Тридцатилетнее правило

Правило тридцати лет (неофициальный термин) — это правило в законах Соединенного Королевства, Ирландской Республики и Австралийского Союза, которое предусматривает, что определенные правительственные документы будут опубликованы через тридцать лет после их создания.

Национальные архивы некоторых других стран также придерживаются тридцатилетнего правила обнародования правительственных документов.

Великобритания

В Соединенном Королевстве Закон о государственных архивах 1958 года гласил, что:

Публичные записи [...] кроме тех, к которым представители общественности имели доступ до их передачи [...] не должны быть доступны для публичного ознакомления до тех пор, пока они не просуществуют в течение пятидесяти лет или такого другого периода [.. .] как лорд-канцлер может [...] на данный момент предписать в отношении любого конкретного класса государственных отчетов. ^{[ 1 ]}

Период закрытия был сокращен с пятидесяти до тридцати лет законом о поправках 1967 года , принятым во время Гарольда Вильсона правления . Среди тех, кто неоднократно призывал к отмене пятидесятилетнего правления, был историк А. Дж. П. Тейлор .

В правиле было два элемента: первый требовал, чтобы записи передавались из государственных ведомств в Государственный архив (ныне Национальный архив ) через тридцать лет, если не были предоставлены конкретные исключения ( Консультативным советом лорда-канцлера по публичным записям ). ; во-вторых, они будут одновременно открыты для публичного доступа, если только их освобождение не будет сочтено вероятным, чтобы нанести «ущерб имиджу страны, национальной безопасности или международным отношениям».

Существенные изменения были внесены в правила вследствие принятия Закона о свободе информации 2000 года (FOIA) (который вступил в полную силу 1 января 2005 года). FOIA по существу удалил второе из тридцатилетних правил (правило доступа) и заменил его положениями, позволяющими гражданам запрашивать широкий спектр информации до истечения какого-либо срока; а также отменили некоторые исключения, которые ранее применялись по истечении тридцати лет. Через тридцать лет записи передаются в Национальный архив и проверяются в соответствии с Законом о свободе информации, чтобы определить, следует ли их открывать. Единственная причина держать их закрытыми в Национальном архиве — это исключение из закона о свободе информации.

В результате этого изменения выпуски теперь выходят ежемесячно, а не ежегодно, и включают в себя более свежие события, а не только события старше тридцати лет.

Независимое расследование под председательством Пола Дакра , редактора Daily Mail , рекомендовало в январе 2009 года, чтобы последние ограничения на публикацию информации, такой как протоколы кабинета министров , были сокращены до пятнадцатилетнего эмбарго и вводились поэтапно в течение пятнадцатилетнего периода. период. ^{[ 2 ]}

Переход на правило двадцати лет

В соответствии с Законом о конституционной реформе и управлении 2010 года правительство Великобритании начало переходить к двадцатилетнему правлению.

Файлы 1983 года были выпущены в августе 2013 года, а не в январе 2014 года, как это было раньше, а файлы 1984 года были выпущены в январе 2014 года.

Будет по-прежнему выпускаться два выпуска в год до 2022 года, когда Национальный архив получит файлы за 2001 и 2002 годы, успев догнать переход. ^{[ 3 ]}

Австралия

В Австралии правило тридцати лет применялось к записям правительства Содружества (федерального правительства), за исключением справочников Кабинета министров (закрытых на пятьдесят лет) и необработанных записей переписи населения (закрытых на 99 лет). Эти периоды были установлены в Законе об архивах 1983 года .

В 2009 году в Закон об архивах были внесены поправки, сокращающие период закрытого хранения с тридцати до двадцати лет, а срок хранения блокнотов Кабинета министров сокращен с пятидесяти до тридцати лет. Записи переписи населения остаются закрытыми в течение 99 лет в целях защиты частной жизни людей. ^{[ 4 ]}

Документы кабинета министров за полный год публикуются 1 января каждого года. Чтобы сократить период удержания с 30 до 20 лет, с 2011 по 2020 год, когда будет достигнут новый 20-летний период, одновременно выпускаются двухлетние кабинетные документы и трехлетние кабинетные тетради.

