальный план

Статья II, раздел 1, пункт 3 Конституции предусматривал первоначальный план, по которому избиратели голосовали за президента. Согласно первоначальному плану, каждый выборщик отдавал за президента два голоса; избиратели не голосовали за вице-президента. Президентом становился тот, кто получил большинство голосов выборщиков, а вице-президентом становился человек, получивший второе место по количеству голосов.

По словам Стэнли Чанга, первоначальный план Коллегии выборщиков был основан на нескольких предположениях и ожиданиях создателей Конституции :

1. Выбор президента должен отражать «чувства народа» в конкретный момент времени, а не диктат фракции в «заранее созданном органе», таком как Конгресс или законодательные собрания штатов, и быть независимым от влияния «иностранных держав». .
2. Выбор будет сделан решительно при «полном и справедливом выражении общественной воли», но при этом сохраняя «как можно меньше возможностей для волнений и беспорядков».
3. Индивидуальные избиратели будут избираться гражданами по округам. Голосование за президента будет включать самый широкий электорат, разрешенный в каждом штате.
4. Каждый выборщик президента должен был принимать независимое суждение при голосовании, обсуждая наиболее полную информацию, доступную в системе, которая со временем имела тенденцию обеспечивать хорошее исполнение законов, принятых Конгрессом.
5. Кандидаты не будут объединяться в один и тот же список с предполагаемыми местами на каждой должности президента и вице-президента.

Эксперт по выборам Уильям К. Кимберлинг так размышлял об первоначальном намерении:

«Функцию Коллегии выборщиков при выборе президента можно сравнить с функцией Коллегии кардиналов в Римско-католической церкви , которая выбирает Папу. Первоначальная идея заключалась в том, чтобы наиболее знающие и информированные люди от каждого штата могли выбирать президента на основе исключительно по заслугам и безотносительно к государству происхождения или политической партии».

По мнению судьи Верховного суда Роберта Х. Джексона , согласно особому мнению, первоначальное намерение разработчиков заключалось в том, чтобы избиратели не чувствовали себя обязанными поддерживать какого-либо конкретного кандидата, а голосовали по совести, без внешнего давления.

«Никто, верный нашей истории, не может отрицать, что изначально план предусматривал, что подразумевается в его тексте, что избиратели будут свободными агентами, способными выносить независимые и беспристрастные суждения относительно людей, наиболее подходящих для высших должностей страны».

В поддержку своей точки зрения судья Джексон процитировал «Федералист № 68» :

«Было желательно, чтобы при выборе человека, которому можно было доверить столь важное доверие, действовало чувство народа. Эта цель будет достигнута путем передачи права делать это не какому-либо заранее созданному органу, а людям, выбранным народом для особой цели и в конкретной ситуации... В равной степени было желательно, чтобы немедленные выборы должны быть составлены людьми, наиболее способными анализировать качества, соответствующие данному положению, и действовать при обстоятельствах, благоприятствующих обдумыванию и разумному сочетанию всех причин и побуждений, подходящих для управления их выбором. Небольшое число людей, выбранных своими согражданами из общей массы, скорее всего, будут обладать информацией и проницательностью, необходимыми для столь сложных расследований».

Доктор Филип Дж. ВанФоссен из Университета Пердью объясняет, что первоначальная цель избирателей заключалась не в том, чтобы отражать волю граждан, а, скорее, в том, чтобы «служить сдерживающим фактором для общественности, которую можно легко ввести в заблуждение».

Доктор Рэндалл Калверт, профессор Иглтона по связям с общественностью и политологии Вашингтонского университета в Сент-Луисе , заявил: «При разработке более важным соображением было то, что избиратели, которые, как ожидается, будут более знающими и ответственными, действительно будут делать выбор. "

Конституционный эксперт д-р Майкл Сигнер объяснил, что коллегия выборщиков была создана «для того, чтобы обеспечить механизм, с помощью которого умные, вдумчивые и государственные лидеры могли бы обсудить победителя всенародного голосования и, при необходимости, выбрать другого кандидата, который не будет признавать конституционные ценности». и практики, находящиеся под угрозой». Роберт Шлезингер , пишущий для US News and World Report , аналогичным образом заявил: «Другими словами, первоначальная концепция Коллегии выборщиков представляла собой группу людей, которые могли бы служить сдерживающим фактором для неинформированного массового электората».

Разбивка и пересмотр

Несмотря на утверждение Гамильтона о том, что выборщики должны были выбираться путем массовых выборов, первоначально законодательные собрания штатов выбирали выборщиков в большинстве штатов. Штаты постепенно перешли к выбору путем всенародных выборов. В 1824 году было шесть штатов, в которых выборщики все еще назначались законодательно. К 1832 году только Южная Каролина не осуществила переход. С 1864 года выборщики в каждом штате избирались на основе всенародных выборов, проводимых в день выборов . Всенародные выборы избирателей означают, что президент и вице-президент фактически избираются путем непрямых выборов . гражданами

Появление партий и кампаний

Основная статья: Политические партии в США

Смотрите также: Прощальное обращение Джорджа Вашингтона § Политические партии

Создатели Конституции не предвидели политических партий . Действительно, прощальная речь Джорджа Вашингтона в 1796 году содержала настоятельный призыв предотвратить подобные вечеринки. Авторы законопроекта также не ожидали, что кандидаты будут «бороться» за пост президента. Однако всего через несколько лет после ратификации Конституции оба явления стали постоянными чертами политического ландшафта Соединенных Штатов.

Появление политических партий и избирательных кампаний, координируемых на национальном уровне, вскоре усложнило ситуацию на выборах 1796 и 1800 годов . В 1796 году от партии федералистов кандидат Джон Адамс победил на президентских выборах. На втором месте оказался от Демократической республиканской партии кандидат Томас Джефферсон , оппонент федералистов, который стал вице-президентом. Это привело к тому, что президент и вице-президент представляли разные политические партии.

В 1800 году Демократическая республиканская партия снова выдвинула Джефферсона на пост президента, а также снова выдвинула Аарона Берра на пост вице-президента. После того, как выборщики проголосовали, Джефферсон и Берр разделили друг с другом 73 голоса выборщиков каждый. Поскольку в бюллетенях не делалось различия между голосами за президента и голосами за вице-президента, каждый бюллетень, поданный за Берра, технически засчитывался как голос за то, чтобы он стал президентом, несмотря на то, что Джефферсон явно был первым выбором своей партии. Поскольку по конституционным стандартам не было явного победителя, выборы должны были определяться Палатой представителей в соответствии с положением Конституции о непредвиденных выборах.

Уже проиграв президентские выборы, представители Партии федералистов на сессии Палаты представителей «хромой утки» воспользовались возможностью поставить в неловкое положение свою оппозицию, попытавшись избрать Берра вместо Джефферсона. Палата представителей зашла в тупик из-за 35 голосований, поскольку ни один из кандидатов не получил необходимого большинства голосов делегаций штатов в Палате (для окончательных выборов были необходимы голоса девяти штатов). В ходе 36-го голосования единственный представитель штата Делавэр Джеймс А. Баярд заявил, что намерен выйти из тупика, опасаясь, что неспособность сделать это может поставить под угрозу будущее Союза. Баярд и другие федералисты из Южной Каролины, Мэриленда и Вермонта воздержались, выйдя из тупика и дав Джефферсону большинство.

В ответ на проблемы, возникшие в результате этих выборов, Конгресс предложил 9 декабря 1803 года и три четверти штатов ратифицировали к 15 июня 1804 года Двенадцатую поправку . Начиная с выборов 1804 года , поправка требует, чтобы избиратели голосовали отдельно за президента и вице-президента, заменяя систему, изложенную в статье II, раздел 1, пункт 3.

Эволюция от необязательных к обещанным избирателям

Некоторые отцы-основатели надеялись, что каждый выборщик будет избран гражданами округа. и этот избиратель должен был иметь право анализировать и размышлять о том, кто лучше всего подходит на пост президента.

В «Федералисте № 68» Александр Гамильтон описал взгляд отцов-основателей на то, как будут выбираться выборщики:

Небольшое количество людей, выбранных своими согражданами из общей массы, скорее всего, будет обладать информацией и проницательностью, необходимыми для таких сложных [задач] ... Они [создатели конституции ] не произвели назначения президента зависеть от любых ранее существовавших групп людей (т. е. выборщиков, обязавшихся голосовать тем или иным способом), на которых можно заранее повлиять, чтобы проституировать их голоса [т. е., чтобы им указывали, как голосовать]; но они отнесли это в первую очередь к немедленному действию народа Америки, которое должно быть осуществлено при выборе лиц [выборщиков в Коллегию выборщиков] с временной и единственной целью назначения. И они ИСКЛЮЧИЛИ из права на это доверие всех тех, кого по ситуации можно было бы заподозрить в слишком большой преданности действующему президенту [другими словами, никто не может быть выборщиком, имеющим предвзятое отношение к президенту]... Таким образом, без развращая тело народа, непосредственные агенты на выборах, по крайней мере, приступят к выполнению задачи без какой-либо зловещей предвзятости [Избиратели не должны приходить в Коллегию выборщиков с предвзятостью]. Их преходящее существование и их обособленное [непредвзятое] положение, уже отмеченное, дают удовлетворительную перспективу их продолжения до самого конца».

Однако, когда избиратели обязались голосовать за конкретного кандидата, список избирателей, выбранных государством, больше не входил в число свободных агентов, независимых мыслителей или совещательных представителей. Они стали, как писал судья Роберт Х. Джексон , «добровольными партийными лакеями и интеллектуальными ничтожествами». По словам Гамильтона, писавшего в 1788 году, выбор президента должен быть «сделан людьми, наиболее способными анализировать качества, соответствующие положению [президента]». Гамильтон заявил, что выборщики должны были проанализировать список потенциальных президентов и выбрать лучшего. Он также использовал термин «преднамеренный». В заключении Верховного суда США от 2020 года суд дополнительно процитировал мнение Джона Джея о том, что выбор избирателей будет отражать «благоразумие и проницательность». Размышляя об этом первоначальном намерении, отчет Сената США в 1826 году подверг критике эволюцию системы:

Целью Конституции было то, чтобы эти выборщики были независимым органом людей, выбранных народом из своей среды на основании их превосходной проницательности, добродетели и информации; и что этому избранному органу следует предоставить возможность делать выборы по своей собственной воле , без малейшего контроля со стороны народа. То, что это намерение не достигло своей цели на всех выборах, является фактом такой всеобщей известности, что никто не может его оспорить. Таким образом, избиратели не ответили на дизайн своего института. Они не являются независимым органом и высшими персонажами, которыми они должны были быть. Им не предоставлено право на собственное суждение: напротив, они отдают свой голос или обязуются его отдать в соответствии с волей своих избирателей. Они выродились в простых агентов в случае, когда не требуется никакого вмешательства и где агент должен быть бесполезен...

В 1833 году судья Верховного суда Джозеф Стори подробно описал, насколько сильно, по замыслу создателей закона, был «подорван» избирательный процесс:

Ни в каком отношении взгляды создателей конституции не были настолько полностью нарушены, что касается независимости избирателей в коллегиях выборщиков. Печально известно, что выборщики теперь выбираются исключительно в отношении конкретных кандидатов и молчаливо обязуются голосовать за них. Более того, в некоторых случаях избиратели публично обязуются голосовать за конкретного человека; и таким образом, по сути, подрывается вся основа системы, столь тщательно построенной.

Стори заметила, что если избиратель сделает то, чего от него ожидали создатели Конституции, его будут считать аморальным:

Итак, избирателям после их выбора не остается ничего, кроме регистрации голосов, которые уже обещаны; и осуществление независимого суждения будет рассматриваться как политическая узурпация, бесчестная для личности и обман по отношению к его избирателям.

Эволюция к общему билету

Статья II, раздел 1, пункт 2 Конституции гласит:

Каждый штат должен назначать в порядке, установленном его Законодательным собранием, количество выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которых штат может иметь право в Конгрессе; но ни сенатор, ни представитель, ни лицо, занимающее Управление по доверительному управлению или прибыли в Соединенных Штатах назначается выборщиком.

По словам Гамильтона, Мэдисона и других, первоначальное намерение заключалось в том, чтобы это происходило по округам. План округа последний раз осуществлялся в Мичигане в 1892 году . Например, в Массачусетсе в 1820 году правило гласило: «Люди должны голосовать посредством бюллетеней, в которых должен быть указан тот, за кого проголосовали в качестве выборщика округа». Другими словами, имя кандидата в президенты не было в бюллетенях для голосования. Вместо этого граждане голосовали за своего местного избирателя.

Некоторые лидеры штатов начали придерживаться стратегии, согласно которой любимый партийный кандидат в президенты среди населения в их штате имел бы гораздо больше шансов, если бы все выборщики, выбранные их штатом, были уверены, что проголосуют одинаково - «общий билет» избирателей. присягнул кандидату от партии. Как только одно государство приняло эту стратегию, другие почувствовали себя обязанными последовать ее примеру, чтобы побороться за наибольшее влияние на выборы.

Когда Джеймс Мэдисон и Александр Гамильтон , два самых важных архитектора Коллегии выборщиков, увидели, что эта стратегия принята некоторыми штатами, они решительно протестовали. Мэдисон сказал, что, когда писалась Конституция, все ее авторы предполагали, что отдельные избиратели будут избраны в своих округах, и было немыслимо, чтобы «общий список» выборщиков, продиктованный штатом, заменит эту концепцию. Мэдисон написал Джорджу Хэю :

Окружной режим в основном, если не исключительно, учитывался при разработке и принятии Конституции; и был обменян на общий билет [много лет спустя].

Правительство каждого штата имело право иметь свой собственный план выбора избирателей, и Конституция прямо не требует от штатов всенародного избрания своих избирателей. Однако «Федералист» № 68 , поскольку он отражает намерения учредителей, утверждает, что выборщики будут «избираться своими согражданами из общей массы», а что касается выбора выборщиков, «они [составители] сослались на это в первую очередь к немедленным действиям народа Америки». описаны несколько методов отбора избирателей Ниже .

