Тридцатилетнее правило
Правило тридцати лет (неформальный термин) — это правило в законах Соединенного Королевства, Ирландской Республики и Австралийского Союза, которое предусматривает, что определенные правительственные документы будут опубликованы через тридцать лет после их создания.
Национальные архивы некоторых других стран также придерживаются тридцатилетнего правила обнародования правительственных документов.
Великобритания
[ редактировать ]В Соединенном Королевстве Закон о государственных архивах 1958 года гласил, что:
Публичные записи [...], кроме тех, к которым представители общественности имели доступ до их передачи [...], не должны быть доступны для публичного ознакомления до тех пор, пока они не просуществуют в течение пятидесяти лет или такого другого периода [.. .] как лорд-канцлер может [...] на данный момент предписать в отношении любого конкретного класса государственных отчетов. [ 1 ]
Период закрытия был сокращен с пятидесяти до тридцати лет законом о поправках 1967 года , принятым во время Гарольда Вильсона правления . Среди тех, кто неоднократно призывал к отмене пятидесятилетнего правления, был историк А. Дж. П. Тейлор .
В правиле было два элемента: первый требовал, чтобы записи передавались из государственных ведомств в Государственный архив (ныне Национальный архив ) через тридцать лет, если не были предоставлены конкретные исключения ( Консультативным советом лорда-канцлера по публичным записям ). ; во-вторых, они будут одновременно открыты для публичного доступа, если только их освобождение не будет сочтено вероятным, чтобы нанести «ущерб имиджу страны, национальной безопасности или международным отношениям».
Существенные изменения были внесены в правила вследствие принятия Закона о свободе информации 2000 года (FOIA) (который вступил в полную силу 1 января 2005 года). FOIA по существу удалил второе из тридцатилетних правил (правило доступа) и заменил его положениями, позволяющими гражданам запрашивать широкий спектр информации до истечения какого-либо срока; а также отменили некоторые исключения, которые ранее применялись по истечении тридцати лет. Через тридцать лет записи передаются в Национальный архив и проверяются в соответствии с Законом о свободе информации, чтобы определить, следует ли их открывать. Единственная причина держать их закрытыми в Национальном архиве — это исключение из закона о свободе информации.
В результате этого изменения выпуски теперь выходят ежемесячно, а не ежегодно, и включают в себя более свежие события, а не только события старше тридцати лет.
Независимое расследование под председательством Пола Дакра , редактора Daily Mail , рекомендовало в январе 2009 года, чтобы последние ограничения на публикацию информации, такой как протоколы кабинета министров , были сокращены до пятнадцатилетнего эмбарго и вводились поэтапно в течение пятнадцатилетнего периода. период. [ 2 ]
Переход на правило двадцати лет
[ редактировать ] | Этот раздел необходимо обновить . ( декабрь 2023 г. ) |
В соответствии с Законом о конституционной реформе и управлении 2010 года правительство Великобритании начало переходить к двадцатилетнему правлению.
Файлы 1983 года были выпущены в августе 2013 года, а не в январе 2014 года, как это было раньше, а файлы 1984 года были выпущены в январе 2014 года.
Будет по-прежнему выпускаться два выпуска в год до 2022 года, когда Национальный архив получит файлы за 2001 и 2002 годы, успев догнать переход. [ 3 ]
Австралия
[ редактировать ]В Австралии правило тридцати лет применялось к записям правительства Содружества (федерального правительства), за исключением справочников Кабинета министров (закрытых на пятьдесят лет) и необработанных записей переписи населения (закрытых на 99 лет). Эти периоды были установлены в Законе об архивах 1983 года .
В 2009 году в Закон об архивах были внесены поправки, сокращающие период закрытого хранения с тридцати до двадцати лет, а срок хранения блокнотов Кабинета министров сокращен с пятидесяти до тридцати лет. Записи переписи населения остаются закрытыми в течение 99 лет в целях защиты частной жизни людей. [ 4 ]
Документы кабинета министров за полный год публикуются 1 января каждого года. Чтобы сократить период удержания с 30 до 20 лет, с 2011 по 2020 год, когда будет достигнут новый 20-летний период, одновременно выпускаются двухлетние кабинетные документы и трехлетние кабинетные блокноты.
Ирландия
[ редактировать ]Правительство Ирландии рассекречивает файлы аналогичным образом в соответствии с правилом тридцати лет. файлы, касающиеся роли государства в конфликте в Северной Ирландии, известном как «Проблемы» В последние годы в конце декабря каждого года рассекречены .
