Закон CARES

Не путать с различными законами под названием CARE Act .

Закон о помощи, чрезвычайной помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом

Длинное название	Оказать чрезвычайную помощь и меры здравоохранения для отдельных лиц, семей и предприятий, пострадавших от болезни COVID.
Сокращения (разговорный)	Закон CARES
Принят	116- й Конгресс США
Эффективный	27 марта 2020 г.
Цитаты
Публичное право	Паб. L. Подсказка по публичному праву (США)   116–136 (текст) (PDF)
Законодательная история
Внесен в Палату представителей как HR 748 (Закон об отмене налога на медицинские пособия для среднего класса от 2019 года) Джо Кортни ( демократ от штата Коннектикут ) 24 января 2019 года. Рассмотрение комитетом Палаты представителей по методам и средствам Сдал Дом 17 июля 2019 года.  ( 419–6 ) Принял Сенат в качестве Закона о помощи, помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом 25 марта 2020 г. ( 96–0 ) с поправками. Палата представителей согласилась на поправку Сената 27 марта 2020 г. ( голосовое голосование ) Подписан президентом Дональдом Трампом 27 марта 2020 г.
Основные поправки
Программа защиты заработной платы и Закон об улучшении здравоохранения
Верховного суда США Дела
Йеллен против Конфедеративных племен резервации Чехалис , № 20-543 , 594 США ___ (2021 г.)

Закон о помощи, чрезвычайной помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом , также известный как Закон CARES , Это   на сумму 2,2 триллиона законопроект об экономическом стимулировании долларов , принятый 116-м Конгрессом США и подписанный президентом Дональдом Трампом 27 марта 2020 года в ответ на экономические последствия пандемии COVID-19 в Соединенных Штатах . Расходы в основном включают 300   миллиардов долларов в виде единовременных денежных выплат отдельным людям, подающим налоговую декларацию в Америке (при этом большинство одиноких взрослых получают 1200 долларов, а семьи с детьми получают больше). ),   увеличение пособий по безработице на 260 миллиардов долларов, создание Программы защиты зарплат , которая предоставляет простительные кредиты малому бизнесу с первоначальным   финансированием в 350 миллиардов долларов (позже увеличенным до 669   миллиардов долларов последующим законодательством ),   кредитами на 500 миллиардов долларов для корпораций и 339,8 долларов США. миллиардов государственным и местным органам власти.

Первоначальное предложение Закона CARES включало 500   миллиардов долларов в виде прямых выплат американцам, 208   миллиардов долларов в виде кредитов крупным предприятиям и 300   миллиардов долларов в виде кредитов для управления малым бизнесом . В результате двухпартийных переговоров законопроект вырос до $2   трлн в версии, единогласно принятой Сенатом 25 марта 2020 года. Он был принят Палатой представителей голосованием на следующий день и подписан президентом Дональдом Трампом 27 марта. Первоначально он был представлен Конгрессу США 24 января 2019 года как HR 748 ( Отмена налога на льготы по здоровью среднего класса). Закон 2019 года ). Для соблюдения происхождении пункта Конституции о , Затем Сенат использовал HR 748 в качестве подставного законопроекта для Закона CARES, изменение содержания законопроекта и его переименование перед принятием.

Беспрецедентный по размеру и охвату, этот закон стал крупнейшим пакетом экономических стимулов в истории США, что составляет 10% от общего валового внутреннего продукта США. Этот законопроект намного больше, чем   сумму 831 миллиард закон о стимулировании экономики на долларов , принятый в 2009 году в рамках реакции на Великую рецессию . , По оценкам Бюджетного управления Конгресса это добавит   к дефициту 1,7 триллиона долларов в период 2020–2030 годов, причем почти весь эффект придется на 2020 и 2021 годы.

Законодатели называют законопроект «третьей фазой» реакции Конгресса на коронавирус. Первым этапом стал Закон о дополнительных ассигнованиях на обеспечение готовности и реагирования на коронавирус , который предусматривал исследования и разработки вакцин. Закон о первоочередных мерах по борьбе с коронавирусом для семей , в котором основное внимание уделялось компенсациям по безработице и больничным, был этапом 2. Все три этапа были приняты в одном и том же месяце.

Дополнительные 900 миллиардов долларов помощи были добавлены к Закону о консолидированных ассигнованиях на 2021 год , который был принят Конгрессом 21 декабря 2020 года и подписан президентом Трампом 27 декабря, после того как срок действия некоторых продлеваемых программ Закона CARES уже истек.

Фон

Снижение экономической активности

Дополнительная информация: крах фондового рынка в 2020 году.

В ответ на пандемию COVID-19 произошло резкое глобальное снижение экономической активности в результате мер социального дистанцирования, призванных обуздать вирус. Эти меры включали работу на дому, повсеместную отмену мероприятий, отмену занятий (или переход на онлайн-занятия), сокращение поездок и закрытие предприятий.