Мэдисон и Гамильтон были настолько расстроены тенденцией к «общим билетам», что выступили за внесение поправки в конституцию, чтобы предотвратить что-либо, кроме плана округа. Гамильтон разработал поправку к Конституции, предписывающую округу осуществлять выбор избирателей. Гамильтона Однако безвременная смерть на дуэли с Аароном Берром в 1804 году помешала ему продвинуть предложенные реформы дальше. «[Выборы выборщиков президента по округам - это очень уместная поправка», - сказал Мэдисон Джорджу Хэю в 1823 году. Мэдисон также разработал поправку к конституции, которая закрепит первоначальный «районный» план разработчиков. Джефферсон согласился с Гамильтоном и Мэдисоном, заявив: «Все согласны с тем, что выборы по округам были бы лучшими». Джефферсон объяснил корреспонденту Мэдисона, почему он сомневается в ратификации поправки: «Штатов сейчас так много, что я отчаиваюсь когда-либо увидеть еще одну поправку к конституции».

Эволюция планов отбора

В 1789 году всенародное голосование по методу «победитель получает все» началось в Пенсильвании и Мэриленде. Массачусетс, Вирджиния и Делавэр использовали план округа путем всенародного голосования, а законодательные собрания штатов выбрали пять других штатов, участвовавших в выборах (Коннектикут, Джорджия, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси и Южная Каролина). Нью-Йорк, Северная Каролина и Род-Айленд в выборах не участвовали. Законодательное собрание Нью-Йорка зашло в тупик и воздержалось; Северная Каролина и Род-Айленд еще не ратифицировали Конституцию.

К 1800 году Вирджиния и Род-Айленд проголосовали в целом; Кентукки, Мэриленд и Северная Каролина проголосовали всенародно по округам; и одиннадцать штатов проголосовали законодательным собранием штата. Начиная с 1804 года наметилась определенная тенденция к использованию системы всенародного голосования по принципу «победитель получает все».

К 1832 году только Южная Каролина законодательно выбирала своих выборщиков, а после 1860 года она отказалась от этого метода. Мэриленд был единственным штатом, использовавшим план округа, и с 1836 года планы округов вышли из употребления до 20 века, хотя Мичиган использовал план округа только в 1892 году. В штаты, использующие всенародное голосование по округам, вошли десять штатов из всех регионов страны.

С 1836 года всенародное голосование выборщиков по принципу «победитель получает все» стало почти повсеместной практикой. В настоящее время в штатах Мэн (с 1972 года) и Небраске (с 1992 года) используется план округа, в котором два выборщика на свободе назначаются для поддержки победителя всенародного голосования в масштабе штата.

Корреляция между народным голосованием и голосами коллегии выборщиков

С середины XIX века, когда все выборщики избирались всенародно, Коллегия выборщиков избирала кандидата, получившего наибольшее (хотя и не обязательно большинство) голосов избирателей по всей стране, за исключением четырех выборов: 1876 , 1888 , 2000 и 2016 годов. . Также было высказано предположение, что это произошло в 1960 году. В 1824 году , когда существовало шесть штатов, в которых выборщики назначались законодательно, а не избирались всенародно, истинное общенациональное всенародное голосование было неопределенным. Избирателям в 1824 году не удалось выбрать победившего кандидата, поэтому вопрос решала Палата представителей.

Статья о трёх пятых и роль рабства

После того, как первоначальные оценки были согласованы в первоначальной Конституции, перераспределение Конгресса и Коллегии выборщиков было произведено в соответствии с десятилетней переписью, чтобы отразить изменения в численности населения, измененные путем подсчета трех пятых рабов . На этом основании после первой переписи Коллегия выборщиков все же предоставила свободным людям рабовладельческих штатов (но никогда не рабам) дополнительную власть (выборщиков) на основе подсчета этих бесправных людей по выбору президента США.

На Конституционном съезде состав коллегии теоретически составлял 49 голосов за северные штаты (в процессе отмены рабства) и 42 за рабовладельческие штаты (включая Делавэр). В действительности, на первых (т.е. 1788 г.) президентских выборах не хватало голосов и избирателей для нератифицированных Род-Айленда (3) и Северной Каролины (7), а также для Нью-Йорка (8), который сообщил об этом слишком поздно; северное большинство составляло 38–35. В течение следующих двух десятилетий пункт о трех пятых привел к тому, что число избирателей в северных штатах со свободной почвой было на 8% и 11% больше, чем в южных штатах. Последние, в результате компромисса, отказались от подсчета двух пятых своих рабов, и после 1810 года их численность превосходила от 15,4% до 23,2%.

В то время как члены Палаты представителей от южных штатов получили повышение в среднем на 1 ⁄ 3 , большинство в колледже, обладающее свободной землей, сохранялось на протяжении всей ранней республики и довоенного периода. Ученые далее приходят к выводу, что пункт о трех пятых мало повлиял на пропорции секций и фракционную силу, пока не лишил Север явного подавляющего большинства в отношении федеральной инициативы Севера по отмене рабства. Места, полученные Югом от такого «рабского бонуса», были распределены между партиями довольно равномерно. В Первой партийной системе (1795–1823 гг.) республиканцы Джефферсона получили на 1,1 процента больше сторонников благодаря рабскому бонусу, в то время как федералисты потеряли такую ​​​​же пропорцию. Во Второй партийной системе (1823–1837) новые джексонианцы получили всего на 0,7% больше мест по сравнению с потерей оппозицией 1,6%.

Правило трех пятых подсчета рабов связано с тремя или четырьмя исходами, 1792–1860 гг.:

• Этот пункт, сокративший власть Юга, привел к победе Джона Адамса в 1796 году над Томасом Джефферсоном.
• В 1800 году, как утверждает историк Гарри Уиллс , победа Джефферсона над Адамсом произошла благодаря подсчету рабских бонусов в Коллегии выборщиков, поскольку Адамс победил бы, если бы голоса граждан использовались для каждого штата. Однако историк Шон Виленц отмечает, что предполагаемое «преимущество раба» Джефферсона игнорирует манипуляции на выборах со стороны антиджефферсоновских сил в Пенсильвании. Виленц заключает, что утверждение о том, что Коллегия выборщиков была уловкой в ​​защиту рабства, является мифом.
• В 1824 году выборы президента были переданы Палате представителей, и Джон Куинси Адамс был выбран вместо Эндрю Джексона, который получил меньше голосов граждан. Затем Джексон победил в 1828 году, но проиграл бы, если бы колледж распределялся только между гражданами. Ученые приходят к выводу, что в гонке 1828 года Джексон получил материальную выгоду от пункта о трех пятых, обеспечив свой запас победы.

Первые «джефферсоновские» и «джексоновские» победы имели большое значение, поскольку они положили начало устойчивому партийному большинству на нескольких Конгрессах и в эпоху президентских партий.

Помимо Конституции, запрещающей Конгрессу регулировать внешнюю или внутреннюю работорговлю до 1808 года и обязанности штатов возвращать сбежавших «лиц, задержанных на службе», Ученый-юрист Ахил Рид Амар утверждает, что рабовладельцы изначально пропагандировали колледж как оплот поддержки рабства. В пропорциональном распределении Конгресса, предусмотренном в тексте Конституции с ее оценкой Компромисса в три пятых, «Вирджиния стала крупным победителем, [набрав] более четверти [голосов], необходимых для победы на выборах в первом туре [для Вашингтона] первые президентские выборы в 1788 году].» По данным переписи населения США 1790 года , самым густонаселенным штатом была Вирджиния, где проживало 39,1% рабов, или 292 315 человек, что составляет три пятых, что дает расчетное число 175 389 человек, распределенное Конгрессом. «В «свободном» штате Пенсильвания было на 10% больше свободных людей, чем в Вирджинии, но он получил на 20% меньше голосов выборщиков». Пенсильвания разделила восемь голосов на семь в пользу Джефферсона, отдав предпочтение Джефферсону с большинством в 53% в штате с 0,1% рабского населения. Историк Эрик Фонер согласен с тем, что конституционный компромисс трех пятых обеспечивает защиту рабства.

Сторонники Коллегии представили множество контраргументов против обвинений в защите рабства. Авраам Линкольн , президент, который помог отменить рабство, получил большинство в колледже в 1860 году, несмотря на то, что получил 39,8% голосов граждан. Однако это было явное большинство голосов избирателей, разделенных между четырьмя основными кандидатами.

Беннер отмечает, что первое преимущество Джефферсона было бы больше, если бы все рабское население было подсчитано на душу населения . Он также отмечает, что одними из самых громких критиков всенародного голосования на конституционном съезде были делегаты от свободных штатов, в том числе губернатор Пенсильвании Моррис, который заявил, что такая система приведет к «великому злу клики и коррупции». и Элбридж Джерри из Массачусетса, назвавший всенародное голосование «радикально порочным». Делегаты Оливер Эллсворт и Роджер Шерман из Коннектикута, штата, который принял закон о постепенной эмансипации тремя годами ранее, также раскритиковали общенациональное всенародное голосование. Такого же мнения придерживался Чарльз Котсуорт Пинкни , член партии федералистов Адамса , кандидат в президенты в 1800 году. Он был родом из Южной Каролины и был рабовладельцем. В 1824 году Эндрю Джексон , рабовладелец из Теннесси, потерпел аналогичное поражение от Джона Куинси Адамса , резкого критика рабства .

Четырнадцатая поправка

Раздел 2 Четырнадцатой поправки требует, чтобы представительство штата в Палате представителей было сокращено, если штат отказывает в праве голоса любому гражданину мужского пола в возрасте 21 года и старше, кроме как на основании «участия в мятеже или другом преступлении». Сокращение должно быть пропорционально количеству таких людей, лишенных права голоса. Эта поправка относится к «праву голосовать на любых выборах при выборе избирателей президента и вице-президента Соединенных Штатов» (среди других выборов). В настоящее время это единственная часть Конституции, в которой упоминается, что избиратели избираются всенародным голосованием.

8 мая 1866 года во время дебатов по Четырнадцатой поправке Таддеус Стивенс , лидер республиканцев в Палате представителей, произнес речь о целях поправки. Что касается раздела 2, он сказал:

Второй раздел я считаю самым важным в статье. Он устанавливает основу представительства в Конгрессе. Если какой-либо штат исключит кого-либо из своих взрослых граждан мужского пола из избирательного права или ограничит это право, он утратит свое право на представительство в той же пропорции. Результатом этого положения будет либо принуждение штатов предоставить всеобщее избирательное право, либо лишить их власти, чтобы они навсегда остались в безнадежном меньшинстве в национальном правительстве, как законодательном, так и исполнительном.

Федеральный закон ( 2 USC   § 6 ) реализует мандат Раздела 2.

Собрание выборщиков

См. Также: Закон о подсчете выборов

Случаи получения справок о голосовании коллегии выборщиков, подтверждающих результаты выборов в США 2020 года, после того, как они были удалены из палат Палаты представителей сотрудниками Конгресса во время нападения на Капитолий США 6 января.

Статья II, раздел 1, пункт 4 Конституции уполномочивает Конгресс устанавливать день голосования выборщиков, который должен быть одним и тем же днем ​​на всей территории Соединенных Штатов. И статья II, раздел 1, пункт 3 , и Двенадцатая поправка , которая заменила ее, указывают, что «Председатель Сената должен в присутствии Сената и Палаты представителей открыть все сертификаты, и затем будут подсчитаны голоса. "

В 1887 году Конгресс принял Закон о подсчете голосов выборщиков , который теперь кодифицирован в Разделе 3, Главе 1 Кодекса Соединенных Штатов, устанавливающий конкретные процедуры подсчета голосов выборщиков. Закон был принят в ответ на спорные президентские выборы 1876 года , на которых несколько штатов представили конкурирующие списки выборщиков. Среди своих положений закон установил сроки, которые штаты должны соблюдать при выборе своих избирателей, разрешении споров, а также когда они должны отдать свои голоса выборщиков.

С 1948 по 2022 год дата, назначенная Конгрессом для заседания коллегии выборщиков, была «в первый понедельник после второй среды декабря, следующего за их назначением». С 2022 года, с принятием «S.4573 - Закона о реформе подсчета голосов на выборах и совершенствовании президентского переходного периода 2022 года», это было изменено на «первый вторник после второй среды декабря, следующего за их назначением».

Статья II, раздел 1, пункт 2 лишает всех избранных и назначаемых федеральных должностных лиц права быть выборщиками. Управлению Федерального реестра поручено управлять Коллегией выборщиков.

После голосования каждый штат отправляет в Конгресс заверенный отчет о своих голосах выборщиков, называемый «Свидетельством о голосовании». Эти сертификаты вскрываются во время совместного заседания Конгресса , состоявшегося 6 января. если иная дата не установлена ​​законом и не зачитана вслух действующим вице-президентом, действующим в качестве председателя Сената . Если какое-либо лицо получает абсолютное большинство голосов выборщиков, оно объявляется победителем. Если есть ничья или если ни один кандидат на одну или обе должности не получает абсолютного большинства, тогда выбор переходит к Конгрессу в рамках процедуры, известной как условные выборы .

Современная механика

штата После всенародных выборов в ноябре в Удостоверении официально объявляются выборщики штата в Коллегию выборщиков. Назначенные члены коллегии выборщиков позже встретятся в столице штата в декабре, чтобы проголосовать.