Канада
[ редактировать ]Верховный суд Канады ранее выступал в пользу конфиденциальности кабинета министров. В решении Бэбкок против AG Canada [ 5 ] Суд объяснил причину следующим образом: [ 6 ]
Процесс демократического управления работает лучше всего, когда члены кабинета министров, отвечающие за государственную политику и принятие решений, могут безоговорочно выражать свое мнение за столом кабинета министров.
Чтобы сохранить это правило конфиденциальности, подраздел 70 (1) Закона о конфиденциальности предусматривает, что Закон не распространяется на конфиденциальную информацию Тайного совета Королевы Канады. Другие известные дела, расширяющие доктрину конфиденциальности кабинета министров , включают Канаду (министр окружающей среды) против Канады (комиссар по информации), 2003 FCA 68 и Куинн против Канады (премьер-министр), 2011 FC 379 . [ 6 ] По состоянию на 2013 год, после 20-летнего перерыва, канадцы могут подавать запросы на доступ к информации для записей кабинета министров через канцелярию Тайного совета , но это стоит 5 долларов за запрос, а обработка может занять месяцы. [ 7 ] В мае 2018 года стало известно, что Верховный суд Канады под руководством председателя Верховного суда Беверли Маклахлин наложил эмбарго «на 50 лет с момента вынесения решения по делу» на публичный доступ к файлам, связанным с обсуждениями судей. [ 8 ]
По словам архивариуса Майкла Дюфрена, только в 1940 году и с началом Второй мировой войны кабинет министров вел повестку дня и протоколы своих заседаний. [ 9 ] С 1867 по 1940 год шестеро мужчин служили секретарями Тайного совета , и в их обязанности входило функционирование единственного институционального банка памяти правительства Канады. Назначение в 1940 году Арнольда Дэнфорта Патрика Хини [ 10 ] в качестве секретаря и первого секретаря кабинета министров изменил формат банка памяти с биологического на библейский. По прибытии Хини был удивлен неформальными способами ведения важных дел: [ 9 ]
Я был потрясен, когда узнал, что высший комитет страны вел свою работу настолько беспорядочно, что не придерживался никакой повестки дня и не вёл протоколы. Чем больше я узнавал о практике кабинета министров, тем труднее мне было понять, как вообще может функционировать такой режим.
Приказ Совета ПК 1940-1121 от 25 марта 1940 г. внес существенные изменения в документацию правительства. В Соборном приказе, в частности, говорилось: [ 9 ]
Значительное увеличение работы Кабинета... сделало необходимым предусмотреть выполнение дополнительных обязанностей секретарского характера, связанных главным образом со сбором и составлением повесток дня заседаний Кабинета, предоставлением необходимой информации и материалов. для обсуждений Кабинета министров и составления отчетов о результатах для сообщения соответствующим ведомствам...
Хини установил процедуры и впервые записал протоколы и выводы кабинетного органа – Военного комитета кабинета министров. [ 11 ] В 1942 году был создан Отдел постановлений и постановлений под номером PC 7992 от 4 сентября 1942 года. Также под номером PC 7992 был создан реестр для ведения приказов и протоколов заседаний совета, протоколов Совета казначейства и других правительственных постановлений. [ 11 ] Лишь в 1944 году был создан официальный сборник «Заключения кабинета министров». [ 9 ]
В начале 1980-х годов PCO начало добровольную передачу документов кабинета министров, которые были рассекречены после 30-летнего периода хранения, в Национальный архив (который в 2004 году стал Библиотекой и архивами Канады ), где они стали общедоступными. [ 7 ] под заголовком «Выводы кабинета министров». [ 12 ] После первоначальной свалки документов, включавшей записи, датированные 1937–1952 годами, PCO публиковала эти записи ежегодно. [ 7 ]
В 2008 году, через два года после избрания премьер-министром Стивена Харпера , традиция ежегодного добровольного опубликования заключений кабинета министров прекратилась. [ 7 ]
В сентябре 2013 года, когда правительство Харпера находилось у власти, представитель PCO Рэймонд Ривет сообщил новостной организации, что офис «стремится» сделать правительственные документы и информацию доступными, но «обработка этих записей требует значительных инвестиций ресурсов. Мы продолжим обрабатывать и публиковать записи, если позволяют ресурсы». [ 7 ]
В мае 2017 года выяснилось, что правительство Канады не обязано публиковать документальные записи по прошествии ряда лет. Мюррей Член парламента от НДП Рэнкин , ученый-юрист, сказал тогда: [ 13 ]
Это вопрос политической воли. Некоторые страны делают это намного лучше, чем Канада. Американцы делают. Шведы делают. Британцы делают. Мы должны наверстать упущенное.