В марте прогнозировалось, что без вмешательства правительства большинство авиакомпаний мира обанкротятся. 16 марта торговая группа, представляющая авиационную отрасль США, запросила   федеральную помощь в размере 50 миллиардов долларов.

18 марта Национальная ассоциация ресторанов направила президенту и Конгрессу оценку, согласно которой «продажи отрасли сократятся на 225   миллиардов долларов в течение следующих трех месяцев, что приведет к потере от пяти до семи миллионов рабочих мест», сопровождаемое просьбой $145   миллиардов помощи ресторанам.

Стремясь заручиться поддержкой республиканцев для большого пакета стимулирующих мер, который в то время предполагался в размере около 1   триллиона долларов, министр финансов США Стивен Мнучин заявил сенаторам-республиканцам, что уровень безработицы в США может достичь 20%, если не будут предприняты действия правительства. был взят. почти 3,3 миллиона американцев, что «почти в пять раз больше, чем предыдущий рекорд в 695 000 человек, установленный в 1982 году».  За неделю, закончившуюся 21 марта, заявки на пособие по безработице подали

20 марта Goldman Sachs прогнозировал, что валовой внутренний продукт США «снизится на 24% во втором квартале 2020 года из-за пандемии коронавируса». Deutsche Bank прогнозирует, что экономика США сократится на 12,9% во втором квартале 2020 года.

Первоначальные предложения

Два законопроекта о помощи были подписаны президентом Трампом в начале 2020 года: 6 марта на 8 миллиардов долларов, и 192 миллиарда долларов 18 марта. Конгрессу было очевидно, что этого будет недостаточно. Были согласованы гораздо более крупный третий пакет, который должен был стать Законом CARES.

В середине марта 2020 года политики-демократы Эндрю Янг , Александрия Окасио-Кортес и Тулси Габбард выступили за введение всеобщего базового дохода в ответ на пандемию COVID-19 в США ; Габбард предположила, что это будет временная мера, пока кризис не утихнет. 13 марта представители Демократической партии Ро Ханна и Тим Райан представили закон, предусматривающий выплаты гражданам с низкими доходами во время кризиса через налоговую льготу на заработанный доход . 16 марта сенаторы-республиканцы Митт Ромни и Том Коттон заявили о своей поддержке базового дохода в размере 1000 долларов, при этом Ромни заявил, что это должна быть единовременная выплата для покрытия краткосрочных расходов. 17 марта администрация Трампа сообщила, что некоторые выплаты будут предоставлены немиллионерам в рамках пакета стимулирующих мер.

Под руководством Белого дома лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл предложил третий пакет стимулирующих мер на сумму более 1   триллиона долларов. Было высказано предположение, что 200–500   миллиардов долларов пойдут на выплату налоговых льгот американцам, заработавшим от 2500 до 75 000 долларов в 2018 году, чтобы помочь покрыть краткосрочные расходы. посредством одного или двух платежей в размере 600–1200 долларов США на взрослого и 500 долларов США на ребенка. демократы подготовили пакет на 750   миллиардов В качестве встречного предложения долларов . который был сосредоточен на расширении пособий по безработице вместо налоговых льгот. Был принят компромиссный план, предусматривающий выделение 250   миллиардов долларов на налоговые льготы и такую ​​же сумму на покрытие безработицы.

Последующие инициативы

21 апреля 2020 года Сенат одобрил Закон о программе защиты зарплат и улучшении здравоохранения , предоставив 484 миллиарда долларов в качестве дополнительного финансирования к существующей Программе защиты зарплат, а три дня спустя президент Трамп подписал его. 15 мая 2020 года контролируемая демократами Палата представителей приняла законопроект о помощи на сумму 3 триллиона долларов под названием « Закон о героях» , но контролируемый республиканцами Сенат так и не вынес его на голосование. Другого существенного законопроекта об экономической помощи не было до конца декабря 2020 года, когда Конгресс достиг соглашения о стимулировании экономики на сумму 900 миллиардов долларов.

Помощь корпорациям здравоохранения: больницам, производителям и дистрибьюторам

Суммы помощи в соответствии с Законом CARES по категориям (в миллиардах долларов) составляют 2,1   триллиона долларов США.

Диаграмма Санки сумм льгот по Закону CARES

Положения

Закон включает следующие положения.