Краткое содержание

что совокупное общенациональное голосование подсчитывается государственными чиновниками, средствами массовой информации и Федеральной избирательной комиссией , люди лишь косвенно избирают президента Несмотря на то , и вице-президента . Президент и вице-президент Соединенных Штатов избираются Коллегией выборщиков, которая состоит из 538 выборщиков от пятидесяти штатов и Вашингтона, округ Колумбия . Выборщики избираются от штата к штату, как это определено законами каждого штата. После выборов 1824 года большинство штатов выбирали своих президентских выборщиков на основе , при котором победитель получает все результатов всенародного голосования в масштабе штата в день выборов . По состоянию на 2020 год Мэн : Мэн с и Небраска являются исключениями, поскольку оба используют метод округа Конгресса 1972 года, а Небраска с 1992 года. В большинстве штатов в бюллетенях для всенародного голосования указаны имена кандидатов в президенты и вице-президенты (которые баллотируются в списках ). Список избирателей, представляющих победивший список, проголосует за эти две должности. Выборщиков назначает партия и, как правило, они голосуют за обещанный билет. Многие штаты требуют, чтобы избиратель голосовал за кандидата, которому он присягнул, но некоторые «неверные избиратели» голосовали за других кандидатов или воздерживались от голосования. Кандидат должен получить абсолютное большинство голосов выборщиков (в настоящее время 270), чтобы стать президентом или вице-президентом. Если ни один из кандидатов не получает большинства на выборах президента или вице-президента, выборы определяются в соответствии с процедурой на случай непредвиденных обстоятельств, установленной Двенадцатой поправкой . В такой ситуации Палата представителей выбирает одного из трех лучших победителей президентских выборов на посту президента, а Сенат выбирает одного из двух лучших вице-президентских голосов на выборах вице-президентом.

Выборщики

Распределение

Дополнительная информация: распределение Конгресса США.

Численность населения на голос выборщиков для каждого штата и Вашингтона, округ Колумбия (перепись 2020 года). Один избиратель может представлять более 700 000 человек или менее 200 000 человек.

Число выборщиков штата равно количеству представителей плюс два выборщика сенаторов, которые штат имеет в Конгрессе США . Каждый штат имеет право иметь хотя бы одного представителя, оставшееся количество представителей от каждого штата распределяется пропорционально численности населения, определяемой каждые десять лет в ходе переписи населения Соединенных Штатов . Таким образом, 153 выборщика делятся поровну между штатами и округом Колумбия (по 3 в каждом), а остальные 385 распределяются пропорционально между штатами.

В соответствии с Двадцать третьей поправкой , Вашингтону, округ Колумбия выделяется столько выборщиков, сколько он имел бы, если бы он был штатом, но не больше выборщиков, чем наименее густонаселенный штат. Поскольку наименее густонаселенный штат ( Вайоминг , согласно переписи 2020 года) имеет трех выборщиков, округ Колумбия не может иметь более трех выборщиков. Даже если бы округ Колумбия был штатом, его население давало бы ему право иметь только трех выборщиков. По количеству голосов выборщиков округ Колумбия занимает третье место по представительству в Коллегии выборщиков на душу населения после Вайоминга и Вермонта.

В настоящее время имеется 538 выборщиков из 435 представителей, 100 сенаторов от пятидесяти штатов и трех выборщиков от Вашингтона, округ Колумбия. Шестью штатами с наибольшим количеством выборщиков являются Калифорния (54), Техас (40), Флорида (30), Нью-Йорк. (28), Иллинойс (19) и Пенсильвания (19). Округ Колумбия и шесть наименее населенных штатов — Аляска , Делавэр , Северная Дакота , Южная Дакота , Вермонт и Вайоминг — имеют по три выборщика каждый.

Номинации

Обычай разрешать признанным политическим партиям выбирать список потенциальных избирателей возник рано. В современной практике с каждым билетом президента-вице-президента связан список потенциальных избирателей. Затем в день выборов избиратели выбирают билет и тем самым выбирают связанных с ним избирателей.

Кандидаты в выборщики выдвигаются отделениями национально ориентированных политических партий в штатах за несколько месяцев до дня выборов . В некоторых штатах выборщики назначаются избирателями на праймериз так же, как выдвигаются другие кандидаты в президенты. В некоторых штатах, таких как Оклахома , Вирджиния и Северная Каролина , выборщики назначаются на партийных съездах. В Пенсильвании предвыборный комитет каждого кандидата назначает своих кандидатов от коллегии выборщиков (попытка отпугнуть неверных избирателей ). В зависимости от штата выборщики также могут избираться законодательными собраниями штатов или назначаться самими партиями.

Процесс отбора

Статья II, раздел 1, пункт 2 Конституции требует, чтобы законодательный орган каждого штата определял, как следует выбирать выборщиков штата, но он лишает права быть выборщиком любое лицо, занимающее трастовое или прибыльное управление в Соединенных Штатах. Согласно разделу   3 Четырнадцатой поправки , любое лицо, которое принесло клятву поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, чтобы занимать должность штата или федерального правительства, а затем восстало против Соединенных Штатов напрямую или путем оказания помощи тем, кто это делает, считается лишен права быть выборщиком. Однако Конгресс может отменить эту дисквалификацию двумя третями голосов в каждой палате.

В настоящее время все штаты выбирают президентских выборщиков всенародным голосованием. По состоянию на 2020 год восемь штатов назовите избирателей в бюллетенях для голосования. Чаще всего используется «короткое голосование»; в коротком бюллетене отображаются имена кандидатов на пост президента и вице-президента, а не имена потенциальных избирателей. Некоторые штаты поддерживают голосование за вписанных кандидатов ; те, кто это сделает, могут потребовать предварительной регистрации выписанной кандидатуры с назначением избирателей в это время. С 1992 года все штаты, кроме двух, следовали методу распределения избирателей «победитель получает все» , согласно которому каждый человек, включенный в список для получения билета, выигравшего всенародное голосование в масштабе штата, называется выборщиком президента. Мэн и Небраска — единственные штаты, не использующие этот метод. В этих штатах победителю всенародного голосования в каждом из округов Конгресса присуждается один выборщик, а победителю голосования в масштабе штата затем присуждаются оставшиеся два выборщика штата. Этот метод использовался в штате Мэн с 1972 года и в Небраске с 1992 года. Ранее Верховный суд подтвердил право штата выбирать избирателей на основе округов Конгресса, постановив, что штаты обладают полными полномочиями решать, как избиратели назначаются в деле Макферсон против США. . Блэкер , 146 США 1 (1892 г.).

Вторник, следующий за первым понедельником ноября, был назначен днем ​​проведения федеральных выборов, называемым Днем выборов . После выборов каждый штат готовит семь сертификатов подтверждения, в каждом из которых перечисляются кандидаты на пост президента и вице-президента, их заявленные избиратели и общее количество голосов, полученных каждым кандидатом. Один сертификат отправляется, насколько это возможно, сразу после дня выборов Национальному архивариусу в Вашингтоне. Сертификаты подтверждения должны иметь государственную печать и подпись губернатора (или мэра округа Колумбия).

Встречи

Когда выборщики штата встречаются в декабре, они голосуют и записывают свой голос в сертификате голосования, который затем отправляется в Конгресс США. (Показан сертификат выборов 1876 года.)

Внешние СМИ
Изображения
Избиратель из Пенсильвании в 2020 году держит бюллетень за Джо Байдена (имя Байдена написано от руки в пустой строке). Рейтер . 14 декабря 2020 г.
Крупный план бюллетеня для голосования Коллегии выборщиков Джорджии в 2020 году за Камалу Харрис (с использованием формата, в котором имя Харрис отмечено на предварительно напечатанной карточке). Житель Нью-Йорка . 18 декабря 2020 г.
Видео
Заседание Коллегии выборщиков штата Калифорния, 2020 г. , видео на YouTube. Рейтер . 14 декабря 2020 г.

Коллегия выборщиков никогда не собирается как один орган. своих Выборщики встречаются в столицах штатов (избиратели округа Колумбия встречаются в пределах округа) в один и тот же день (установленный Конгрессом как вторник после второй среды декабря), когда они отдают свои голоса выборщиков в отдельных бюллетенях для голосования за президента. и вице-президент.

Хотя процедуры в каждом штате незначительно различаются, избиратели обычно следуют одной и той же серии шагов, а Конгресс имеет конституционные полномочия регулировать процедуры, которым следуют штаты. Заседание открывает должностное лицо, удостоверяющее выборы (часто государственный секретарь штата или его эквивалент), который зачитывает свидетельство о подтверждении выборов . В этом документе указывается, кто был выбран для голосования выборщиков. Явка избирателей фиксируется, и все вакансии отмечаются в письменной форме. Следующим шагом является выбор президента или председателя собрания, иногда также с заместителем председателя. Избиратели иногда выбирают секретаря, часто не избирателя, для ведения протокола собрания. Во многих штатах на этом этапе процесса политические чиновники произносят короткие речи.

Когда приходит время голосования, избиратели выбирают одного или двух человек в качестве счетчиков голосов. Некоторые штаты предусматривают выдвижение кандидата, получающего голоса выборщиков (кандидата в президенты от политической партии выборщиков). Каждый избиратель представляет письменный бюллетень с именем кандидата в президенты. Форматы бюллетеней различаются в зависимости от штата: например, в Нью-Джерси избиратели голосуют, проверяя имя кандидата на заранее напечатанной карточке; В Северной Каролине избиратели пишут имя кандидата на пустой карточке. Счетчики подсчитывают бюллетени и объявляют результат. Следующим шагом является голосование за вице-президента, которое происходит по аналогичной схеме.

В соответствии с Законом о подсчете выборов (обновленным и кодифицированным в раздела 3 Кодекса законов США   § 9 ), избиратели каждого штата должны заполнить шесть свидетельств о голосовании. Каждое свидетельство о голосовании (или свидетельство о голосовании ) должно быть подписано всеми избирателями, и к каждому удостоверению о голосовании должно быть приложено свидетельство о подтверждении голосования. В каждом свидетельстве о голосовании должны быть указаны имена тех, кто получил голоса выборщиков на должность президента или вице-президента. Избиратели удостоверяют свидетельства о голосовании, а затем копии удостоверений отправляются следующим образом:

• Один отправляется заказным письмом Президенту Сената (который обычно является действующим вице-президентом Соединенных Штатов );
• Два отправлены заказным письмом Архивариусу Соединенных Штатов ;
• Двое отправляются государственному секретарю штата ; и
• Один из них отправляется главному судье окружного суда США , где встречались эти избиратели.

Сотрудник аппарата президента Сената собирает удостоверения для голосования по мере их поступления и готовит их к совместному заседанию Конгресса. Сертификаты расположены в неоткрытом виде в алфавитном порядке и помещены в две специальные коробки из красного дерева. От Алабамы до Миссури (включая округ Колумбия ) помещаются в одну ячейку, а от Монтаны до Вайоминга — в другую. До 1950 года за сертификацией следил офис государственного секретаря , но с тех пор Управление федерального реестра в офисе архивариуса проверяет их, чтобы убедиться, что документы, отправленные в архив, соответствуют документам Конгресса и что все формальности были соблюдены, иногда требуя Государство исправляет документы.

Неверные избиратели

Основная статья: Неверный избиратель

Выборщик голосует за каждую должность, но по крайней мере один из этих голосов (президент или вице-президент) должен быть отдан за лицо, которое не является резидентом того же штата, что и этот выборщик. «Неверный избиратель» — это тот, кто не отдает избирательный голос за кандидата партии, за которую этот избиратель обещал голосовать. Неверующие избиратели сравнительно редки, поскольку избиратели обычно выбираются среди тех, кто уже лично предан партии и ее кандидату. В тридцати трех штатах плюс округ Колумбия действуют законы против недобросовестных избирателей. которые впервые были применены после выборов 2016 года, когда десять избирателей проголосовали или попытались проголосовать вопреки своим обещаниям. Неверные избиратели никогда не меняли исход выборов президента США. Всего по состоянию на выборы 2016 года в работе Коллегии выборщиков приняли участие 23 529 избирателей; только 165 избирателей отдали голоса не за кандидата от своей партии. Из этой группы 71 человек сделал это потому, что кандидат умер: 63 выборщика от Демократической партии в 1872 году , когда умер кандидат в президенты Хорас Грили ; и восемь выборщиков от Республиканской партии в 1912 году , когда умер кандидат в вице-президенты Джеймс С. Шерман .

Хотя неверные избиратели никогда не меняли исход каких-либо президентских выборов, есть два случая, когда на выборы вице-президента повлияли неверные избиратели:

• На выборах 1796 года 18 избирателей, присоединившихся к партии федералистов, отдали свой первый голос, обещанный за Джона Адамса, избрав его президентом, но не отдали второй голос за его кандидата на пост вице-президента Томаса Пинкни. В результате Адамс набрал 71 голос выборщиков, Джефферсон получил 68, а Пинкни получил 59, то есть Джефферсон, а не Пинкни, стал вице-президентом.
• На выборах 1836 года 23 выборщика Вирджинии, присягнувшие Ричарду Ментору Джонсону , вместо этого проголосовали за бывшего сенатора США Уильяма Смита , в результате чего Джонсону не хватило одного голоса до большинства, необходимого для избрания. В соответствии с Двенадцатой поправкой, в Сенате были проведены условные выборы между двумя лучшими получателями голосов выборщиков, Джонсоном и Фрэнсисом Грейнджером , на пост вице-президента, причем Джонсон был избран в первом туре голосования.

Некоторые исследователи конституционного права утверждали, что государственные ограничения будут отменены, если они будут оспорены на основании статьи II и Двенадцатой поправки. Однако Верховный суд США последовательно постановил, что ограничения штатов разрешены Конституцией. В деле Рэй против Блэра , 343 U.S. 214 (1952), суд вынес решение в пользу законов штата, требующих от избирателей давать клятву голосовать за победившего кандидата, а также отстраняющих от должности избирателей, которые отказываются дать клятву. Как говорится в постановлении, избиратели действуют как должностные лица штата, а не федерального правительства. В деле Чиафало против Вашингтона , 591 США ___ (2020 г.), и связанном с ним деле суд постановил, что избиратели должны голосовать в соответствии с законами своего штата. Неверные избиратели также могут столкнуться с порицанием со стороны своей политической партии, поскольку их обычно выбирают на основании их предполагаемой партийной лояльности.

