Закон о Европейских сообществах 1972 года (Великобритания)
| Часть серии статей о |
| Членство в Великобритании Европейского Союза (1973–2020) |
|---|
 |
| Конституционные документы и события, имеющие отношение к статусу Соединенного Королевства и его стран |
|---|
 |
|
Список в год |
| Эта статья является частью серии, посвященной |
 |
|---|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 Портал Европейского Союза |
| История Евросоюз |
|---|
 |
 Портал Европейского Союза |
Закон о Европейских сообществах 1972 года (ок. 68), также известный как ECA 1972 года , был актом Парламента Соединенного Королевства , который юридически предусматривал присоединение Соединенного Королевства в качестве государства-члена к трем Европейским сообществам (ЕС). ) – Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, «Общий рынок»), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС, которое прекратило свое существование в 2002); ЕЭС и ЕОУС впоследствии стали Европейским Союзом .
Закон также включил право Сообщества (позже Закон Европейского Союза), а также его acquis communautaire , его договоры , постановления , директивы , решения , Таможенный союз Сообщества (позже Таможенный союз Европейского Союза), Единую сельскохозяйственную политику (CAP) , Единый Политика рыболовства (FCP) вместе с решениями Европейского суда во внутреннее законодательство Соединенного Королевства .
Договор о присоединении был подписан тогдашним консервативным премьер-министром Эдвардом Хитом и тогдашним президентом Европейской комиссии Франко Марией Малфатти в Брюсселе 22 января 1972 года; [ нужна ссылка ] Присоединение Великобритании к Сообществам было впоследствии ратифицировано Законом и приобрело полную юридическую силу с 1 января 1973 года.
Хотя это прямо не указано в законодательстве, но из-за принципа права Сообщества (впоследствии закона Европейского Союза), имеющего приоритет над внутренними национальными законами государств-членов, который был впервые установлен в Коста против ENEL постановлении Европейского суда по делу в 1964 году как как следствие, он также стал обязательным для всех законов, принятых парламентом Великобритании (а также для автономных администраций Великобритании — Ассамблеи Северной Ирландии , парламента Шотландии и парламента Уэльса (Senedd Cymru), хотя ни один из этих институтов не существовал в момент принятия закона). Это был самый важный конституционный закон, принятый правительством Хита в 1970–1974 годах , и один из самых важных конституционных законов Великобритании, когда-либо принятых парламентом Великобритании.
На момент отмены Акт был существенно изменен по сравнению с его первоначальной формой, включая изменения, внесенные Единым европейским актом , Маастрихтским договором , Амстердамским договором , Ниццким договором и Лиссабонским договором .
13 июля 2017 года тогдашний секретарь по Брекситу Дэвид Дэвис представил парламенту то, что стало Законом о выходе из Европейского Союза , который предусматривал отмену Закона 1972 года в «день выхода», который на момент принятия был определен как 29 марта 2019 года. 23:00 (лондонское время, GMT), но позже перенесено решением ЕС сначала на 22 мая 2019 года, либо на 12 апреля. 2019 г., затем до 31 октября 2019 г., а затем снова до 31 января 2020 г.
Закон был отменен 31 января 2020 года Законом о Европейском Союзе (выход) 2018 года , хотя его действие было «сохранено» в соответствии с положениями Закона о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года . Это положение действовало с 31 января 2020 года (когда Великобритания официально вышла из Европейского Союза) до окончания периода реализации Брексита 31 декабря 2020 года, когда «спасательные» положения были автоматически отменены.
Отмена этих последних оставшихся положений положила конец автоматическому включению в британское законодательство всех будущих законов ЕС (при этом все предыдущие законы ЕС были сохранены и перенесены в британское законодательство в соответствии с Законом о выходе из Европейского Союза 2018 года ), а также большинства будущих решений Европейского суда. а также постановления Таможенного союза Европейского союза, Единого европейского рынка, Общей сельскохозяйственной политики и Общей политики в области рыболовства, после 48 лет существования в своде законов (за исключением Северной Ирландии в соответствии с условиями Североирландский протокол ), положивший конец десятилетиям политических дебатов и дискуссий о конституционном значении Акта и его влиянии на принцип парламентского суверенитета .