• Выделяет 130 миллиардов долларов на медицинскую и больничную отрасли. В том числе производители медицинского оборудования.
• Повторно санкционирует и распределяет финансирование программ общественного здравоохранения.
• Уполномочивает Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов утверждать изменения правил для лекарств, отпускаемых без рецепта, без предварительного уведомления общественности и комментариев общественности.
• Требуется экспертиза, отчет и рекомендации относительно безопасности цепочки поставок медицинской продукции в США.
• Добавляет средства индивидуальной защиты , медицинские устройства, диагностические тесты и медицинские принадлежности, необходимые для введения лекарств, вакцин и других биологических продуктов, в Стратегический национальный запас .
• Предоставляет юридический иммунитет производителям, дистрибьюторам и администраторам устройств защиты органов дыхания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством штата в отношении всех претензий о возмещении ущерба, причиненного этими устройствами.
• Требует от Министерства здравоохранения и социальных служб уделять приоритетное внимание рассмотрению заявок на лекарства в случае чрезвычайной нехватки лекарств.
• Требуется, чтобы групповые планы медицинского страхования , страховые компании и Medicare покрывали расходы на от COVID-19 тестирование и вакцинацию .
• Утверждает и выделяет   гранты на сумму 1,32 миллиарда долларов общинным центрам здравоохранения для профилактики, диагностики и лечения COVID-19.
• Предоставляет гранты на сумму 145 миллионов долларов США в течение пятилетнего периода для развития телемедицины .
• Создает готовый резервный корпус медицинских работников на случай чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения или чрезвычайной ситуации в стране.
• Ограничивает ответственность федерального правительства и штата для неоплачиваемых волонтеров здравоохранения за вред, причиненный пациентам в связи с диагностикой, профилактикой или лечением COVID-19.
• Позволяет раскрывать обезличенные медицинские записи пациентов, связанные с расстройствами, вызванными употреблением психоактивных веществ .
• Позволяет использовать средства на поддержку питания пожилых людей для людей, которые не могут получить еду из-за социального дистанцирования . Отменяет обычные требования к диетическим рекомендациям во время чрезвычайной ситуации в области здравоохранения, вызванной COVID-19.
• Требует от Министерства здравоохранения и социальных служб проведения национальной кампании по информированию общественности о важности, безопасности и необходимости донорства крови .
• Ускоряет процесс разработки и утверждения новых ветеринарных препаратов от болезней, которые могут иметь серьезные последствия для здоровья человека.
• Увеличивает выплаты Medicare поставщикам медицинских услуг в период с 1 мая 2020 г. по 31 декабря 2020 г.

Результаты

• Фонд помощи поставщикам медицинских услуг стоимостью 175 миллиардов долларов начал выделять средства поставщикам медицинских услуг в апреле 2020 года. Средства не подлежат возврату, если поставщик медицинских услуг соответствует определенным критериям. проведенный в августе 2020 года, Анализ Washington Post, показал, что коммерческие дома престарелых, обвиненные в «мошенничестве и откатах Medicare, трудовых нарушениях и широко распространенных неудачах в уходе за пациентами», получили сотни миллионов долларов из этого фонда.
• Закон CARES выделил Министерству обороны 1 миллиард долларов на производство средств индивидуальной защиты (СИЗ) и других товаров медицинского назначения в соответствии с Законом об оборонном производстве (DPA). Юристы Министерства обороны установили, что деньги не должны использоваться для целей, связанных с пандемией, и в течение нескольких недель сотни миллионов долларов были потрачены на другие военные нужды.

Помощь предприятиям и организациям

Кредиты

Закон:

• Выделяет до 500   миллиардов долларов в Стабилизационный фонд биржи для оказания помощи соответствующим предприятиям, штатам и муниципалитетам. Компания имеет право на участие в программе, если у нее есть значительные операции в Соединенных Штатах, большинство ее сотрудников базируются в Соединенных Штатах, и у нее либо менее 10 000 сотрудников, либо ее   доход составляет менее 2,5 миллиардов долларов. Каждый кредит составляет минимум 1   миллион долларов США, имеет четырехлетний срок погашения и ограничения на оплату труда высокооплачиваемых сотрудников. Программа ограничена 25   миллиардами долларов для пассажирских авиаперевозчиков, 4   миллиардами долларов для грузовых авиаперевозчиков и 17   миллиардами долларов для предприятий, имеющих решающее значение для поддержания национальной безопасности.
• Создает программу кредитования малого бизнеса на сумму 669 миллиардов долларов под названием « Программа защиты зарплаты» (PPP). (Первоначально к этой сумме было 349   миллиардов долларов, но в результате Программы защиты зарплат и Закона об улучшении здравоохранения было добавлено 320   миллиардов долларов.) Средства предоставляются для кредитов, выданных в период с 15 февраля по 30 июня 2020 года. Большинство фирм с численностью сотрудников не более 500 человек имеют право на получение средств ГЧП. Исключения составляют все фирмы, чей код Североамериканской отраслевой классификации (NAICS) начинается с цифры 72, включая отели и рестораны. Если в каждом месте предприятия с кодом NAICS, начинающимся с 72, работает не более 500 сотрудников, такое предприятие также имеет право на получение средств PPP. Кроме того, компания с кодом NAICS 72 имеет право на получение средств ГЧП, если каждое отдельное юридическое лицо (даже если оно аффилировано посредством 100% владения) имеет не более 500 сотрудников.
• Расширяет малого бизнеса ссуды на случай стихийных бедствий (EIDL) Управления , чтобы охватить большинство некоммерческих организаций, включая религиозные организации . EIDL Необеспеченный может стоить до 25 000 долларов США, а обеспеченный EIDL — до 2   миллионов долларов США. Заявитель должен иметь приемлемую кредитную историю и быть в состоянии погасить EIDL. Каждый EIDL имеет низкую процентную ставку и срок действия до 30 лет. Заявитель EIDL может получить аванс в размере 10 000 долларов США, который не требуется возвращать. Поступления от EIDL могут быть использованы для оплаты обычных и необходимых операционных расходов, обязательств и других счетов, которые невозможно оплатить из-за уменьшения доходов. EIDL не может заменить упущенную выгоду или упущенную выгоду. EIDL не может использоваться для расширения бизнеса.
• Предоставляет министру финансов полномочия предоставлять кредиты или гарантии по кредитам штатам, муниципалитетам и соответствующим предприятиям.