Совместное заседание Конгресса

Основные статьи: Закон о подсчете выборов и Закон о реформе подсчета выборов и Закон об улучшении президентского переходного периода

Внешние видео
Совместное заседание Конгресса подтверждает результаты коллегии выборщиков за 2020 год , видео на YouTube. Глобальные новости. 6 января 2021 г.

Двенадцатая поправка обязывает Конгресс собраться на совместное заседание для подсчета голосов выборщиков и объявления победителей выборов. Обычно сессия должна состояться   6 января календарного года, следующего за собранием выборщиков президента. После принятия Двадцатой поправки вновь избранный объединенный Конгресс объявляет победителя выборов; все выборы до 1936 года определялись уходящей Палатой представителей.

Управлению Федерального реестра поручено управлять Коллегией выборщиков. Встреча состоится в 13:00   . в палате Палаты представителей США. Ожидается, что председательствовать будет действующий вице-президент, но в некоторых случаях президент временный Сената председательствовал . Вице-президент и спикер Палаты представителей сидят на трибуне, вице-президент сидит справа от спикера Палаты. Стражи Сената приносят две коробки из красного дерева, содержащие удостоверенные голоса каждого штата, и кладут их на столы перед сенаторами и представителями. Каждая палата назначает двух счетчиков голосов для подсчета голосов (обычно по одному члену от каждой политической партии). Соответствующие части свидетельства о голосовании читаются для каждого штата в алфавитном порядке.

До внесения поправки в закон в 2022 году члены Конгресса могли возражать против подсчета голосов в любом штате при условии, что возражение представлено в письменной форме и подписано хотя бы одним членом каждой палаты Конгресса. В 2022 году количество членов, необходимых для подачи возражения, было увеличено до одной пятой от каждой палаты. За соответствующим образом высказанным возражением следует приостановить совместное заседание и провести отдельные дебаты и голосования в каждой палате Конгресса; после того, как обе палаты обсудят возражение, совместное заседание возобновляется.

Свидетельство о голосовании штата может быть отклонено только в том случае, если обе палаты Конгресса проголосуют за принятие возражения простым большинством. это означает, что голоса от соответствующего штата не учитываются. Отдельные голоса также могут быть отклонены и также не учитываются.

Если возражений нет или все возражения отклонены, председательствующий просто включает голоса штата, указанные в свидетельстве о голосовании, в официальный подсчет голосов.

После того, как сертификаты всех штатов зачитаны и соответствующие голоса подсчитаны, председательствующий просто объявляет окончательный результат голосования. Это объявление завершает совместное заседание и официально оформляет признание избранного президента и избранного вице-президента. Затем сенаторы покидают палату представителей. Окончательный подсчет публикуется в журналах Сената и Палаты представителей.

Исторические возражения и отказы

Возражения против подсчета голосов выборщиков выдвигаются редко, хотя это случалось несколько раз.

• В 1864 году все голоса из Луизианы и Теннесси были отклонены из-за Гражданской войны в США .
• В 1872 году все голоса от Арканзаса и Луизианы, а также три из одиннадцати голосов выборщиков от Джорджии были отклонены из-за обвинений в фальсификации выборов, а также из-за подачи голосов за умершего кандидата .
• После кризиса на выборах 1876 года , когда в нескольких штатах утверждалось, что существует два конкурирующих правительства штатов и, следовательно, конкурирующие списки избирателей, Конгресс принял Закон о подсчете голосов, чтобы упорядочить процедуру возражений.
• Во время подсчета голосов в 2001 году после закрытых президентских выборов 2000 года между губернатором Джорджем Бушем Техаса и вице-президентом Элом Гором . Выборы были спорными, и их исход решил судебное дело Буш против Гора . Гор, который в качестве вице-президента должен был возглавить поражение своей собственной Коллегии выборщиков (пятью голосами выборщиков), отверг возражения, все из которых были высказаны представителями, и поддержал бы его кандидатуру, после того как ни один сенатор не согласился выступить совместно с возражениями.
• Возражения были высказаны при подсчете голосов на выборах 2004 года , утверждая, что подавление избирателей и нарушения работы машин в Огайо, и в этом случае один представитель и один сенатор выступили с возражениями в соответствии с протоколами, предусмотренными Законом о подсчете выборов. Совместное заседание было приостановлено, как указано в этих протоколах, а возражения были быстро сняты и отклонены обеими палатами Конгресса.
• было высказано одиннадцать возражений Во время подсчета голосов на выборах 2016 года , причем все они были высказаны различными представителями Демократической партии. Поскольку ни один сенатор не присоединился к представителям с какими-либо возражениями, все возражения были заблокированы вице-президентом Джо Байденом .
• На выборах 2020 года было два возражения , и разбирательство было прервано нападением на Капитолий США сторонниками уходящего президента Дональда Трампа . Возражения против голосов из Аризоны и Пенсильвании были выдвинуты как членом Палаты представителей, так и сенатором, и вызвали отдельные дебаты в каждой палате, но были решительно отклонены. Несколько членов Палаты представителей высказали возражения против голосов из Джорджии, Мичигана, Невады и Висконсина, но не смогли продвинуться вперед, поскольку ни один сенатор не присоединился к этим возражениям.

Непредвиденные обстоятельства

Дополнительная информация: Условные выборы.

Условные президентские выборы Палаты представителей

Если ни один кандидат в президенты не получает абсолютного большинства голосов выборщиков (с 1964 года — 270 из 538 голосов выборщиков), то Двенадцатая поправка требует, чтобы Палата представителей немедленно приступила к сессии для выбора президента. В этом случае Палата представителей ограничивается выбором из трех кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков на пост президента. Каждая делегация штата голосует блоком - каждая делегация имеет один голос; Округ Колумбия не имеет права голоса. Кандидат должен получить абсолютное большинство голосов делегаций штатов (т. е. с 1959 года (это последний раз, когда новый штат был принят в союз), минимум 26 голосов), чтобы этот кандидат стал избранным президентом . Кроме того, для проведения голосования должны присутствовать делегации не менее двух третей всех штатов. Палата представителей продолжает голосование до тех пор, пока не изберет президента.

Палата представителей была обязана выбирать президента только дважды: в 1801 году в соответствии со статьей II, раздел 1, пункт 3; и в 1825 году в соответствии с Двенадцатой поправкой.

Условные выборы вице-президента Сенатом

Если ни один кандидат на пост вице-президента не получает абсолютного большинства голосов выборщиков, то Сенат должен сойти на сессию, чтобы выбрать вице-президента. Сенат ограничен выбором из двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков на пост вице-президента. Обычно это означает наличие двух кандидатов, что на одного меньше, чем количество кандидатов, имеющихся в голосовании Палаты представителей. Однако текст написан таким образом, что все кандидаты, набравшие наибольшее и второе место по количеству голосов выборщиков, имеют право на выборы в Сенат — теоретически это число может быть больше двух. В этом случае Сенат голосует обычным способом (т.е. бюллетени подаются индивидуально каждым сенатором, а не делегациями штатов). Однако для проведения голосования должны присутствовать две трети сенаторов.

Кроме того, Двенадцатая поправка гласит, что для избрания необходимо «большинство от общего числа» сенаторов (в настоящее время 51 из 100). Кроме того, формулировка, требующая абсолютного большинства голосов в Сенате, не позволяет действующему вице-президенту разрывать любые связи, которые могут возникнуть. хотя некоторые ученые и журналисты полагают обратное.

Единственный раз, когда Сенат выбирал вице-президента, был в 1837 году . В этом случае Сенат провел поименное голосование по алфавиту и громкое голосование. В правилах далее говорилось: «[Если] большинство сенаторов проголосует либо за упомянутого Ричарда М. Джонсона, либо за Фрэнсиса Грейнджера , он должен быть объявлен председательствующим Сената, конституционно избранным вице-президентом Соединенных Штатов». ; Сенат выбрал Джонсона.

Зашедшие в тупик выборы

В разделе 3 Двадцатой поправки указано, что если Палата представителей не выбрала избранного президента к моменту инаугурации (полдень по восточному стандартному времени 20 января), то избранный вице-президент становится исполняющим обязанности президента до тех пор, пока Палата представителей не выберет президента. В разделе   3 также указывается, что Конгресс может в законодательном порядке предусмотреть, кто будет исполняющим обязанности президента, если ко времени инаугурации не будет ни избранного президента, ни избранного вице-президента. В соответствии с Законом о преемственности президента 1947 года , спикер Палаты представителей станет исполняющим обязанности президента до тех пор, пока либо Палата представителей не выберет президента, либо Сенат не выберет вице-президента. Ни одна из этих ситуаций до сих пор не возникала.

Преемственность правительства и мирная передача власти

См. Также: Попытки и заговоры убийства президента США и непрерывность деятельности федерального правительства США.

В журнале «Федералист № 68 » Александр Гамильтон утверждал, что одной из задач, которая побудила Конституционное собрание создать Коллегию выборщиков, было обеспечение мирной передачи власти и преемственности правительства во время смены президентских администраций . Признавая, что этот вопрос не был представлен в деле, Верховный суд США заявил в мнении большинства по делу Чиафало против Вашингтона (2020 г.), что «ничего в этом мнении не должно быть принято, чтобы позволить штатам связывать избирателей умершим кандидатом». «отметив, что более одной трети совокупных голосов неверных выборщиков в истории президентских выборов в США были отданы во время президентских выборов 1872 года , когда от Либерально-республиканской партии и Демократической партии кандидат Гораций Грили умер после того, как были проведены опросы и подсчет голосов был завершен штатов, но до того, как Коллегия выборщиков проголосует, и признавая обеспокоенность заявителей по поводу потенциальных беспорядков, которые может вызвать смерть кандидата в президенты между днем ​​выборов и заседаниями Коллегии выборщиков. В 1872 году Грили провел всенародное голосование в 6 штатах ( Джорджия , Кентукки , Мэриленд , Миссури , Теннесси и Техас ) и имел 66 голосов выборщиков, обещанных ему, но после его смерти 29 ноября 1872 года 63 избирателя пообещали за него проголосовали неверно, в то время как 3 голоса (от Джорджии), которые остались обещанными ему, были отклонены при подсчете голосов Коллегии выборщиков 12 февраля 1873 года на том основании, что он умер.

Однако кандидат Грили, Б. Грац Браун , все же получил 3 голоса выборщиков от Джорджии за вице-президента, которые были отклонены за Грили, в результате чего количество голосов выборщиков Брауна за вице-президента достигло 47, поскольку он все еще получил все 28 голосов выборщиков от Мэриленда. США, Теннесси и Техаса, а также 16 других голосов выборщиков из Джорджии, Кентукки и Миссури в общей сложности (в то время как остальные 19 выборщиков из последних штатов неверно проголосовали за вице-президента). Во время смены президента после президентских выборов 1860 года в Аврааму Линкольну пришлось прибыть в Вашингтон, округ Колумбия, переодетым и с измененным расписанием поездов после того, как Национальное детективное агентство Пинкертона обнаружило доказательства, свидетельствующие о том, что Балтиморе будет предпринята попытка сепаратистского заговора с целью убийства Линкольна . Во время смены президента после президентских выборов 1928 года группа аргентинских анархистов планировала убить Герберта Гувера, пока Гувер путешествовал через Центральную и Южную Америку и пересекал Анды из Чили на поезде, но ей помешали, поскольку заговорщики были арестованы до того, как попытка была предпринята. .

Во время смены президента после президентских выборов 1932 года выстрелом из огнестрельного оружия , Джузеппе Зангара попытался убить Франклина Д. Рузвельта когда Рузвельт произносил импровизированную речь в машине в Майами , но вместо этого убил мэра Чикаго Антона Чермака (который также был пассажиром в машине). ) и ранил 5 прохожих. Во время смены президента после президентских выборов 1960 года . Ричард Пол Павлик планировал убить Джона Ф. Кеннеди, пока Кеннеди отдыхал в Палм-Бич, Флорида , путем взрыва начиненного динамитом автомобиля, в котором остановился Кеннеди, но Павлик отложил свою попытку и впоследствии был арестован арестован и помещен в психиатрическую больницу. Во время смены президента после президентских выборов 2008 года заговора Барак Обама стал мишенью в отдельных инцидентах, связанных с безопасностью, в виде с целью убийства и угроз смерти . после того, как были предотвращены заговор с убийством в Денвере во время Национального съезда Демократической партии 2008 года и заговор с убийством в Теннесси во время выборов. Во время смены президента после президентских выборов 2020 года , в результате ложных утверждений бывшего президента Дональда Трампа о своей победе на выборах, Управление общих служб не объявило Байдена победителем до 23 ноября. Последующее нападение на Капитолий США 6 января привело к задержкам в подсчете голосов выборщиков для подтверждения победы Джо Байдена на выборах 2020 года, но в конечном итоге не помогло предотвратить подсчет голосов.

Ратифицированная в 1933 году статья 3 20-й поправки требует, чтобы в случае избранного президента смерти до дня инаугурации президентом стал избранный вице- президент. Ахил Амар отметил, что в явном тексте 20-й поправки не указывается, когда кандидаты, выигравшие президентский билет, официально становятся избранными президентом и избранными вице-президентами, и что текст статьи II, раздела I и 12-й поправки предполагает что кандидаты на пост президента и вице-президента избираются только формально после подсчета голосов коллегии выборщиков. И наоборот, в отчете Исследовательской службы Конгресса (CRS) за 2020 год говорится, что баланс мнений ученых пришел к выводу, что победивший президентский билет официально избирается, как только большинство полученных им голосов выборщиков подано в соответствии с комитетом Палаты представителей 1932 года. доклад о 20-й поправке.