В июне 2017 года соглашение между Верховным судом Канады и Библиотекой и архивами Канады предусматривало передачу материалов дела в течение 50 лет. [ 14 ]
Израиль
[ редактировать ]Израиль принял британскую модель тридцатилетнего правления в качестве основы для пересмотра и рассекречивания своих внешнеполитических документов. [ 15 ] Израильская политика рассекречивания основана на Законе об архивах 1955 года. Принцип закона заключается в том, что все материалы должны быть опубликованы через тридцать лет с учетом ограничений, основанных на нанесении ущерба государственной безопасности, внешней политике или личной неприкосновенности. На практике это означает, что рассекречивание документов фиксируется в разные периоды в зависимости от типа материала и даты изготовления. [ 16 ]
Первоначальный закон неоднократно изменялся и обновлялся. [ 16 ] После обновления законодательства в 2010 году канцелярия премьер-министра опубликовала заявление, в котором поясняется, что «новые правила сокращают период, по истечении которого можно просматривать материалы, не связанные с безопасностью, с 30 до 15 лет, одновременно удлиняя период конфиденциальности информации». Срок действия некоторых документов, связанных с обороной, составляет 70 лет в случаях, когда этого требуют условия безопасности Израиля». [ 17 ]
Германия
[ редактировать ]Федеральный архив Германии обычно предоставляет доступ к своим фондам через 30 лет. Исключение составляют личные дела, которые открываются только через 10 лет после смерти человека или через 100 лет после рождения человека, если дата смерти неизвестна, а также записи, касающиеся налогообложения, кредита и банковского дела, которые засекречены на 60 лет. .
Кроме того, фонды Федеральных архивов, принадлежащие Коммунистической партии и коммунистическим организациям бывшей Германской Демократической Республики (Восточная Германия), были доступны на протяжении десятилетий практически без ограничений. Федеральный архив также поработал над тем, чтобы сделать документы правительства Восточной Германии доступными с минимальными ограничениями по времени. В любом случае с октября 2020 года прошло 30 лет с момента распада ГДР . [ 18 ]
См. также
[ редактировать ]- Секретная информация в Соединенном Королевстве
- Закон о свободе информации 2000 г.
- Свобода информации в Соединенном Королевстве
- Законодательство о свободе информации
- Санитарная обработка (секретная информация)
- Национальный архив
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Закон Великобритании о государственных архивах 1958 года» .
- ^ Саммерс, Дебора (29 января 2009 г.). «30-летнее правило о раскрытии информации правительством должно быть сокращено вдвое, говорится в расследовании Дакра» . Хранитель .
- ^ «20-летнее правило» . Национальный архив .
- ^ «Пояснительный меморандум к законопроекту о свободе информации (отмена окончательных сертификатов и других мер) 2008 г.» (PDF) . Департамент премьер-министра и кабинета министров. Архивировано из оригинала (PDF) 14 мая 2009 года.
- ^ 2002 SCC 57, параграф 18.
- ^ Jump up to: а б canada.ca: «Секреты Тайного совета Королевы Канады (секреты кабинета министров)» , 30 апреля 2014 г.
- ^ Jump up to: а б с д и canada.com: «Выпуск правительственных документов задерживается» , 2 сентября 2013 г.
- ^ theglobeandmail.com: «Верховный суд Канады будет хранить записи заседаний в секрете в течение как минимум 50 лет» , 14 мая 2018 г.
- ^ Jump up to: а б с д Блог Библиотеки и архивов Канады: «Начало выводов: документирование осуществления власти» , 16 февраля 2018 г.
- ^ так?
- ^ Jump up to: а б «Поиск в архивах» , 20 мая 2018 г.
- ^ Библиотека и архивы Канады: «Выводы кабинета министров» , 16 февраля 2018 г.
- ↑ cbc.ca: «Правительство обвиняется в хранении истории Канады в «секретных» архивах» , 25 мая 2017 г.
- ^ theglobeandmail.com: «Верховный суд Канады будет хранить записи заседаний в секрете в течение как минимум 50 лет» , 14 мая 2018 г.
- ^ Паппе, Илан (1999). Израильско-палестинский вопрос . Рутледж. п. 153. ИСБН 0415169488 .
- ^ Jump up to: а б Фишер, Луиза (2008). 8-я Международная конференция редакторов дипломатических документов 8-я Международная конференция редакторов дипломатических документов: О государствах и... о государствах и ООН (Дипломатия и история) . Европейская межуниверситетская пресса. п. 78. ИСБН 978-9052013893 .
- ^ Равид, Барак (28 июля 2010 г.). "Госархивы останутся засекреченными еще на 20 лет, - поручил премьер-министр" . Гаарец . Проверено 18 октября 2012 г.
- ^ «Сроки использования» .