Налоговые льготы, налоговые отсрочки и налоговые вычеты

Закон:

• Позволяет работодателям отсрочить уплату доли работодателя в налоге на социальное обеспечение на срок до двух лет. Уплата части налога на самозанятость, соответствующей доле работодателя в налоге на социальное обеспечение, также может быть отложена на срок до двух лет. Уплату этих налогов, понесенных после прощения кредита по Программе защиты зарплаты, нельзя отложить, но налоги, уплаченные до прощения кредита, могут продолжать откладываться.
• Предоставляет возвращаемый налоговый кредит на удержание сотрудников для работодателей, чья деятельность была приостановлена ​​из-за COVID-19 или чей доход значительно снизился из-за COVID-19. Налоговый кредит равен 50% квалифицированной заработной платы, выплаченной в период с 13 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г. Максимальный кредит составляет 5000 долларов США на сотрудника. Квалифицированная заработная плата включает стоимость квалифицированного медицинского обслуживания. Квалифицированная заработная плата не включает заработную плату, выплачиваемую за экстренный оплачиваемый отпуск по болезни или экстренный семейный отпуск по болезни . Первоначально предприятие не имело права на получение кредита, если оно получало кредит по Программе защиты зарплаты , хотя позже это было изменено Конгрессом.
• Увеличивает налоговый вычет по чистым операционным убыткам с 80% до 100% на 2018, 2019 и 2020 годы. Приостанавливает действие ограничения в размере 500 000 долларов США на чистые операционные убытки, вычитаемые из налогооблагаемой базы, до 2021 года. Позволяет учитывать чистые операционные убытки за 2018, 2019 и 2020 годы. был перенесен на срок до пяти лет, что привело к ретроактивному возмещению налогов.
• Увеличивает лимит для большинства благотворительных пожертвований, не облагаемых налогом, с 10% до 25% дохода корпораций. Увеличивает лимит налоговых вычетов на благотворительные взносы в виде продовольственных запасов с 15% до 25% дохода.

Бизнес, связанный с политиками и политическими донорами

Предприятия, принадлежащие президенту, высокопоставленным правительственным чиновникам и их ближайшим родственникам, не имеют права на получение средств, распределяемых через   Фонд экономической стабилизации в размере 500 миллиардов долларов. Бизнес попадает в эту категорию, если не менее 20% его акций принадлежит или контролируется лицом из группы с ограниченными правами. Тем не менее, такие предприятия могут по-прежнему иметь право на получение средств, распределяемых через   сумму 669 миллиардов Программу защиты зарплат на долларов или через   изменение Налогового кодекса на 15 миллиардов долларов.

Предприятия Джареда Кушнера, как правило, могут иметь право на помощь в рамках Фонда экономической стабилизации, поскольку, по данным The New York Times , ему обычно принадлежит менее 20% проектов недвижимости его семьи.

21 апреля Организация Трампа заявила, что не будет обращаться за федеральным кредитом Управления малого бизнеса . (Однако оно добивалось помощи от Управления общего обслуживания , которому оно обычно платит арендную плату в размере около 268 000 долларов в месяц за эксплуатацию отеля Trump International в федеральном здании в Вашингтоне, округ Колумбия. Эрик Трамп выразил надежду, что Управление общего обслуживания отреагирует на Организация Трампа «такая же», как и другие ее арендаторы.)

Политические доноры имеют право на получение кредитов в рамках Программы защиты зарплат. По состоянию на 3 мая крупнейшим бенефициаром кредитов по этой программе является гостиничная группа Ashford Hospitality Trust. Компанией управляет Монти Беннетт, который пожертвовал республиканцам более полумиллиона долларов в ходе текущего избирательного цикла; Беннетт получил кредиты после того, как нанял лоббиста Джеффри Миллера, который собрал более 1   миллиона долларов для переизбрания Трампа . Компания подала заявку на получение   кредита на сумму 126 миллионов долларов и уже получила 76   миллионов долларов, когда после критики объявила, что вернет эти средства. Среди других получателей, связанных с администрацией Трампа, - Hallador Energy (наняла администратора EPA Скотта Прюитта в качестве лоббиста; получила 10   миллионов долларов); Flotek Industries (наняла посла в Германии Ричарда Гренелла в качестве консультанта   ; получила 4,6 миллиона долларов); и MiMedx (их бывший генеральный директор Паркер Х. Пети был финансовым председателем Трампа в Джорджии в 2016 году; получил 10   миллионов долларов).