Если вакансия в президентском билете появится до дня выборов — как в 1912 году , когда кандидат от республиканской партии на пост вице-президента Джеймс С. Шерман умер менее чем за неделю до выборов и его заменил Николас Мюррей Батлер на заседаниях коллегии выборщиков, и в 1972 году , когда Кандидат от Демократической партии на пост вице-президента Томас Иглтон снял свою кандидатуру менее чем через три недели после Национального съезда Демократической партии и был заменен Сарджентом Шрайвером — для заполнения вакансий применяются внутренние правила политических партий. Если в период между днем ​​выборов и заседаниями коллегии выборщиков появится вакансия в президентском билете, в отчете CRS за 2020 год отмечается, что большинство комментаторов-юристов предположили, что политические партии по-прежнему будут следовать своим внутренним правилам при заполнении вакансий. Однако в 1872 году Национальный комитет Демократической партии не собрался, чтобы назначить замену Хорасу Грили. а в отчете CRS за 2020 год отмечается, что выборщики президента могут утверждать, что им разрешено голосовать недобросовестно, если между днем ​​выборов и заседаниями коллегии выборщиков появится вакансия, поскольку они обязались голосовать за конкретного кандидата.

В соответствии с пунктом о преемственности президента статьи II, раздела I , Конгрессу делегируются полномочия «законом предусмотреть в случае смещения, смерти, отставки или недееспособности как президента, так и вице-президента, объявляя, какое должностное лицо будет затем исполнять обязанности президента». и такое Должностное лицо должно действовать соответствующим образом до тех пор, пока инвалидность не будет устранена или пока не будет избран Президент». В соответствии с Положением о преемственности президента 2-й Конгресс США принял Закон о преемственности президента 1792 года , который требовал проведения внеочередных выборов Коллегией выборщиков в случае двойной вакансии на посту президента и вице-президента. Несмотря на вакансии на посту вице-президента с 1792 по 1886 год, Требование о специальных выборах будет отменено вместе с остальной частью Закона о преемственности президента 1792 года 49-м Конгрессом Соединенных Штатов при принятии Закона о преемственности президента 1886 года .

В специальном послании 80-му Конгрессу США, призывающем к внесению изменений в Закон о преемственности президента 1886 года, президент Гарри С. Трумэн предложил восстановить специальные выборы для двойных вакансий на посту президента и вице-президента, и хотя большая часть предложений Трумэна была включена в В окончательной версии Закона о преемственности президента 1947 года восстановления внеочередных выборов для двойных вакансий не было. Наряду с шестью другими рекомендациями, касающимися преемственности президента, Комиссия по преемственности правительства рекомендовала восстановить внеочередные выборы президента в случае двойной вакансии на посту президента и вице-президента из-за катастрофической террористической атаки или ядерного удара, отчасти потому, что все члены президентской линии преемственности живут и работают в Вашингтоне, округ Колумбия Согласно 12-й поправке, выборщики президента по-прежнему обязаны встречаться и голосовать за президента и вице-президента в своих штатах. Кроме того, CRS отметило в отдельном отчете, опубликованном в 2020 году, что члены президентской линии преемственности после вице-президента становятся исполняющими обязанности президента только в соответствии с Положением о президентской преемственности и разделом 3 20-й поправки, а не полностью наследуют президентский пост.

Текущее распределение голосов выборщиков

Распределение голосов выборщиков (EV) на президентских выборах 2024 и 2028 годов.
Треугольные маркеры ( ) обозначают прибыли или убытки после переписи 2020 года.

EV × Штаты	Штаты *
54 × 1 = 54	Калифорния
40 × 1 = 40	Техас
30 × 1 = 30	Флорида
28 × 1 = 28	Нью-Йорк
19 × 2 = 38	Иллинойс, Пенсильвания
17 × 1 = 17	Огайо
16 × 2 = 32	Грузия, Северная Каролина
15 × 1 = 15	Мичиган
14 × 1 = 14	Нью-Джерси
13 × 1 = 13	Вирджиния
12 × 1 = 12	Вашингтон
11 × 4 = 44	Аризона, Индиана, Массачусетс, Теннесси
10 × 5 = 50	Колорадо, Мэриленд, Миннесота, Миссури, Висконсин
9 × 2 = 18	Алабама, Южная Каролина
8 × 3 = 24	Кентукки, Луизиана, Орегон
7 × 2 = 14	Коннектикут, Оклахома
6 × 6 = 36	Арканзас, Айова, Канзас, Миссисипи, Невада, Юта
5 × 2 = 10	Небраска**, Нью-Мексико
4 × 7 = 28	Гавайи, Айдахо, Мэн**, Монтана, Нью-Гэмпшир, Род-Айленд, Западная Вирджиния
3 × 7 = 21	Аляска, Делавэр, Округ Колумбия*, Северная Дакота, Южная Дакота, Вермонт, Вайоминг
= 538	Всего избирателей

* Двадцать третья поправка предоставляет округу Колумбия такое же количество выборщиков, как и наименее населенный штат. Всегда было три.

** Четыре выборщика в штате Мэн и пять в штате Небраска распределяются по методу округов Конгресса .

Хронологическая таблица

См. Также: Изменения в голосовании выборщиков между президентскими выборами в США.

Число выборщиков президента по штатам и годам

Выборы год		1788–1800			1804–1900																		1904–2000											2004–
		'88	'92	'96 '00	'04 '08	'12	'16	'20	'24 '28	'32	'36 '40	'44	'48	'52 '56	'60	'64	'68	'72	'76 '80	'84 '88	'92	'96 '00	'04	'08	'12 '16 '20 '24 '28	'32 '36 '40	'44 '48	'52 '56	'60	'64 '68	'72 '76 '80	'84 '88	'92 '96 '00	'04 '08	'12 '16 '20	'24 '28
#	Общий	81	135	138	176	218	221	235	261	288	294	275	290	296	303	234 251	294	366	369	401	444	447	476	483	531				537	538
	Состояние
22	Алабама							3	5	7	7	9	9	9	9	0	8	10	10	10	11	11	11	11	12	11	11	11	11	10	9	9	9	9	9	9
49	Аляска																												3	3	3	3	3	3	3	3
48	Аризона																								3	3	4	4	4	5	6	7	8	10	11	11
25	Арканзас										3	3	3	4	4	0	5	6	6	7	8	8	9	9	9	9	9	8	8	6	6	6	6	6	6	6
31	Калифорния													4	4	5	5	6	6	8	9	9	10	10	13	22	25	32	32	40	45	47	54	55	55	54
38	Колорадо																		3	3	4	4	5	5	6	6	6	6	6	6	7	8	8	9	9	10
5	Коннектикут	7	9	9	9	9	9	9	8	8	8	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	7	7	7	8	8	8	8	8	8	8	8	7	7	7
–	округ Колумбия																													3	3	3	3	3	3	3
1	Делавэр	3	3	3	3	4	4	4	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3
27	Флорида												3	3	3	0	3	4	4	4	4	4	5	5	6	7	8	10	10	14	17	21	25	27	29	30
4	Грузия	5	4	4	6	8	8	8	9	11	11	10	10	10	10	0	9	11	11	12	13	13	13	13	14	12	12	12	12	12	12	12	13	15	16	16
50	Гавайи																												3	4	4	4	4	4	4	4
43	Айдахо																				3	3	3	3	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4
21	Иллинойс							3	3	5	5	9	9	11	11	16	16	21	21	22	24	24	27	27	29	29	28	27	27	26	26	24	22	21	20	19
19	Индиана						3	3	5	9	9	12	12	13	13	13	13	15	15	15	15	15	15	15	15	14	13	13	13	13	13	12	12	11	11	11
29	Айова												4	4	4	8	8	11	11	13	13	13	13	13	13	11	10	10	10	9	8	8	7	7	6	6
34	Канзас															3	3	5	5	9	10	10	10	10	10	9	8	8	8	7	7	7	6	6	6	6
15	Кентукки		4	4	8	12	12	12	14	15	15	12	12	12	12	11	11	12	12	13	13	13	13	13	13	11	11	10	10	9	9	9	8	8	8	8
18	Луизиана					3	3	3	5	5	5	6	6	6	6	7	7	8	8	8	8	8	9	9	10	10	10	10	10	10	10	10	9	9	8	8
23	Мэн							9	9	10	10	9	9	8	8	7	7	7	7	6	6	6	6	6	6	5	5	5	5	4	4	4	4	4	4	4
7	Мэриленд	8	10	10	11	11	11	11	11	10	10	8	8	8	8	7	7	8	8	8	8	8	8	8	8	8	8	9	9	10	10	10	10	10	10	10
6	Массачусетс	10	16	16	19	22	22	15	15	14	14	12	12	13	13	12	12	13	13	14	15	15	16	16	18	17	16	16	16	14	14	13	12	12	11	11
26	Мичиган										3	5	5	6	6	8	8	11	11	13	14	14	14	14	15	19	19	20	20	21	21	20	18	17	16	15
32	Миннесота														4	4	4	5	5	7	9	9	11	11	12	11	11	11	11	10	10	10	10	10	10	10
20	Миссисипи							3	3	4	4	6	6	7	7	0	0	8	8	9	9	9	10	10	10	9	9	8	8	7	7	7	7	6	6	6
24	Миссури							3	3	4	4	7	7	9	9	11	11	15	15	16	17	17	18	18	18	15	15	13	13	12	12	11	11	11	10	10
41	Монтана																				3	3	3	3	4	4	4	4	4	4	4	4	3	3	3	4
37	Небраска																3	3	3	5	8	8	8	8	8	7	6	6	6	5	5	5	5	5	5	5
36	Невада															3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	4	4	5	6	6
9	Нью-Гэмпшир	5	6	6	7	8	8	8	8	7	7	6	6	5	5	5	5	5	5	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4
3	Нью-Джерси	6	7	7	8	8	8	8	8	8	8	7	7	7	7	7	7	9	9	9	10	10	12	12	14	16	16	16	16	17	17	16	15	15	14	14
47	Нью-Мексико																								3	3	4	4	4	4	4	5	5	5	5	5
11	Нью-Йорк	8	12	12	19	29	29	29	36	42	42	36	36	35	35	33	33	35	35	36	36	36	39	39	45	47	47	45	45	43	41	36	33	31	29	28
12	Северная Каролина		12	12	14	15	15	15	15	15	15	11	11	10	10	0	9	10	10	11	11	11	12	12	12	13	14	14	14	13	13	13	14	15	15	16
39	Северная Дакота																				3	3	4	4	5	4	4	4	4	4	3	3	3	3	3	3
17	Огайо				3	8	8	8	16	21	21	23	23	23	23	21	21	22	22	23	23	23	23	23	24	26	25	25	25	26	25	23	21	20	18	17
46	Оклахома																							7	10	11	10	8	8	8	8	8	8	7	7	7
33	Орегон														3	3	3	3	3	3	4	4	4	4	5	5	6	6	6	6	6	7	7	7	7	8
2	Пенсильвания	10	15	15	20	25	25	25	28	30	30	26	26	27	27	26	26	29	29	30	32	32	34	34	38	36	35	32	32	29	27	25	23	21	20	19
13	Род-Айленд		4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	5	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4	4
8	Южная Каролина	7	8	8	10	11	11	11	11	11	11	9	9	8	8	0	6	7	7	9	9	9	9	9	9	8	8	8	8	8	8	8	8	8	9	9
40	Южная Дакота																				4	4	4	4	5	4	4	4	4	4	4	3	3	3	3	3
16	Теннесси			3	5	8	8	8	11	15	15	13	13	12	12	10	10	12	12	12	12	12	12	12	12	11	12	11	11	11	10	11	11	11	11	11
28	Техас												4	4	4	0	0	8	8	13	15	15	18	18	20	23	23	24	24	25	26	29	32	34	38	40
45	Юта																					3	3	3	4	4	4	4	4	4	4	5	5	5	6	6
14	Вермонт		4	4	6	8	8	8	7	7	7	6	6	5	5	5	5	5	5	4	4	4	4	4	4	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3
10	Вирджиния	12	21	21	24	25	25	25	24	23	23	17	17	15	15	0	0	11	11	12	12	12	12	12	12	11	11	12	12	12	12	12	13	13	13	13
42	Вашингтон																				4	4	5	5	7	8	8	9	9	9	9	10	11	11	12	12
35	Западная Вирджиния															5	5	5	5	6	6	6	7	7	8	8	8	8	8	7	6	6	5	5	5	4
30	Висконсин												4	5	5	8	8	10	10	11	12	12	13	13	13	12	12	12	12	12	11	11	11	10	10	10
44	Вайоминг																				3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3
#	Общий	81	135	138	176	218	221	235	261	288	294	275	290	296	303	234 251	294	366	369	401	444	447	476	483	531				537	538

Источник: Президентские выборы 1789–2000 гг. в Псефосе (Архив выборов Адама Карра).
Примечание. В 1788, 1792, 1796 и 1800 годах каждый выборщик отдавал за президента два голоса .

На этой картограмме показано количество выборщиков от каждого штата на президентских выборах 2024 и 2028 годов. По итогам переписи 2020 года 7 штатов потеряли один голос выборщиков. 5 штатов получили по одному, и Техас получил два.

Альтернативные методы выбора избирателей

Методы выбора президентских выборщиков по штатам, 1789–1832 гг.