Ирландия

Правительство Ирландии рассекречивает файлы аналогичным образом в соответствии с правилом тридцати лет. файлы, касающиеся роли государства в конфликте в Северной Ирландии, известном как «Проблемы» В последние годы в конце декабря каждого года рассекречены .

Канада

Верховный суд Канады ранее выступал в пользу конфиденциальности кабинета министров. В решении Бэбкок против AG Canada ^{[ 5 ]} Суд объяснил причину следующим образом: ^{[ 6 ]}

Процесс демократического управления работает лучше всего, когда члены кабинета министров, отвечающие за государственную политику и принятие решений, имеют свободу безоговорочно выражать свое мнение за столом кабинета министров.

Чтобы сохранить это правило конфиденциальности, подраздел 70 (1) Закона о конфиденциальности предусматривает, что Закон не распространяется на конфиденциальную информацию Тайного совета Королевы Канады. Другие известные дела, расширяющие доктрину конфиденциальности кабинета министров , включают Канаду (министр окружающей среды) против Канады (комиссар по информации), 2003 FCA 68 и Куинн против Канады (премьер-министр), 2011 FC 379 . ^{[ 6 ]} По состоянию на 2013 год, после 20-летнего перерыва, канадцы могут подавать запросы на доступ к информации для записей кабинета министров через канцелярию Тайного совета , но это стоит 5 долларов за запрос, а обработка может занять месяцы. ^{[ 7 ]} В мае 2018 года стало известно, что Верховный суд Канады под руководством председателя Верховного суда Беверли Маклахлин наложил эмбарго «на 50 лет с момента вынесения решения по делу» на публичный доступ к файлам, связанным с обсуждениями судей. ^{[ 8 ]}

По словам архивариуса Майкла Дюфрена, только в 1940 году и с началом Второй мировой войны кабинет министров вел повестку дня и протоколы своих заседаний. ^{[ 9 ]} С 1867 по 1940 год шестеро мужчин служили секретарями Тайного совета , и в их обязанности входило функционирование единственного институционального банка памяти правительства Канады. Назначение в 1940 году Арнольда Дэнфорта Патрика Хини ^{[ 10 ]} в качестве секретаря и первого секретаря кабинета министров изменил формат банка памяти с биологического на библейский. По прибытии Хини был удивлен неформальными способами ведения важных дел: ^{[ 9 ]}

Я был потрясен, когда узнал, что высший комитет страны вел свою работу настолько беспорядочно, что у него не было никакой повестки дня и протоколов не велось. Чем больше я узнавал о практике кабинета министров, тем труднее мне было понять, как вообще может функционировать такой режим.

Приказ Совета ПК 1940-1121 от 25 марта 1940 г. внес существенные изменения в документацию правительства. В Соборном приказе, в частности, говорилось: ^{[ 9 ]}

Значительное увеличение работы Кабинета... сделало необходимым предусмотреть выполнение дополнительных обязанностей секретарского характера, связанных главным образом со сбором и составлением повесток дня заседаний Кабинета, предоставлением необходимой информации и материалов. для обсуждений Кабинета министров и составления отчетов о результатах для сообщения соответствующим ведомствам...

Хини установил процедуры и впервые записал протоколы и выводы кабинетного органа – Военного комитета кабинета министров. ^{[ 11 ]} В 1942 году был создан Отдел постановлений и постановлений под номером PC 7992 от 4 сентября 1942 года. Также под номером PC 7992 был создан реестр для ведения приказов и протоколов заседаний совета, протоколов Совета казначейства и других правительственных постановлений. ^{[ 11 ]} Лишь в 1944 году был создан официальный сборник «Заключения кабинета министров». ^{[ 9 ]}

В начале 1980-х годов PCO начало добровольную передачу документов кабинета министров, которые были рассекречены после 30-летнего периода хранения, в Национальный архив (который в 2004 году стал Библиотекой и архивами Канады ), где они стали общедоступными. ^{[ 7 ]} под заголовком «Выводы кабинета министров». ^{[ 12 ]} После первоначальной свалки документов, включавшей записи, датированные периодом с 1937 по 1952 год, PCO публиковала эти записи ежегодно. ^{[ 7 ]}