Происхождение и предыстория
[ редактировать ]Когда в 1958 году были созданы Европейские сообщества (ЕС), Великобритания предпочла остаться в стороне и вместо этого присоединиться к альтернативному блоку ЕАСТ . Почти сразу же британское правительство пожалело о своем решении, и в 1961 году Великобритания вместе с Данией, Ирландией и Норвегией подала заявку на вступление в три Сообщества. Однако президент Шарль де Голль рассматривал членство Великобритании как троянского коня для влияния США и наложил вето на него; все четыре заявки были приостановлены. Четыре страны повторно подали свои заявки в 1967 году, и французское вето было снято с Голля 1969 сменившего в Помпиду Жоржа де . , году лидеры. Несмотря на разногласия по поводу CAP и отношений Великобритании с Содружеством , условия были согласованы. В октябре 1971 года, после длительных шестидневных дебатов в палате общин по предложению в официальном документе о принципе присоединения, депутаты проголосовали 356–244 за присоединение к ЕС. [ 1 ]
Чтобы Договор вступил в силу после вступления в Сообщества 1 января 1973 года, а также для того, чтобы Великобритания приняла институты ЕЭС и право Сообщества , требовался парламентский акт. Всего через три дня после подписания Договора Джеффри Риппон представил в Палату общин законопроект о Европейских сообществах, состоящий всего из 12 статей . Был принят Закон о Европейских сообществах, и Эдвард Хит подписал Договор о присоединении в Брюсселе 22 января 1972 года. Дания и Ирландия также присоединились к Сообществам в тот же день, 1 января 1973 года, что и Великобритания; Норвежский народ отказался от членства на референдуме в 1972 году .
Первое чтение (Палата общин)
[ редактировать ]Законопроект о Европейских сообществах был внесен в Палату общин для первого чтения Джеффри Риппоном , канцлером герцогства Ланкастер , 26 января 1972 года.
Второе чтение (Палата общин)
[ редактировать ]17 февраля 1972 года Палата общин проголосовала за законопроект во втором чтении с перевесом 309–301, после трех дней интенсивных дебатов. Затем законопроект был передан на рассмотрение комитета перед третьим чтением.
Третье чтение (Палата общин)
[ редактировать ]Во время обсуждения в Палате общин депутаты отметили, что правительство составило законопроект о Европейских сообществах таким образом, чтобы Парламент мог обсуждать технические вопросы о том, как будет происходить принятие договора (как Великобритания присоединится к Европейским сообществам), но не мог обсуждать сам договор о присоединении и осудил это принесение в жертву суверенитета парламента желанию правительства присоединиться к европейскому проекту. [ 2 ]
13 июля 1972 года Палата общин проголосовала 301–284 голосами за законопроект в третьем и последнем чтении, прежде чем передать его в Палату лордов. Затем законопроект был передан в Палату лордов .
Королевское согласие, ратификация и вступление в силу
[ редактировать ]Закон получил королевскую санкцию 17 октября. [ 3 ] Великобритании а документ о ратификации Договора о присоединении был передан на хранение на следующий день правительству Италии (традиционному держателю договоров Европейского сообщества), как того требует Договор. Поскольку в Договоре была указана дата его вступления в силу 1 января 1973 года (в статье 2), а в Акте указывалась только «дата вступления» в силу его действий, Закон и Договор вступили в силу 1 января 1973 года, когда Соединенное Королевство официально стало государством-членом Договора. Европейские сообщества (впоследствии Европейский Союз ) наряду с Данией и Ирландией .
Закон
[ редактировать ]
Закон о Европейских сообществах был инструментом, с помощью которого Парламент Великобритании внес изменения, требуемые Договором о присоединении, по которому Великобритания присоединилась к Европейскому Союзу (тогда известному как Европейские сообщества ). Закон в первоначальном виде был, учитывая его конституционное значение, на удивление коротким и содержал всего двенадцать статей. [ 4 ]
Право Сообщества (Законодательство ЕС)
[ редактировать ]Закон создал историческое правовое положение, включив и сделав обязательными законы Сообщества (впоследствии законы Европейского Союза ) и постановления Европейского суда во внутреннее законодательство Соединенного Королевства вместе с его acquis communautaire , а также его положениями и директивами . По сути, этот закон превратил право Сообщества (Законодательство ЕС) в еще одну форму законодательства Великобритании . Положения об этом изложены в статье 2 Закона.