Год		АЛ	Коннектикут	ИЗ	Джорджия	ТО		В	этот	ТО	МНЕ	доктор медицинских наук		И	РС	МО	Нью-Хэмпшир	Нью-Джерси		Нью-Йорк	Северная Каролина	ОЙ	Хорошо	РИ		СК	ТН	ВТ	И
1789		–	л	Д	л	–		–	–	–	–	А		ЧАС	–	–	ЧАС	л		–	–	–	А	–		л	–	–	Д
1792		–	л	л	л	–		–	Д	–	–	А		ЧАС	–	–	ЧАС	л		л	л	–	А	л		л	–	л	Д
1796		–	л	л	А	–		–	Д	–	–	Д		ЧАС	–	–	ЧАС	л		л	Д	–	А	л		л	ЧАС	л	Д
1800		–	л	л	л	–		–	Д	–	–	Д		л	–	–	л	л		л	Д	–	л	А		л	ЧАС	л	А
1804		–	л	л	л	–		–	Д	–	–	Д		Д	–	–	А	А		л	Д	А	А	А		л	Д	л	А
1808		–	л	л	л	–		–	Д	–	–	Д		л	–	–	А	А		л	Д	А	А	А		л	Д	л	А
1812		–	л	л	л	–		–	Д	л	–	Д		Д	–	–	А	л		л	л	А	А	А		л	Д	л	А
1816		–	л	л	л	–		л	Д	л	–	Д		л	–	–	А	А		л	А	А	А	А		л	Д	л	А
1820		л	А	л	л	Д		л	Д	л	Д	Д		Д	А	л	А	А		л	А	А	А	А		л	Д	л	А
1824		А	А	л	л	Д		А	Д	л	Д	Д		А	А	Д	А	А		л	А	А	А	А		л	Д	л	А
1828		А	А	л	А	А		А	А	А	Д	Д		А	А	А	А	А		Д	А	А	А	А		л	Д	А	А
1832		А	А	А	А	А		А	А	А	А	Д		А	А	А	А	А		А	А	А	А	А		л	А	А	А
Год		АЛ	Коннектикут	ИЗ	Джорджия	ТО		В	этот	ТО	МНЕ	доктор медицинских наук		И	РС	МО	Нью-Хэмпшир	Нью-Джерси		Нью-Йорк	Северная Каролина	ОЙ	Хорошо	РИ		СК	ТН	ВТ	И

Ключ	А	Народное голосование, Большой размер	Д	Народное голосование, ограничений ограничение	л	Законодательный отбор	ЧАС	Гибридная система

До появления «короткого голосования» в начале 20-го века (как описано в разделе « Процесс отбора ») наиболее распространенным способом избрания выборщиков президента было использование общего билета . Общий билет очень похож на нынешнюю систему, и его часто путают. В общем списке избиратели голосуют за отдельных лиц, баллотирующихся на пост выборщика президента (в то время как в коротком бюллетене избиратели голосуют за весь список избирателей). В общем списке избирательная комиссия штата будет сообщать о количестве голосов, поданных за каждого кандидата на выборы, что является сложным процессом в таких штатах, как Нью-Йорк, где необходимо заполнить несколько должностей. Как общий билет, так и короткий бюллетень часто считаются общим голосованием или голосованием по принципу «победитель получает все» . Короткий бюллетень был принят различными штатами в разное время; он был принят для использования Северной Каролиной и Огайо в 1932 году. Алабама все еще использовала общий билет даже в 1960 году и была одним из последних штатов, перешедших на короткое голосование.

Вопрос о том, в какой степени конституции штатов могут ограничивать выбор законодательным собранием метода выбора избирателей, затрагивался в двух делах Верховного суда США. В деле Макферсон против Блэкера , 146 U.S. 1 (1892), Суд процитировал статью II, раздел 1, пункт   2, в котором говорится, что выборщики штата избираются «таким образом, каким может указать его законодательный орган», и написал эти слова «действовать[ е] как ограничение государства в отношении любой попытки ограничить законодательную власть». В деле Буш против избирательной комиссии округа Палм-Бич , 531 US 70 (2000 г.), решение Верховного суда Флориды было отменено (не отменено) на основании Макферсона . С другой стороны, трое несогласных судей в деле Буш против Гора , 531 U.S. 98 (2000), написали: «Ничто в статье II Федеральной конституции не освобождает законодательный орган штата от ограничений, предусмотренных в Конституции штата, которая его создала. " В 2019 году Коллин Уэлке, Дилан Ширер и Райли Уэйги провели обширное исследование альтернативных методов распределения голосов.

Назначение законодательным собранием штата

На первых президентских выборах выбор законодательных органов штата был наиболее распространенным методом выбора избирателей. Большинство законодательных собраний штатов выбирали президентских выборщиков как в 1792 году (9 из 15), так и в 1800 году (10 из 16), причем половина из них сделала это в 1812 году. Даже на выборах 1824 года четверть законодательных собраний штатов (6 из 24) выбрали выборщиков. (На этих выборах Эндрю Джексон проиграл, несмотря на то, что у него было большинство как голосов избирателей, так и числа голосов выборщиков, представляющих их; однако, поскольку в шести штатах не проводились всеобщие выборы для получения голосов выборщиков, полное выражение народного голосования на национальном уровне неизвестно.) Законодательные собрания некоторых штатов просто выбирали выборщиков, в то время как другие штаты использовали гибридный метод, при котором законодательные собрания штатов выбирали из нескольких группа выборщиков, избираемая всенародным голосованием. К 1828 году, с появлением джексоновской демократии , только Делавэр и Южная Каролина использовали законодательный выбор. Делавэр прекратил свою практику после следующих выборов (1832 г.), в то время как Южная Каролина продолжала использовать этот метод до тех пор, пока не вышла из Союза в декабре 1860 г. Южная Каролина впервые использовала всенародное голосование на выборах 1868 года .

За исключением Южной Каролины, после 1832 года назначение в законодательные органы использовалось только в четырех ситуациях:

• В 1848 году статут Массачусетса предоставлял голоса выборщиков штата победителю всенародного голосования, но только в том случае, если этот кандидат набрал абсолютное большинство. Когда голосование не выявило победителя между партиями Демократической партии , Свободной почвы и Вигов , законодательный орган штата выбрал выборщиков, отдав все 12 голосов выборщиков вигам (которые получили большинство голосов в штате).
• В 1864 году Невада , присоединившаяся к Союзу всего за несколько дней до дня выборов, не имела другого выбора, кроме как провести законодательное назначение.
• В 1868 году недавно реконструированный штат Флорида законодательно назначил своих выборщиков, которые были повторно допущены к проведению выборов слишком поздно.
• Наконец, в 1876 году законодательный орган недавно признанного штата Колорадо воспользовался законодательным выбором из-за нехватки времени и денег для проведения всенародных выборов.

Назначение в законодательные органы рассматривалось как возможность на выборах 2000 года . Если бы пересчет продолжился, законодательный орган Флориды был готов назначить республиканский список выборщиков, чтобы не пропустить федеральный срок безопасной гавани для выбора избирателей.

Конституция наделяет законодательный орган каждого штата правом решать, как избираться выборщики в его штате. Законодательному собранию штата может быть проще и дешевле просто назначить список выборщиков, чем создавать законодательную основу для проведения выборов для определения избирателей. Как отмечалось выше, две ситуации, в которых законодательный выбор использовался после Гражданской войны, были связаны с нехваткой времени или денег для подготовки к выборам. Однако назначение законодательным собранием штата может иметь негативные последствия: двухпалатные законодательные органы могут зайти в тупик легче, чем электорат. Именно это произошло с Нью-Йорком в 1789 году, когда законодательный орган не смог назначить ни одного выборщика.

Избирательные округа

Другой метод, использовавшийся в начале истории США, заключался в разделении штата на избирательные округа . Используя этот метод, избиратели в каждом округе отдавали свои бюллетени за избирателей, которых они поддерживали, и победитель в каждом округе становился избирателем. Это было похоже на то, как сейчас штаты разделены на избирательные округа. Однако разница связана с тем, что в каждом штате всегда было на два избирательных округа больше, чем округов Конгресса. Более того, как и в случае с избирательными округами, этот метод уязвим для махинаций .

Метод округа Конгресса

Прогнозируемые результаты президентских выборов в США 2020 года с использованием одного из методов округа Конгресса.

Существует две версии метода округов Конгресса: одна была реализована в штатах Мэн и Небраска; другой использовался в Нью-Йорке в 1828 году и был предложен для использования в Вирджинии. Согласно реализованному методу, один голос выборщиков приходится на множество голосов избирателей каждого округа Конгресса (для Палаты представителей США ); и два на всенародное голосование в масштабе штата. Это может привести к большей пропорциональности. Но это может дать результаты, аналогичные штатам, где победитель получает все, как в 1992 году, когда Джордж Буш-старший получил все пять голосов выборщиков Небраски с явным большинством в 47% голосов; в действительно пропорциональной системе он получил бы три, а Билл Клинтон и Росс Перо получили бы по одному.

В 2013 году было внесено предложение Вирджинии. Как и другие методы округов Конгресса, при этом голоса выборщиков распределялись бы в зависимости от победителя народного голосования в каждом из 11 округов Конгресса Вирджинии; два голоса выборщиков по всему штату будут присуждаться в зависимости от того, какой кандидат наберет наибольшее количество округов в Конгрессе. Похожий метод использовался в Нью-Йорке в 1828 году: двое избирателей избирались избирателями, выбранными в округах.

Метод округов в Конгрессе возникнет с большей вероятностью, чем другие альтернативы методу «победитель получает весь штат», учитывая сопротивление двух основных партий отказу от принципа «первым прошедшим». Для использования этого метода достаточно государственного законодательства. Сторонники этого метода полагают, что система способствует более высокой явке избирателей или стимулирует кандидатов посещать и апеллировать к некоторым штатам, которые в целом считаются безопасными для одной партии. Системы «победитель получает все» игнорируют тысячи голосов; в Демократической Калифорнии есть республиканские округа, в республиканском Техасе — демократические округа. Поскольку у кандидатов есть стимул проводить кампанию в конкурентных округах, при наличии плана округа у кандидатов есть стимул активно проводить кампанию в более чем тридцати штатах по сравнению с примерно семью «колеблющимися» штатами. Противники системы, однако, утверждают, что кандидаты могут проводить время только в определенных районах боевых действий, а не во всем штате, и случаи махинации могут усугубиться, поскольку политические партии попытаются привлечь как можно больше безопасных округов.

В отличие от простого сравнения округов в Конгрессе, бонус за народное голосование по плану округа на выборах 2008 года дал бы Обаме 56% голосов Коллегии выборщиков против 68%, которые он действительно выиграл; он «более точно соответствовал бы проценту набранных голосов избирателей [53%]». Однако план округа дал бы Обаме 49% голосов в Коллегии выборщиков в 2012 году и дал бы Ромни победу в Коллегии выборщиков, даже несмотря на то, что Обама выиграл всенародное голосование почти на 4% (51,1–47,2) над Ромни.

Выполнение

Из 44 многоокружных штатов, чьи 517 голосов выборщиков поддаются этому методу, только Мэн (4 EV) и Небраска (5 EV) применяют его. Мэн начал использовать метод округов Конгресса на выборах 1972 года . Небраска использовала метод округов Конгресса с момента выборов 1992 года . Мичиган использовал эту систему на президентских выборах 1892 года . и несколько других штатов использовали различные формы плана округа до 1840 года: Вирджиния, Делавэр, Мэриленд, Кентукки, Северная Каролина, Массачусетс, Иллинойс, Мэн, Миссури и Нью-Йорк.

Метод округов Конгресса дает штату возможность разделить свои голоса выборщиков между несколькими кандидатами. До 2008 года ни Мэн, ни Небраска никогда не делили голоса выборщиков. Небраска впервые разделила голоса выборщиков в 2008 году, предоставив Джону Маккейну выборщиков по всему штату и из двух округов Конгресса, в то время как Барак Обама выиграл голоса выборщиков 2-го избирательного округа Небраски . После раскола в 2008 году некоторые республиканцы Небраски предприняли попытки отказаться от метода округов в Конгрессе и вернуться к системе «победитель получает все». В январе 2010 года в законодательный орган штата Небраска был внесен законопроект о возврате к системе «победитель получает все»; законопроект умер в комитете в марте 2011 года. Республиканцы приняли законопроекты в 1995 и 1997 годах, чтобы сделать то же самое, но на которые наложил вето губернатор-демократ Бен Нельсон .

Недавнее отказ от усыновления в других штатах

В 2010 году республиканцы в Пенсильвании, которые контролировали обе палаты законодательного собрания, а также губернаторство, выдвинули план по замене системы штата «победитель получает все» на систему округов Конгресса. Пенсильвания голосовала за кандидата от Демократической партии на пяти предыдущих президентских выборах, поэтому это было расценено как попытка отобрать голоса выборщиков-демократов. Демократ Барак Обама победил в Пенсильвании в 2008 году, набрав 55% голосов. План округа дал бы ему 11 из 21 голоса выборщиков, то есть 52,4%, что было намного ближе к проценту голосов избирателей. Позже план потерял поддержку. Другие республиканцы, в том числе представитель штата Мичиган Пит Лунд , СРН Председатель Райнс Прибус и губернатор штата Висконсин Скотт Уокер высказали аналогичные идеи.

Пропорциональное голосование

В пропорциональной системе избиратели будут выбираться пропорционально голосам, отданным за их кандидата или партию, а не избираться большинством голосов в масштабе штата.

Воздействие и прием

Исследование Гэри Буга дебатов в Конгрессе по предложенным поправкам к конституции, предусматривающим упразднение Коллегии выборщиков, показывает, что противники реформы часто апеллируют к традициям и предпочтению непрямых выборов, в то время как сторонники реформы часто выступают за более эгалитарную систему «один человек — один голос ». Коллегии выборщиков были отменены всеми другими демократическими странами мира в пользу прямых выборов исполнительного президента .

Критики утверждают, что Коллегия выборщиков менее демократична, чем общенациональное прямое народное голосование, и что она подвергается манипуляциям со стороны неверных избирателей ; что эта система противоречит демократии, которая стремится к стандарту « один человек – один голос »; и могут быть выборы, на которых один кандидат выигрывает всенародное голосование, а другой - голоса выборщиков, как на выборах 2000 и 2016 годов . Отдельные граждане в менее населенных штатах с 5% голосов в коллегии выборщиков имеют пропорционально больше голосов, чем граждане в более густонаселенных штатах. и кандидаты могут победить, сосредоточив внимание всего на нескольких « колеблющихся штатах ».