В 2008 году, через два года после избрания премьер-министром Стивена Харпера , традиция ежегодного добровольного опубликования заключений кабинета министров прекратилась. ^{[ 7 ]}

В сентябре 2013 года, когда правительство Харпера находилось у власти, представитель PCO Рэймонд Ривет сообщил новостной организации, что офис «стремится» сделать правительственные документы и информацию доступными, но «обработка этих записей требует значительных инвестиций ресурсов. Мы продолжим обрабатывать и публиковать записи, если позволяют ресурсы». ^{[ 7 ]}

В мае 2017 года выяснилось, что правительство Канады не обязано публиковать документальные записи по прошествии ряда лет. Мюррей Член парламента от НДП Рэнкин , ученый-юрист, сказал тогда: ^{[ 13 ]}

Это вопрос политической воли. Некоторые страны делают это намного лучше, чем Канада. Американцы делают. Шведы делают. Британцы делают. Мы должны наверстать упущенное.

В июне 2017 года соглашение между Верховным судом Канады и Библиотекой и архивами Канады предусматривало передачу материалов дела на срок в 50 лет. ^{[ 14 ]}

Израиль

Израиль принял британскую модель тридцатилетнего правления в качестве основы для пересмотра и рассекречивания своих внешнеполитических документов. ^{[ 15 ]} Израильская политика рассекречивания основана на Законе об архивах 1955 года. Принцип закона заключается в том, что все материалы должны быть опубликованы через тридцать лет с учетом ограничений, основанных на нанесении ущерба государственной безопасности, внешней политике или личной неприкосновенности. На практике это означает, что рассекречивание документов фиксируется в разные периоды в зависимости от типа материала и даты изготовления. ^{[ 16 ]}

Первоначальный закон неоднократно изменялся и обновлялся. ^{[ 16 ]} После обновления законодательства в 2010 году канцелярия премьер-министра опубликовала заявление, в котором поясняется, что «новые правила сокращают период, по истечении которого можно просматривать материалы, не связанные с безопасностью, с 30 до 15 лет, одновременно удлиняя период конфиденциальности информации». Срок действия некоторых документов, связанных с обороной, составляет 70 лет в случаях, когда этого требуют условия безопасности Израиля». ^{[ 17 ]}

Германия

Федеральный архив Германии обычно предоставляет доступ к своим фондам через 30 лет. Исключение составляют личные дела, которые открываются только через 10 лет после смерти человека или через 100 лет после рождения человека, если дата смерти неизвестна, а также записи, касающиеся налогообложения, кредита и банковского дела, которые засекречены на 60 лет. .

Кроме того, фонды Федеральных архивов, принадлежащие Коммунистической партии и коммунистическим организациям бывшей Германской Демократической Республики (Восточная Германия), были доступны на протяжении десятилетий практически без ограничений. Федеральный архив также постарался сделать документы правительства Восточной Германии доступными с минимальными ограничениями по времени. В любом случае с октября 2020 года прошло 30 лет с момента распада ГДР . ^{[ 18 ]}