Clay Lacy Aviation , калифорнийская компания по аренде частных самолетов, обслуживающая бизнесменов и знаменитостей, получила правительственный грант в размере почти 27   миллионов долларов, который ей не придется возвращать. В 2016 году основатель компании Клей Лейси пожертвовал 47 000 долларов Республиканской партии после того, как она официально выдвинула Трампа, а также пожертвовал максимально допустимые 2700 долларов непосредственно на кампанию Трампа.

Помощь физическим лицам

Некоторые люди получали чеки по почте, а другие получали прямые депозиты на свои банковские счета. 18 мая Министерство финансов заявило, что будущие платежи могут осуществляться в виде предоплаченных дебетовых карт Visa, а не чеков.

Налоговые скидки, налоговые льготы и налоговые вычеты

Получен ваш платеж за экономический эффект. Письмо от президента Дональда Трампа. Трампа критиковали за добавление своего имени в чеки на оказание помощи, что могло задержать их на несколько дней, хотя практика включения имен политиков в общественные работы является обычным явлением.

Закон:

• Предоставляет льготы по подоходному налогу с населения за 2020 год для имеющих на это право физических лиц. Эти авансовые платежи будут отправлены людям в апреле 2020 года. Право на получение авансовых платежей будет основываться на декларации о подоходном налоге человека за 2019 год или 2018 год, если декларация за 2019 год еще не подана. Лица, которые не обязаны подавать декларацию о подоходном налоге, но имеют право на авансовый платеж, могут зарегистрироваться через веб-сайт Налоговой службы. Лица, имеющие право на получение пособий по социальному обеспечению, обычно получают выплаты без регистрации. Вопреки распространенному заблуждению , выплаты не считаются налогооблагаемым доходом.
  • 2400 долларов США каждой супружеской паре, подающей совместную заявку, или 1200 долларов США каждому отдельному лицу, и
  • 500 долларов США за каждого иждивенца, который является соответствующим критериям ребенком в возрасте до 17 лет по состоянию на 31 декабря 2020 года.
  • Суммы платежей уменьшаются для каждой супружеской пары, подающей совместную декларацию, чей скорректированный валовой доход составляет от 150 001 до 198 000 долларов США. Выплаты уменьшаются для главы семьи, чей скорректированный валовой доход составляет от 112 501 до 146 500 долларов США. Выплаты уменьшаются для каждого другого человека, чей скорректированный валовой доход составляет от 75 001 до 99 000 долларов США.
  • Физическое лицо не имеет права, если он может быть заявлен как иждивенец другим налогоплательщиком. Физическое лицо также не имеет права, если оно является иностранцем-нерезидентом .
• Позволяет физическим лицам, которые получают стандартный вычет , получать налоговый вычет в размере до 300 долларов США в виде денежных благотворительных взносов в год, начиная с 1 января 2020 года.
• Увеличивает лимит для большинства необлагаемых налогом благотворительных пожертвований в денежной форме с 60% до 100% скорректированного валового дохода физических лиц.
• Временно приостанавливает действие ограничения, согласно которому убытки от транзитных организаций могут снизить налоги на некоммерческие доходы владельца.

Пособия по безработице

• Устанавливает:
  • Федеральная компенсация по безработице в связи с пандемией ( FPUC ), дополнительные 600 долларов в неделю для тех, кто получает пособие по безработице, в дополнение к сумме, выделенной конкретным штатом. Дополнительная сумма была доступна с даты вступления в силу Закона CARES (27 марта 2020 г.) по 26 июля 2020 г.
  • Компенсация по безработице в случае пандемии ( PEUC ), дополнительные тринадцать недель для тех, кто в противном случае исчерпал пособие по безработице.
  • Помощь по безработице во время пандемии ( PUA ), тип страхования по безработице с более широкими критериями права на участие, включая любого человека, который остался без работы из-за пандемии, в том числе бывших самозанятых, контрактных и временных работников.
• Обеспечивает возмещение самозастрахованным некоммерческим организациям, правительственным учреждениям и индейским племенам 50 процентов выплат по безработице, выплачиваемых штатам, до 31 декабря 2020 года.