В соответствии с разделом 2(2) министры правительства Великобритании могли принимать постановления по переносу директив ЕС (тогдашнего права Сообщества) и постановлений Европейского суда в британское законодательство. В самом договоре говорится, что государства-члены будут подчиняться существующим и будущим решениям Европейского сообщества. Закон и Договор о присоединении были истолкованы британскими судами как предоставление права ЕС приоритета над внутренним законодательством Великобритании. [ 5 ]
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)
[ редактировать ]Закон предусмотрел вступление Соединенного Королевства в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое в то время было главной международной организацией трех Сообществ (более известной в то время как Общий рынок), и включил его правила и положения в внутреннее право Соединенного Королевства.
Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС)
[ редактировать ]Закон предусмотрел присоединение Соединенного Королевства к Европейскому сообществу угля и стали (ЕОУС) и включил его правила и положения во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.
Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом)
[ редактировать ]Закон предусмотрел присоединение Соединенного Королевства к Европейскому сообществу по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом) и включил его правила и положения во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.
Европейские договоры
[ редактировать ]Закон включил следующие договоры во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.
- Парижский договор (1951 г.)
- Римский договор
- Договор о Евратоме
- Договор о слиянии
- Бюджетный договор 1970 г.
- Договор о присоединении 1972 г.
Следующие договоры были добавлены к закону посредством последующих поправок.
- Договор о присоединении 1979 г. (на основании Закона о Европейских сообществах (присоединение Греции) 1979 г. )
- Договор о присоединении 1985 г. (на основании Закона о Европейских сообществах (присоединение Испании и Португалии) 1985 г. )
- Единый европейский закон (через Закон о Европейских сообществах (поправка) 1986 г. )
- Соглашение о ЕЭЗ (на основании Закона о Европейской экономической зоне 1993 г. )
- Маастрихтский договор (на основании Закона о Европейских сообществах (поправка) 1993 г. )
- Договор о присоединении 1994 г. (на основании Закона о Европейском Союзе (присоединения) 1994 г. )
- Амстердамский договор (через Закон о Европейских сообществах (поправка) 1998 г. )
- Ниццкий договор (на основании Закона о Европейских сообществах (поправка) 2002 г. )
- Договор о присоединении 2003 г. (на основании Закона о Европейском Союзе (присоединения) 2003 г. )
- Договор о присоединении 2005 г. (на основании Закона о Европейском Союзе (присоединения) 2006 г. )
- Лиссабонский договор (на основании Закона о Европейском Союзе (поправка) 2008 г. )
- Договор о присоединении 2011 г. (на основании Закона о Европейском Союзе (присоединение Хорватии и Ирландский протокол) 2013 г. )
Единая сельскохозяйственная политика
[ редактировать ]Закон предусмотрел полное участие Соединенного Королевства в Общей сельскохозяйственной политике и полностью включил эту политику во внутреннее законодательство Великобритании. Он учредил Совет по вмешательству в сельскохозяйственную продукцию . Чтобы сделать это возможным, он отменил предыдущие части внутреннего законодательства Великобритании.
Общая политика в области рыболовства
[ редактировать ]Закон предусматривает полное участие Соединенного Королевства в Общей политике в области рыболовства и полностью включает эту политику во внутреннее законодательство Великобритании.
Таможенный союз
[ редактировать ]Закон предусматривал включение и полное участие Соединенного Королевства в Таможенном союзе Европейского союза (тогда Таможенного союза Сообщества) во внутреннем законодательстве, а также применение общего европейского внешнего тарифа ко всем товарам, которые поступают в Великобританию из за пределами Европейских сообществ. Закон отменил значительные разделы предыдущего внутреннего законодательства Великобритании, чтобы разрешить это.