См. также

Ссылки

^ «Закон Великобритании о государственных архивах 1958 года» .
^ Саммерс, Дебора (29 января 2009 г.). «30-летнее правило о раскрытии информации правительством должно быть сокращено вдвое, говорится в расследовании Дакра» . Хранитель .
^ «20-летнее правило» . Национальный архив .
^ «Пояснительный меморандум к законопроекту о свободе информации (отмена окончательных сертификатов и других мер) 2008 года» (PDF) . Департамент премьер-министра и кабинета министров. Архивировано из оригинала (PDF) 14 мая 2009 года.
^ 2002 SCC 57, параграф 18.
^ Перейти обратно: ^а ^б canada.ca: «Секреты Тайного совета Королевы Канады (секреты кабинета министров)» , 30 апреля 2014 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и canada.com: «Выпуск правительственных документов задерживается» , 2 сентября 2013 г.
^ theglobeandmail.com: «Верховный суд Канады будет хранить записи заседаний в секрете в течение как минимум 50 лет» , 14 мая 2018 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Блог Библиотеки и архивов Канады: «Начало выводов: документирование осуществления власти» , 16 февраля 2018 г.
^ так?
^ Перейти обратно: ^а ^б «Поиск в архивах» , 20 мая 2018 г.
^ Библиотека и архивы Канады: «Выводы кабинета министров» , 16 февраля 2018 г.
↑ cbc.ca: «Правительство обвиняется в хранении истории Канады в «секретных» архивах» , 25 мая 2017 г.
^ theglobeandmail.com: «Верховный суд Канады будет хранить записи заседаний в секрете в течение как минимум 50 лет» , 14 мая 2018 г.
^ Паппе, Илан (1999). Израильско-палестинский вопрос . Рутледж. п. 153. ИСБН 0415169488 .
^ Перейти обратно: ^а ^б Фишер, Луиза (2008). 8-я Международная конференция редакторов дипломатических документов 8-я Международная конференция редакторов дипломатических документов: О государствах и... о государствах и ООН (Дипломатия и история) . Европейская межуниверситетская пресса. п. 78. ИСБН 978-9052013893 .
^ Равид, Барак (28 июля 2010 г.). "Госархивы останутся засекреченными еще на 20 лет, - поручил премьер-министр" . Гаарец . Проверено 18 октября 2012 г.
^ «Сроки использования» .

Внешние ссылки

Обзор правил за 30 лет (Великобритания)
Национальный архив (Великобритания)
Информационный бюллетень 10 – Доступ к записям в соответствии с Законом об архивах , Национальный архив Австралии

[1] «Закон Великобритании о государственных архивах 1958 года» .

[2] Саммерс, Дебора (29 января 2009 г.). «30-летнее правило о раскрытии информации правительством должно быть сокращено вдвое, говорится в расследовании Дакра» . Хранитель .

[3] «20-летнее правило» . Национальный архив .

[4] «Пояснительный меморандум к законопроекту о свободе информации (отмена окончательных сертификатов и других мер) 2008 года» (PDF) . Департамент премьер-министра и кабинета министров. Архивировано из оригинала (PDF) 14 мая 2009 года.

[5] 2002 SCC 57, параграф 18.

[tb-6] Перейти обратно: ^а ^б canada.ca: «Секреты Тайного совета Королевы Канады (секреты кабинета министров)» , 30 апреля 2014 г.

[fb-7] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и canada.com: «Выпуск правительственных документов задерживается» , 2 сентября 2013 г.

[gam-8] theglobeandmail.com: «Верховный суд Канады будет хранить записи заседаний в секрете в течение как минимум 50 лет» , 14 мая 2018 г.

[laccc-9] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Блог Библиотеки и архивов Канады: «Начало выводов: документирование осуществления власти» , 16 февраля 2018 г.

[10] так?

[ccgc-11] Перейти обратно: ^а ^б «Поиск в архивах» , 20 мая 2018 г.

[cc-12] Библиотека и архивы Канады: «Выводы кабинета министров» , 16 февраля 2018 г.

[rankin-13] .ca: «Правительство обвиняется в хранении истории Канады в «секретных» архивах» , 25 мая 2017 г.

[14] theglobeandmail.com: «Верховный суд Канады будет хранить записи заседаний в секрете в течение как минимум 50 лет» , 14 мая 2018 г.

[Pappe-15] Паппе, Илан (1999). Израильско-палестинский вопрос . Рутледж. п. 153. ИСБН 0415169488 .

[LF-16] Перейти обратно: ^а ^б Фишер, Луиза (2008). 8-я Международная конференция редакторов дипломатических документов 8-я Международная конференция редакторов дипломатических документов: О государствах и... о государствах и ООН (Дипломатия и история) . Европейская межуниверситетская пресса. п. 78. ИСБН 978-9052013893 .

[HzBR-17] Равид, Барак (28 июля 2010 г.). "Госархивы останутся засекреченными еще на 20 лет, - поручил премьер-министр" . Гаарец . Проверено 18 октября 2012 г.

[18] «Сроки использования» .

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]