Студенческие гранты, студенческие кредиты и программы работы и учебы

• Создает фонд чрезвычайной помощи высшему образованию на сумму 14 миллиардов долларов ( ESSER ). предоставлять денежные гранты студентам колледжей на такие расходы, как учебные материалы, технологии, питание, жилье и уход за детьми. Каждый колледж будет определять, кто из его студентов получит денежные гранты. Эта сумма была разделена на три части: 12,5 миллиардов долларов в виде формульных фондов, по крайней мере половина из которых должна быть передана непосредственно студентам, 1 миллиард долларов для учреждений, обслуживающих меньшинства, и 350 миллионов долларов в виде дополнительных фондов для небольших учреждений с неудовлетворенными потребностями. Хотя Министерство образования выпустило указание о том, что иностранные студенты и студенты, не имеющие документов, не имеют права на получение этих средств, это было оспорено в судебном иске.
• Выплаты сотрудника . работодателем основной суммы студенческого кредита и процентов как работнику, так и кредитору не облагаются налогом для работника, если они выплачиваются в период с 27 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г. Максимальная сумма, не облагаемая налогом, составляет 5250 долларов США на одного .
• Для студентов колледжей, участвующих в Федеральной программе работы и учебы , школа может продолжать платить учащемуся, если учащийся не может выполнить свои обязательства по работе и учебе из-за чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, вызванной COVID-19.
• Предоставляет студентам и колледжам гибкость в отношении требований к федеральной финансовой помощи студентам во время пандемии COVID-19.
• Приостанавливает выплаты и начисление процентов по федеральным студенческим кредитам до 30 сентября 2020 года. Приостанавливает наложение арестов и перехват налоговых возвратов, связанных с федеральными студенческими кредитами, до 30 сентября 2020 года.

Пенсионные планы и пенсионные счета

• Приостановление требовало минимальных выплат с традиционных индивидуальных пенсионных счетов (IRA) и пенсионных планов, спонсируемых работодателем, на 2020 год.
• Отменяет налоговый штраф в размере 10% за досрочные выплаты по IRA, планам 401(k) , планам 403(b) и планам 457(b) , если:
  • У человека, его супруга или иждивенца был диагностирован COVID-19;
  • Лицо испытало неблагоприятные финансовые последствия, поскольку оно было помещено в карантин, отправлено в отпуск или уволено, или потому что его работодатель сократил его рабочее время; или
  • Это лицо испытало неблагоприятные финансовые последствия, поскольку оно не могло работать из-за отсутствия ухода за детьми.
  • Администратору плана разрешено полагаться на утверждение участника о том, что произошло одно из этих событий.
  • Распределения по-прежнему облагаются подоходным налогом, хотя физическое лицо может решить распределить уплату подоходного налога на три года вместо того, чтобы платить его все за один год. В качестве альтернативы, если распределенная сумма погашается в какой-либо (раздел 2202(a)(3)(A и B), см. https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-116hr748enr/pdf/BILLS-116hr748enr. pdf ) IRA или пенсионный план, спонсируемый работодателем, в течение трех лет с момента получения досрочного распределения подоходный налог не взимается.
• Увеличивает максимальную сумму кредита 401 (k) спонсируемому работодателем по пенсионному плану 401 (k), . Раньше лимит составлял меньше 50 000 долларов США или 50% активов участника. Он был изменен на меньшую из 100 000 долларов США или 100% активов участника.
• Допускает отсрочку погашения непогашенных кредитов пенсионного плана, срок погашения которых истекает в период с 27 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г., на срок до одного года. После этого график погашения кредита должен быть пересмотрен, чтобы отразить просрочку и проценты, начисленные за этот период. .
• Все изменения в правилах, касающихся кредитов и досрочных выплат, остаются на усмотрение администратора плана и не требуют принятия.

Медикэр

• Расширяет телемедицины услуги в рамках Medicare . Отменяется требование о том, чтобы покрываемые медицинские услуги включали личную встречу с медицинским работником.
• Требуются планы льгот по рецептурным лекарствам Medicare и планы Medicare Advantage с льготами по рецептурным лекарствам , чтобы обеспечить возможность пополнения и пополнения 90-дневных запасов рецептурных лекарств во время пандемии COVID-19.

Мораторий на выкуп и выселение

• Разделы 4022 и 4023 касаются ипотеки, защищая лиц, имеющих ипотечные кредиты, поддерживаемые федеральным правительством, от потери права выкупа как минимум до 31 августа 2020 года и предоставляя право требовать отсрочки ипотеки на срок до 180 дней. Раздел 4024(b) предусматривает 120-дневный мораторий (начиная со дня подписания закона, 27 марта, и продолжаясь до 24 июля). по заявлениям о выселении сдаваемых в аренду квартир в объектах недвижимости, которые участвуют в программах федеральной помощи или имеют ипотечный кредит, поддерживаемый федеральным правительством, или ипотечный кредит на многоквартирную семью. По одной из оценок, этот мораторий на выселение распространяется на 28% всех арендуемых квартир в Соединенных Штатах; однако никаких механизмов обеспечения соблюдения не предусмотрено.