Опрос ~40%

Данные опросов XXI века показывают, что большинство американцев последовательно выступают за прямое всенародное голосование на президентских выборах. Популярность Коллегии выборщиков колеблется между 35% и 44%.

Разница с народным голосованием

Этот график демонстрирует, как победитель всенародного голосования все еще может проиграть в системе коллегии выборщиков, аналогичной Коллегии выборщиков США.

Гистограмма голосов населения на президентских выборах (до 2020 г.). Черными звездочками отмечены пять случаев, когда победитель не получил большинства голосов избирателей. Черными квадратами отмечены два случая, когда голоса выборщиков оказались равными или победитель не набрал большинства голосов выборщиков. Буквой H отмечен каждый из двух случаев, когда решение о выборах принималось Палатой представителей; Буквой S отмечен единственный случай, когда выборы были завершены Верховным судом.

Противники Коллегии выборщиков заявляют, что такие результаты логически не соответствуют нормативной концепции того, как должна функционировать демократическая система. Согласно одной из точек зрения, Коллегия выборщиков нарушает принцип политического равенства, поскольку решения на президентских выборах не принимаются по принципу «один человек – один голос».

Хотя многие предполагают, что общенациональное всенародное голосование, наблюдаемое в рамках системы коллегии выборщиков, будет отражать всенародное голосование, наблюдаемое в рамках системы общенационального всенародного голосования, сторонники утверждают, что это не обязательно так, поскольку каждый избирательный институт создает разные стимулы для президентских кампаний и выбирает стратегию в ходе них. .

Заметные выборы

Смотрите также: Список президентских выборов в США, на которых победитель проиграл всенародное голосование.

На выборах 1876 , 1888 , 2000 и 2016 годов победила Коллегия выборщиков, которая не получила хотя бы большинства общенациональных голосов избирателей . В 1824 году было шесть штатов, в которых выборщики назначались законодательным путем, а не избирались всенародно, поэтому неясно, каким было бы общенациональное всенародное голосование, если бы все президентские выборщики были избраны всенародно. Когда ни один кандидат в президенты не получил большинства голосов выборщиков в 1824 году, решение о выборах принималось Палатой представителей , и поэтому их можно было считать отличными от последних четырех выборов, на которых во всех штатах проводился народный отбор выборщиков. Истинное общенациональное народное голосование также было неопределенным на выборах 1960 года , и большинство победителя зависит от того, как распределятся голоса избирателей Алабамы.

Выборы, на которых результаты народного голосования и коллегии выборщиков различались

• 1800: Джефферсон победил, набрав 61,4% голосов избирателей; Адамс имел 38,6%*
• 1824: Адамс победил, набрав 30,9% голосов избирателей; Джексон имел 41,4%*
• 1836 г. (только для вице-президента): Джонсон победил, набрав 63,5% голосов избирателей; У Грейнджер было 30,8%*
• 1876: Тилден (демократ) получил 50,9% голосов, Хейс (справа) получил 47,9% голосов.
• 1888: Кливленд (демократ) получил 48,6% голосов, Харрисон (справа) получил 47,8%
• 2000: Гор (демократ) получил 48,4% голосов, Буш (справа) получил 47,9% голосов.
• 2016: Клинтон (Д) получила 48,2% голосов, Трамп (Р) получил 46,1%

*Эти подсчеты голосов избирателей являются частичными, поскольку некоторые штаты по-прежнему использовали свои законодательные органы для выбора избирателей, а не всенародным голосованием. На обоих выборах равное число выборщиков передало решение Конгрессу.

Отдает предпочтение крупнейшим колеблющимся штатам

Основная статья: Состояние колебания

На этих картах показано количество внимания, уделяемое каждому штату кампаниями Буша и Керри (вместе) в течение последних пяти недель выборов 2004 года : каждое машущая рука (фиолетовая карта) представляет собой визит кандидата в президенты или вице-президенты; каждый знак доллара (зеленая карта) представляет собой один миллион долларов, потраченный на телевизионную рекламу.

Коллегия выборщиков призывает политических участников кампании сосредоточиться на нескольких так называемых колеблющихся штатах, игнорируя при этом остальную часть страны. Населенные штаты, в которых результаты предвыборных опросов не показывают явного фаворита, наводнены предвыборными визитами, насыщенной телевизионной рекламой, усилиями партийных организаторов по привлечению голосов и дебатами, в то время как четверо из пяти избирателей на национальных выборах являются " абсолютно игнорируется», согласно одной из оценок. Поскольку в большинстве штатов используется схема «победитель получает все» , при которой кандидат, набравший наибольшее количество голосов в этом штате, получает все голоса выборщиков штата, существует явный стимул сосредоточиться почти исключительно только на нескольких ключевых еще не определившихся штатах.

Не все голоса считаются одинаковыми

Каждый штат получает минимум три голоса выборщиков, независимо от численности населения, что все чаще дает штатам с низкой численностью населения больше выборщиков на одного избирателя (или больше голосов). Например, голоса выборщиков представляют почти в четыре раза больше людей в Калифорнии, чем в Вайоминге. В среднем избиратели в десяти наименее населенных штатах имеют на 2,5 больше выборщиков на человека по сравнению с избирателями в десяти самых густонаселенных штатах.

В 1968 году Джон Ф. Банцхаф III разработал индекс власти Банцхафа (BPI), который показал, что избиратель в штате Нью-Йорк имел в среднем в 3,3 раза больше голосов на президентских выборах, чем средний избиратель за пределами Нью-Йорка. Марк Ливингстон использовал аналогичный метод и подсчитал, что отдельные избиратели крупнейшего штата (по данным переписи 1990 года) имели в 3,3 раза больше индивидуальных полномочий для выбора президента, чем избиратели Монтаны. Однако другие утверждают, что метод Банцхафа игнорирует демографический состав штатов и рассматривает голоса как независимые подбрасывания монеты. Критики метода Банцхафа говорят, что эмпирически обоснованные модели, используемые для анализа Коллегии выборщиков, постоянно обнаруживают, что малонаселенные штаты выигрывают от того, что голоса их жителей имеют большее значение, чем голоса тех, кто проживает в более густонаселенных штатах.

Снижает явку

За исключением колеблющихся штатов, где идет острая борьба, явка избирателей не влияет на результаты выборов из-за укоренившегося доминирования политических партий в большинстве штатов. Коллегия выборщиков уменьшает преимущество, которое политическая партия или кампания может получить за поощрение явки избирателей, за исключением тех колеблющихся штатов. Напротив, если бы президентские выборы были решены всенародным голосованием, кампании и партии имели бы сильный стимул работать над повышением явки повсюду. У отдельных людей также будет более сильный стимул убедить своих друзей и соседей прийти на голосование. Различия в явке между колеблющимися и неколеблющимися штатами в рамках нынешней системы коллегии выборщиков позволяют предположить, что замена коллегии выборщиков прямыми выборами всенародным голосованием, вероятно, значительно увеличит явку и участие.

Скрывает бесправие внутри штатов

Согласно этой критике, коллегия выборщиков сводит выборы к простому подсчету выборщиков в конкретном штате и, как следствие, скрывает любые проблемы голосования внутри конкретного штата. Например, если конкретный штат запрещает некоторым группам голосовать, возможно, с помощью методов подавления избирателей , таких как введение тестов на чтение, избирательные налоги, требования к регистрации или юридическое лишение избирательных прав определенных групп (например, женщин или цветных людей), то голосование внутри этого штата будет быть сокращено, но поскольку число избирателей в штате останется прежним, лишение избирательных прав не повлияет на его общую избирательную власть. Критики утверждают, что такое лишение избирательных прав не наказывается Коллегией выборщиков. Связанный с этим аргумент заключается в том, что Коллегия выборщиков может оказывать сдерживающее воздействие на явку избирателей: у штатов нет стимула обращаться к большему количеству своих граждан, чтобы включить их в выборы, поскольку в любом случае подсчет голосов избирателей в штате остается фиксированным. Согласно этой точке зрения, если бы выборы проводились всенародным голосованием, то у штатов была бы мотивация включать в выборы больше граждан, поскольку тогда штат имел бы больше политического влияния на национальном уровне. Критики утверждают, что система коллегий выборщиков изолирует штаты от негативной огласки, а также от возможных федеральных наказаний за лишение избирательных прав подгрупп граждан.

Ученые-правоведы Ахил Амар и Викрам Амар утверждают, что первоначальный компромисс Коллегии выборщиков был принят частично потому, что он позволил южным штатам лишить избирательных прав свое рабское население. Это позволило южным штатам лишить избирательных прав большое количество рабов, в то же время позволяя этим штатам сохранять политическое влияние и предотвращать доминирование Севера внутри федерации, используя Компромисс трех пятых . Они отметили, что Джеймс Мэдисон считал, что вопрос подсчета рабов представляет собой серьезную проблему, но что «замена избирателей устранила эту трудность и, казалось, в целом вызвала наименьшее количество возражений». Ахил и Викрам Амар добавили:

Система основателей также поощряла дальнейшее лишение избирательных прав женщин. В системе прямых национальных выборов любой штат, предоставивший женщинам право голоса, автоматически удвоил бы свое национальное влияние. Однако при Коллегии выборщиков у штата не было такого стимула для увеличения избирательного права; как и в случае с рабами, имело значение то, сколько женщин проживало в штате, а не сколько было наделено полномочиями   ... штат с низкой явкой избирателей получает точно такое же количество голосов выборщиков, как если бы он имел высокую явку. Напротив, хорошо продуманная система прямых выборов может подтолкнуть штаты к отказу от голосования.

После того, как Тринадцатая поправка отменила рабство, белые избиратели в южных штатах выиграли от отмены Компромисса трех пятых, поскольку, поскольку все бывшие рабы считались за одного человека, а не за 3/5, южные штаты увеличили свою долю избирателей в Коллегии выборщиков. Южные штаты также приняли законы, которые ограничивали доступ к голосованию бывших рабов, тем самым увеличивая электоральный вес голосов белых южан.

Меньшинства, как правило, непропорционально проживают в неконкурентных штатах, что снижает их влияние на общие выборы и перепредставляет белых избирателей, которые, как правило, живут в колеблющихся штатах, в которых решаются выборы.

Американцы на территориях США не могут голосовать

См. Также: Право голоса в Соединенных Штатах § Иностранные граждане и граждане-нерезиденты.

Примерно четыре миллиона американцев в Пуэрто-Рико , на Северных Марианских островах , Виргинских островах США , Американском Самоа и Гуаме не имеют права голоса на президентских выборах. только штаты США (в соответствии со статьей II, раздел 1, пункт 2 ) и Вашингтон, округ Колумбия (в соответствии с Двадцать третьей поправкой Право избирателей имеют ). В результате различные ученые приходят к выводу, что национальный избирательный процесс в США не является полностью демократическим. Гуам проводит необязательные выборы президента с 1980-х годов, чтобы привлечь внимание к этому факту. Однако Демократическая и Республиканская партии, а также другие третьи партии предоставили людям на территориях США возможность голосовать на партийных президентских праймериз .

Недостатки третьих лиц

Смотрите также: Закон Дюверже и Причины двухпартийной системы.

На практике принцип распределения выборщиков штата по принципу «победитель получает все» обычно снижает важность второстепенных партий.

Федерализм и государственная власть

Половина населения США проживает в 143 городских/пригородных округах из 3143 округов или их эквивалентов (Опрос американского сообщества 2019 г.)

В течение многих лет в начале истории страны, вплоть до Джексонианской эпохи (1830-е годы), многие штаты назначали своих выборщиков голосованием законодательного собрания штата , и сторонники утверждают, что, в конце концов, выборы президента все равно должны сводиться к решения каждого штата или федеративный характер Соединенных Штатов уступят место единому массивному централизованному правительству в ущерб штатам.

В своей книге 2007 года «Более совершенная конституция » профессор Ларри Сабато предпочел распределить коллегию выборщиков (и места в Сенате) в более строгой пропорции к численности населения, сохраняя при этом коллегию выборщиков в интересах малонаселенных колеблющихся штатов и для усиления роли штатов в федерализме. .

Профессор юридического колледжа Университета Уилламетта Норман Р. Уильямс утверждал, что делегаты Конституционного собрания выбрали Коллегию выборщиков для выбора президента во многом в ответ на опыт периода Конфедерации , когда губернаторы штатов часто выбирались законодательными собраниями штатов и желали нового федерального правительства. иметь исполнительную власть, которая была бы фактически независимой от законодательной власти . Например, Александр Гамильтон утверждал, что Коллегия выборщиков предотвратит зловещую предвзятость, иностранное вмешательство и внутренние интриги на президентских выборах, не позволяя членам Конгресса или любому другому должностному лицу Соединенных Штатов выступать в качестве выборщиков.

Попытки отменить или реформировать

Основная статья: Усилия по реформированию Коллегии выборщиков США

См. Также: Поправка об отмене коллегии выборщиков

Для внесения поправок в механизм Коллегии выборщиков США было представлено больше резолюций, чем для любой другой части конституции. С 1800 года в Конгресс было внесено более 700 предложений по реформированию или ликвидации системы. Сторонники этих предложений утверждали, что система коллегии выборщиков не обеспечивает прямых демократических выборов, дает преимущество менее густонаселенным штатам и позволяет кандидату выиграть президентский пост, не набрав при этом большинства голосов. Ни одно из этих предложений не получило одобрения двух третей Конгресса и трех четвертей штатов , необходимых для внесения поправок в Конституцию. Зиблатт и Левицкий утверждают, что в Америке труднее всего вносить поправки в конституцию, поэтому усилия по реформированию в Америке только застопорились.

1969–1970: поправка Бэя – Селлера

Ближе всего Соединенные Штаты подошли к отмене коллегии выборщиков во время 91-го Конгресса (1969–1971). 1968 года В результате выборов Ричард Никсон получил 301 голос выборщиков (56% избирателей), Хьюберт Хамфри - 191 (35,5%), а Джордж Уоллес - 46 (8,5%) с 13,5% голосов избирателей. Однако Никсон получил всего на 511 944 голоса больше, чем Хамфри, с 43,5% против 42,9%, что составляет менее 1% от общего числа голосов по стране.