Действие и приоритет права ЕС/ЕС
[ редактировать ]Приоритет и прямое действие права ЕС не имеет формального основания в учредительных договорах союза, но было разработано Европейским судом (ЕС) задолго до присоединения Великобритании на том основании, что это будет препятствовать достижению цели договоров. если бы право ЕС было подчинено национальному законодательству. По мнению Европейского суда, любая норма права ЕС имеет приоритет над национальным законодательством, включая национальные конституции. Большинство национальных судов, включая суд Соединенного Королевства, не принимают эту монистическую точку зрения. [ 6 ] Приоритет права ЕС в Соединенном Королевстве во время его членства был основан на Законе о Европейских сообществах в разделе 2 (4).
Британская конституция основана на парламентском суверенитете и имеет дуалистический взгляд на международное право : международные договоры не становятся частью внутреннего законодательства Великобритании, если они не включены в британское законодательство актом парламента . [ 7 ] Это означает, что в случае отмены Акта любой закон ЕС (если только он не был перенесен в британское законодательство) на практике станет неисполнимым в Соединенном Королевстве и Гибралтаре, а полномочия, делегированные Законом институтам ЕС, вернутся к Парламент Соединенного Королевства . [ 8 ] попыталась сделать это законом в Соединенном Королевстве, Коалиция консерваторов и либерал-демократов включив «положение о суверенитете» в Закон ЕС 2011 года , который был принят парламентом Великобритании, когда Великобритания еще была членом ЕС. состояние.
Фактортейм
[ редактировать ]В Палаты лордов Factortame деле Лорд Бридж подтвердил, что раздел 2(4) ECA фактически автоматически включает виртуальное (подразумеваемое) положение во все законы Великобритании, согласно которому они должны автоматически отменяться всякий раз, когда они вступают в противоречие с европейским законодательством. Это видят некоторые [ ВОЗ? ] как отход от английской конституционной доктрины Вестминстерского парламентского суверенитета , как она была и традиционно понималась. [ 9 ]
Отменить
[ редактировать ]Соединенное Королевство проголосовало за выход из Европейского Союза на референдуме, состоявшемся 23 июня 2016 года , после чего появились предположения, что этот закон будет либо отменен, либо изменен. [ 10 ] В октябре 2016 года премьер-министр Тереза Мэй пообещала принять «Великий закон об отмене», который отменит Закон 1972 года и импортирует его положения в законодательство Великобритании, вступающие в силу с даты выхода Великобритании; в дальнейшем правила могут быть изменены или отменены в каждом конкретном случае. [ 11 ]
Законопроект о выходе из Европейского союза был внесен в Палату общин 13 июля 2017 года. Он был принят парламентом 20 июня 2018 года и получил королевское одобрение 26 июня 2018 года. [ 12 ] Закон о Европейском Союзе (выходе) 2018 года предусматривает отмену Закона о Европейских сообществах 1972 года в момент выхода Соединенного Королевства из ЕС, 29 марта 2019 года в 23:00. [ 13 ] Однако в официальном документе от июля 2018 года правительство объявило о своем намерении внести поправки в Закон о выходе, чтобы обеспечить дальнейшее действие ECA до конца «переходного периода» (31 декабря 2020 года, по состоянию на июль 2018 года), что позволит Законодательство ЕС будет продолжать применяться в этот период. [ 14 ] Это было достигнуто, когда в январе 2020 года был принят Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года , который «сохранил» действие ECA до конца периода реализации, который был запланирован на 31 декабря 2020 года, прежде чем он был автоматически отменен.
См. также
[ редактировать ]- Содружество Наций
- Договор о присоединении 1972 г.
- Закон об иммиграции 1971 года
- Закон о Европейских сообществах 1972 года (Ирландия)
- Закон о Европейских сообществах (поправка) 1986 г.
- Закон о Европейских сообществах (поправка) 1993 г.
- Закон о Европейском Союзе (поправка) 2008 г.
- Законопроекты о Законе о Европейских сообществах 1972 года (отмена)
- 1975 г., референдум о членстве Соединенного Королевства в Европейском сообществе.
- Закон о референдуме в Европейском Союзе 2015 г.