Прочие положения

• С 1 января позволяет сберегательным счетам здравоохранения (HSA), счетам гибких расходов на здравоохранение , счетам возмещения расходов на здравоохранение и медицинским сберегательным счетам оплачивать или возмещать расходы на лекарства, отпускаемые без рецепта , и средства для ухода за менструальным циклом без рецепта или справки от врача. , 2020.
• Когда лицо, пострадавшее от COVID-19, запрашивает и получает гибкость в отношении своих платежных обязательств от кредитора, кредитор должен сообщить кредитным бюро , что данное лицо соблюдает свои платежные обязательства.
• США Emergency Broadband Benefit — это программа FCC , которая субсидирует широкополосный доступ во время пандемии COVID-19.

Другие законодательные акты учредили программу экстренной помощи в аренде (ERA). Закон о консолидированных ассигнованиях 2021 года (раздел N PL 116-260) выделил 25 миллиардов долларов, а раздел 3201 Закона об американском плане спасения (PL 117-2) выделил дополнительно 21,5 миллиарда долларов. Они должны были финансироваться из Фонда помощи коронавирусу (CRF), созданного Законом CARES.

Помощь оборонным подрядчикам

• Подрядчики Министерства обороны могут использовать свои федеральные контракты для оплаты своим сотрудникам и субподрядчикам до 40 часов в неделю на каждого работника, при этом работник не может ни работать на месте, ни работать удаленно по контракту, начинающемуся с 31 января 2020 года по 30 сентября 2020 года.

Облегчение доставки почты

• получила Почтовая служба США 10 миллиардов долларов   кредитную линию в размере . 24 апреля 2020 года Трамп попытался использовать этот кредит в качестве рычага для удовлетворения нового спроса, пригрозив заблокировать экстренное финансирование, если почтовое отделение не увеличит в четыре раза свои цены для интернет-магазинов. По состоянию на май 2020 г. Детали кредита все еще обсуждались.
• 400 миллионов долларов было выделено, чтобы помочь штатам подготовиться к ожидаемому увеличению количества бюллетеней, отправляемых по почте в ноябре 2020 года .

Законодательная история

Первоначальная критика и переговоры

Первоначально Палата представителей приняла законопроект о снижении налогов в середине 2019 года и направила его в Сенат, который затем использовал его в качестве подставного законопроекта и добавил поправку в качестве замены , выполняя конституционное требование о том, что все законопроекты о повышении доходов должны быть инициированы. в Доме. После того как новый законопроект был опубликован Сенатом, спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси ( демократ от Калифорнии ) выступила с заявлением, в котором, в частности, говорилось: «Мы начинаем рассматривать предложение сенатора МакКоннелла, и в первом чтении оно вовсе не является про- работника и вместо этого ставит корпорации далеко впереди рабочих». Лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер (демократ от штата Нью-Йорк ) раскритиковал тот факт, что республиканцы не привлекли демократов к разработке законопроекта.

Среди республиканцев в Сенате были «серьезные дебаты и разногласия» относительно « предложения Дональда Трампа предоставить большинству американцев чеки на сумму более 1000 долларов для увеличения расходов и стимулирования экономики». Сенатор Ричард Шелби (республиканец от Алабамы ), республиканский председатель сенатского комитета по ассигнованиям , заявил: «Лично я считаю, что если мы собираемся помогать людям, нам следует направлять денежные выплаты, возможно, в качестве дополнения к безработице, а не людям, которые работают каждый день, просто выдавая карт-бланш всем в Америке, зарабатывающим до 75 000 долларов».

Досрочное процедурное голосование

Вечером воскресенья, 22 марта 2020 г., демократы в Сенате заблокировали законопроект в ходе ключевого процедурного голосования; голоса были 47–47, а для продолжения требовалось 60 голосов. Сразу после этого « фьючерсы на индекс Доу-Джонса за ночь достигли 5%-го лимита понижения, а в понедельник утром упали на 600 пунктов».

В ответ Митч МакКоннелл объявил о втором ключевом процедурном голосовании по Закону CARES, заключительном голосовании, призванном положить конец дебатам, в понедельник, 23 марта; Требовалось 60 голосов, но он провалился со счетом 49–46. Оба процедурных голосования проходили по законопроекту об отмене налога Obamacare , который был принят Палатой представителей 17 июля 2019 года. По процедурным причинам текст был заменен новой формулировкой, принятой Сенатом.

Процедурное голосование по законопроекту было осложнено тем фактом, что пять сенаторов-республиканцев находились на карантине: сенатор Рэнд Пол , у которого был положительный результат теста на COVID-19 , а также сенаторы Майк Ли , Митт Ромни, Кори Гарднер и Рик. Скотт .

Нэнси Пелоси отметила, что Палата представителей подготовит собственный законопроект, сумма которого, как ожидается, превысит 2,5   триллиона долларов, в качестве встречного предложения. который подвергся критике со стороны республиканцев как «прогрессивный список пожеланий, казалось бы, не связанный с кризисом».