Представитель Эмануэль Селлер (демократ от Нью-Йорка), председатель Юридического комитета Палаты представителей , отреагировал на обеспокоенность общественности по поводу несоответствия между всенародным голосованием и голосованием выборщиков, представив Совместную резолюцию Палаты представителей 681, предложенную поправку к Конституции, которая заменила бы Коллегию выборщиков более простая система плюрализма, основанная на общенациональном всенародном голосовании. При этой системе пара кандидатов (кандидатов на пост президента и вице-президента), получивших наибольшее количество голосов, выиграет пост президента и вице-президента при условии, что они наберут не менее 40% голосов избирателей по всей стране. Если ни одна пара не получила 40% голосов избирателей, будет проведен второй тур выборов, в котором выбор президента и вице-президента будет сделан из двух пар людей, получивших наибольшее количество голосов на первых выборах.

29 апреля 1969 года Юридический комитет Палаты представителей проголосовал   за одобрение этого предложения 28 голосами против 6. Дебаты по этому предложению перед полным составом Палаты представителей завершились 11 сентября 1969 г. и в конечном итоге был принят при поддержке обеих партий 18 сентября 1969 года 339 голосами против 70.

30 сентября 1969 года президент Никсон одобрил принятие этого предложения, призвав Сенат принять свою версию предложения, которая была поддержана как Совместная резолюция Сената   1 сенатором Берчем Бэем (штат Индиана).

8 октября 1969 года газета «Нью-Йорк Таймс» сообщила, что законодательные собрания 30 штатов «либо уверены, либо могут одобрить поправку к конституции, воплощающую план прямых выборов, если она пройдет окончательную проверку Конгресса в Сенате». Для принятия закона потребовалась бы ратификация законодательных собраний 38 штатов. Газета также сообщила, что шесть других штатов еще не высказали своих предпочтений, шесть склонялись к оппозиции, а восемь были категорически против.

14 августа 1970 года Юридический комитет Сената направил свой отчет, в котором предлагалось передать это предложение всему Сенату. Юридический комитет одобрил это предложение 11 голосами против 6. Шесть членов, которые выступили против плана, - сенаторы-демократы Джеймс Истленд от Миссисипи, Джон Литтл Макклеллан от Арканзаса и Сэм Эрвин от Северной Каролины, а также сенаторы-республиканцы Роман Грушка из Небраска, Хайрам Фонг с Гавайев и Стром Термонд из Южной Каролины — все они утверждали, что, хотя нынешняя система имела потенциальные лазейки, она хорошо работала на протяжении всего годы. Сенатор Бэй отметил, что сторонникам этой меры не хватает примерно дюжины голосов из 67, необходимых для того, чтобы предложение было принято Сенатом в полном составе. Он призвал президента Никсона попытаться убедить колеблющихся сенаторов-республиканцев поддержать это предложение. Однако Никсон, хотя и не отказался от своей предыдущей поддержки, предпочел не делать никаких дальнейших личных призывов поддержать это предложение.

8 сентября 1970 года Сенат начал открытое обсуждение этого предложения. и это предложение было быстро отвергнуто . Основными противниками этого предложения были в основном южные сенаторы и консерваторы из небольших штатов, как демократы, так и республиканцы, которые утверждали, что упразднение Коллегии выборщиков снизит политическое влияние их штатов. 17 сентября 1970 года предложение о закрытии , которое положило бы конец флибустьерству, получило 54 голоса против 36 за закрытие. не получив требуемого тогда большинства в две трети голосов сенаторов. Второе предложение о закрытии от 29 сентября 1970 года также было отклонено 53 голосами против 34. После этого лидер большинства в Сенате Майк Мэнсфилд из Монтаны предложил отложить это предложение, чтобы Сенат мог заняться другими делами. Однако это предложение больше никогда не рассматривалось и исчезло, когда 91-й Конгресс завершился 3 января 1971 года.

Предложение Картера

22 марта 1977 года президент Джимми Картер написал Конгрессу письмо о реформе, в котором также содержалось заявление об упразднении Коллегии выборщиков. В письме частично говорилось:

Моя четвертая рекомендация заключается в том, чтобы Конгресс принял поправку к Конституции, предусматривающую прямые всенародные выборы президента. Такая поправка, которая упразднит Коллегию выборщиков, гарантирует, что кандидат, выбранный избирателями, действительно станет президентом. В рамках Коллегии выборщиков всегда существует вероятность того, что победитель всенародного голосования не будет избран. Это уже произошло на трех выборах: в 1824, 1876 и 1888 годах. На последних выборах результат мог быть изменен из-за небольшого сдвига голосов в Огайо и на Гавайях, несмотря на разницу голосов избирателей в 1,7 миллиона человек. Я не рекомендую внесение поправок в Конституцию легкомысленно. Я думаю, что процесс внесения поправок должен быть отведен для решения вопроса, имеющего первостепенное правительственное значение. Но метод, которым мы избираем нашего президента, является такой проблемой. Я не буду предлагать конкретную поправку к прямым выборам. Я предпочитаю позволить Конгрессу продолжить свою работу, не прерывая новое предложение.

Предложенная президентом Картером программа реформы коллегии выборщиков была очень либеральной для современного президента того времени, а в некоторых аспектах пакета она превзошла первоначальные ожидания. Такие газеты, как The New York Times, восприняли предложение президента Картера в то время как «скромный сюрприз», поскольку Картер дал понять, что он будет заинтересован только в устранении выборщиков, но в сохранении системы голосования выборщиков в измененной форме.

Реакция газет на предложение Картера варьировалась от некоторых редакционных статей, восхваляющих это предложение, до других редакционных статей, таких как статья в Chicago Tribune , критикующая президента за предложение упразднить Коллегию выборщиков.

В письме в The New York Times представитель Джонатан Б. Бингэм (демократ от Нью-Йорка) подчеркнул опасность «несовершенного, устаревшего механизма Коллегии выборщиков», подчеркнув, как сдвиг менее 10 000 голосов в двух ключевых штатах может привели к победе президента Джеральда Форда на выборах 1976 года, несмотря на общенациональный перевес Джимми Картера в 1,7 миллиона голосов.

Недавние предложения об отмене

С 3 января 2019 года были приняты совместные резолюции , предлагающие внести поправки в конституцию, которые заменят Коллегию выборщиков всенародными выборами президента и вице-президента. В отличие от поправки Бэя-Селлера с ее порогом в 40% для избрания, эти предложения не требуют, чтобы кандидат набрал определенный процент голосов для избрания.

Межгосударственный договор национального всенародного голосования

Основная статья: Межгосударственный договор о национальном всенародном голосовании

См. Также: Конституционность межгосударственного договора национального всенародного голосования.

По состоянию на апрель 2024 года семнадцать штатов, а также округ Колумбия присоединились к Межштатному соглашению о национальном всенародном голосовании. Те, кто присоединится к договору , будут действовать сообща, если и когда они отразят большинство избирателей (не менее 270), поручат своих избирателей победителю общенационального всенародного голосования . В договоре применяется пункт 2 статьи II раздела 1 Конституции, который наделяет законодательный орган каждого штата полными полномочиями определять, как он выбирает избирателей.

Некоторые ученые предполагают, что статья I, раздел 10, пункт 3 Конституции требует согласия Конгресса, прежде чем договор станет действительным; таким образом, любая попытка реализации договора без согласия Конгресса может столкнуться с судебным оспорением его конституционности. Другие полагают, что законность договора была подкреплена решением Чиафало против Вашингтона , в котором Верховный суд подтвердил право штатов обеспечивать выполнение обещаний избирателей.

Восемнадцать сторонников договора имеют 209 выборщиков, что составляет 77% из 270, необходимых для того, чтобы он вступил в силу или считался подлежащим рассмотрению в судебном порядке.

Судебные разбирательства на основании 14-й поправки

Утверждалось, что пункт о равной защите Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов запрещает распределение избирателей по принципу «победитель получает все» в штатах; согласно этому аргументу, голоса проигравшей стороны полностью отбрасываются, что приводит к неравному положению между разными избирателями в одном и том же штате. С этой целью иски были поданы в Калифорнии , Массачусетсе , Техасе и Южной Каролине , но все они оказались безуспешными.

См. также

• Откат демократии в США
• Список штатов и территорий США по населению
• Списки выборщиков президента США ( 2000 , 2004 , 2008 , 2012 , 2016 , 2020 )
• Заговор фальшивых избирателей Трампа
• Явка избирателей на президентских выборах в США

Цитируемые работы

• Биман, Ричард (2010). Простые, честные люди: создание американской конституции . Случайный дом. ISBN  9780812976847 .
• Нил, Томас Х. (9 октября 2020 г.). Президентские выборы: вакансии в кандидатах от основных партий и должность избранного президента (Отчет). Исследовательская служба Конгресса . Проверено 5 июля 2023 г.
• Нил, Томас Х. (14 июля 2020 г.). Преемственность президента: перспективы и современные проблемы для Конгресса (Отчет). Исследовательская служба Конгресса . Проверено 19 июля 2023 г.
• Сохранение наших институтов: преемственность президентства (PDF) (Отчет). Преемственность Правительственной комиссии. Июнь 2009 года . Проверено 18 мая 2023 г.
• Заключительный отчет Специального комитета по расследованию нападения на Капитолий США 6 января (PDF) (Отчет). Издательство правительства США . 22 декабря 2022 г. . Проверено 7 июля 2023 г.
• Отчет о Законе о подсчете выборов 1887 года: Предложения по реформе (PDF) (Отчет). Комитет Палаты представителей США по управлению палатой представителей . 2022. Архивировано из оригинала (PDF) 18 мая 2023 года . Проверено 18 мая 2023 г.
• Отчет о расследовании вмешательства России в президентские выборы 2016 года, том I из II (PDF) (Отчет). Министерство юстиции США. 19 июня 2020 г. Проверено 1 июля 2023 г.
• Отчет о расследовании вмешательства России в президентские выборы 2016 года, том II из II (PDF) (Отчет). Министерство юстиции США. 19 июня 2020 г. Проверено 1 июля 2023 г.
• Отчет о российских кампаниях активных мер и вмешательстве в выборы в США в 2016 году, Том 1: Усилия России против избирательной инфраструктуры с дополнительными взглядами (PDF) (Отчет). Специальный комитет Сената США по разведке. 25 июля 2019 года . Проверено 21 июня 2023 г.
• Отчет о российских кампаниях активных мер и вмешательстве в выборы в США в 2016 году, Том 2: Использование Россией социальных сетей с дополнительными взглядами (PDF) (Отчет). Специальный комитет Сената США по разведке. 8 октября 2019 года . Проверено 23 июня 2023 г.
• Отчет о кампаниях активных мер России и вмешательстве в выборы в США в 2016 году, Том 5: Угрозы и уязвимости контрразведки (PDF) (Отчет). Специальный комитет Сената США по разведке. 18 августа 2020 г. Проверено 23 июня 2023 г.
• Росситер, Клинтон , изд. (2003). Документы федералиста . Печатка Классика . ISBN  9780451528810 .
• Рыбицкая, Элизабет; Уитакер, Л. Пейдж (8 декабря 2020 г.). Подсчет голосов выборщиков: обзор процедур совместной сессии, включая возражения членов Конгресса (отчет). Исследовательская служба Конгресса . Проверено 5 июля 2023 г.
• «Третья сессия 42-го Конгресса» . Журнал Сената США . 68 . Библиотека Конгресса : 334–346. 12 февраля 1873 года . Проверено 1 июля 2023 г.

Дальнейшее чтение

• Эрик Фонер , «Коррупционная сделка» (рецензия на Александра Кейсара , Почему у нас все еще есть коллегия выборщиков?, Гарвард, 2020, 544 стр., ISBN   978-0674660151 ; и Джесси Вегман, «Пусть люди выбирают президента: аргументы в пользу упразднения коллегии выборщиков» , St Martin's Press, 2020, 304 стр., ISBN   978-1250221971 ), Лондонское обозрение книг , том. 42, нет. 10 (21 мая 2020 г.), стр. 3, 5–6. Фонер заключает (стр. 6): «Укорененная в недоверии к обычным гражданам и, как и многие другие особенности американской жизни, в институте рабства , коллегия выборщиков является пережитком прошлого, от которого Соединенным Штатам давно следовало отказаться. "
• Майкл Казин , «Скрипучая старая система: является ли реальная угроза американской демократии ее собственными институтами?» (рецензия на Александра Кейсара , Почему у нас все еще есть коллегия выборщиков?, Гарвард, 2020, 544 стр., ISBN   978-0674660151 ), The Nation , vol. 311, нет. 7 (5/12 октября 2020 г.), стр. 42–44. Казин пишет: « Джеймс Мэдисон [...] стремился заменить [Коллегию выборщиков] общенациональным всенародным голосованием [...]. [стр. 43.] [Мы] терпим самую нелепую систему [на земле] за выдвижение нашего главы государства и правительства [...]». (стр. 44.)
• Эриксон, Роберт С.; Сигман, Карл; Яо, Линан (2020). «Предвзятость Коллегии выборщиков и президентские выборы 2020 года» . Труды Национальной академии наук . 117 (45): 27940–944. Бибкод : 2020PNAS..11727940E . дои : 10.1073/pnas.2013581117 . ПМЦ   7668185 . ПМИД   33106408 .
• Джордж К. Эдвардс III , Почему коллегия выборщиков плоха для Америки , второе изд., Нью-Хейвен и Лондон, издательство Йельского университета, 2011 г., ISBN   978-0300166491 .

Внешние ссылки

• Коллегия выборщиков Национальной конференции законодательных собраний штатов
• Коллегия выборщиков Национального управления архивов и документации