- 2015–2016 гг. Пересмотр условий членства Соединенного Королевства в Европейском Союзе.
- Референдум о членстве Великобритании в Европейском Союзе, 2016 г.
- Р. (Миллер) против государственного секретаря по вопросам выхода из Европейского Союза
- Закон о Европейском Союзе (уведомление о выходе) 2017 г.
- Акты парламента Соединенного Королевства, касающиеся Европейских сообществ и Европейского Союза
Примечания
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА (Хансард, 28 октября 1971 г.)» . api.parliament.uk . Проверено 3 июня 2020 г.
- ^ «Приказы дня — законопроект о Европейских сообществах» . Они работают для вас . mySociety Limited (проект британской гражданской онлайн-демократии) . Проверено 30 марта 2019 г.
- ^ «Закон о Европейских сообществах 1972 года» . Живое наследие – Парламент и Европа . Парламент Великобритании . Проверено 30 марта 2019 г.
- ^ «Закон о Европейских сообществах 1972 года» . Национальный архив . Управление информации государственного сектора (OPSI). Архивировано из оригинала 5 августа 2008 года . Проверено 30 марта 2019 г.
- ^ «Напряжение между верховенством закона ЕС и продолжающимся суверенитетом парламента» . Закон Уэльса . Law Wales (сотрудничество правительства Уэльса и Westlaw UK). Архивировано из оригинала 30 марта 2019 года . Проверено 30 марта 2019 г.
- ^ Крейг, Пол; Де Бурка, Грайне (2015). Право ЕС: текст, дела и материалы (6-е изд.). Издательство Оксфордского университета . п. 266. ИСБН 978-0-19-871492-7 .
- ^ Крейг, Пол; Де Бурка, Грайне (2015). Право ЕС: текст, дела и материалы (6-е изд.). Издательство Оксфордского университета . п. 365. ИСБН 978-0-19-871492-7 .
- ^ Акехерст, Майкл; Маланчук, Петр (1997). Современное введение Акехерста в международное право . Лондон: Рутледж. стр. 65–66 . ISBN 978-0-415-11120-1 .
отменить Закон о Европейских сообществах 1972 года, дуалист международного права.
- ^ Эллиотт, М. (2004). «Великобритания: парламентский суверенитет под давлением» . Международный журнал конституционного права . 2 (3): 545–627. дои : 10.1093/значок/2.3.545 .
- ^ Аллен Грин, Дэвид (11 июля 2016 г.). «Нужен ли парламентский акт для Брексита?» . Файнэншл Таймс . Проверено 11 июля 2016 г.
- ^ Мейсон, Ровена (2 октября 2016 г.). «Великий законопроект об отмене Терезы Мэй: что произойдет и когда?» . Хранитель . Проверено 3 октября 2016 г.
- ^ «Этапы законопроекта — Закон о Европейском Союзе (выходе) 2018 года — Парламент Великобритании» . парламент.uk . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 1 июля 2018 г.
- ^ Департамент по выходу из Европейского Союза (26 июня 2018 г.). «Пояснительная записка» (PDF) . Закон о Европейском Союзе (выходе) 2018 года . п. 9 . Проверено 1 июля 2018 г.
Закон о Европейском Союзе (выходе) отменяет ECA в день выхода Великобритании из ЕС (определенный в разделе 20 как 23:00 29 марта 2019 года).
- ^ Департамент по выходу из Европейского Союза (24 июля 2018 г.). Законодательное обеспечение Соглашения о выходе между Соединенным Королевством и Европейским Союзом (Отчет). п. 21 . Проверено 31 июля 2018 г.
В день выхода (29 марта 2019 г.) Закон о выходе из ЕС 2018 г. отменит ECA. Однако необходимо будет обеспечить, чтобы законодательство ЕС продолжало применяться в Великобритании в течение периода реализации. Это будет достигнуто путем принятия переходного положения, в котором законопроект внесет поправки в Закон о выходе из ЕС 2018 года, чтобы действие ECA было сохранено на ограниченный по времени период реализации... Законопроект будет содержать положение о прекращении этого действия. сохранение эффекта ЭКА на 31 декабря 2020 года.