Сенатское соглашение

Рано утром в среду, 25 марта, лидеры Сената объявили, что пришли к соглашению по измененной версии Закона CARES. полный текст которого превышает 300 страниц. Митч МакКоннелл «объявил новость о прорыве в зале заседаний Сената вскоре после 1:30   ночи среды».

Сенатор МакКоннелл заявил в зале: «[мы] достигли двухпартийного соглашения об историческом пакете помощи в связи с этой пандемией   … это уровень инвестиций для нашей страны во время войны». МакКоннелл продолжил аналогию с войной, заявив, что Закон CARES обеспечит «боеприпасами» работников здравоохранения, которые являются «героями на передовой, которые подвергают себя риску, заботясь о пациентах», предоставляя им «боеприпасы, в которых они нуждаются». Чак Шумер заявил в Сенате: «Как и все компромиссы, этот законопроект далек от совершенства, но мы считаем, что законодательство было значительно улучшено, чтобы гарантировать его быстрое рассмотрение и принятие, а также потому, что многие демократы и республиканцы были готовы пойти на серьезные и тяжелая работа, законопроект находится в гораздо лучшем состоянии, чем тот, с которого он начался».

Закон CARES, согласованный Сенатом

Результатом соглашения между лидерами Сената и Белым домом стал   законопроект на сумму 2 триллиона долларов, который «является крупнейшим законопроектом об экономической помощи в истории США». Законопроект подвергся критике со стороны представителя Александрии Окасио-Кортес и губернатора Нью-Йорка Эндрю Куомо . Сенаторы-республиканцы Линдси Грэм , Тим Скотт , Бен Сасс и Рик Скотт выразили обеспокоенность тем, что строгие положения законопроекта о безработице «поощряют увольнение сотрудников вместо того, чтобы работать». Затем сенатор Берни Сандерс пригрозил заблокировать закон и ввести более строгие условия в отношении 500   миллиардов долларов, предназначенных для помощи корпорациям, если положение по безработице будет отменено поправкой, предложенной четырьмя сенаторами-республиканцами. Чтобы развеять эти опасения, лидеры Сената «согласились разрешить голосование по поправкам в зале». Поправка республиканцев об ограничении пособий по безработице провалилась 48–48 голосами.

Поздно вечером 25 марта 2020 года Сенат   единогласно 96 голосами против 0 принял законопроект на сумму 2 триллиона долларов. Четверо республиканцев не голосовали, а именно Джон Тьюн , который «чувствовал себя плохо», Рэнд Пол (у которого был положительный результат теста на COVID-19 ), а также Митт Ромни и Майк Ли , которые оба находились в изоляции после контакта с сенатором Полом.

Голосование Палаты представителей

25 марта Пелоси заявила, что «многие из его положений были значительно улучшены в результате переговоров», и надеется принять законопроект единогласно.

Представитель Томас Мэсси , республиканец от Кентукки, попытался провести поименное голосование , но присутствовавший кворум не поддержал эту идею. Угроза Мэсси потребовать проведения заносимого в отчет о заседании голосования, тем не менее, «вынудила десятки, если не сотни, законодателей вернуться на Капитолийский холм из своих округов, перемещаясь по межштатным автомагистралям и через аэропорты, в то время как представители общественного здравоохранения призывают американцев избегать несущественных поездок и собраний». в больших группах». Действия Мэсси подверглись критике со стороны обеих партий. Бывший госсекретарь Джон Керри , демократ, написал в Твиттере: «Конгрессмен Мэсси дал положительный результат на то, что он засранец. Его необходимо поместить на карантин, чтобы предотвратить распространение его массовой глупости». сообщение, которым поделился Дональд Трамп в Twitter. Представитель республиканской партии Питер Т. Кинг назвал действия Мэсси «позорными» и «безответственными». Несмотря на критику, Мэсси продолжал защищать свои действия, утверждая, что этот акт был полон расходов на свиные бочки и что очень небольшая часть общей суммы денег на самом деле пойдет гражданам. Палата представителей приняла законопроект 27 марта почти единогласным и неучтенным голосованием .

Подписание закона и подписание заявления

CARES Закон в соответствии с законом

Через несколько часов после того, как Палата представителей приняла законопроект, он был подписан президентом Трампом.

В заявлении, подписанном Трампом, он предположил, что он может заткнуть рот Специальному генеральному инспектору по восстановлению после пандемии (SIGPR), поскольку его конституционные полномочия как президента позволяют ему блокировать отчеты SIGPR Конгрессу. По данным The New York Times , это заявление соответствует «истории попыток Трампа не допустить до Конгресса компрометирующей информации, полученной генеральным инспектором».

Судебные разбирательства

Основная статья: Йеллен против Конфедеративных племен резервации Чехалис

В рамках закона CARES выделено 8 миллиардов долларов признанным на федеральном уровне «племенным правительствам». Министерство финансов выделило около 500 миллионов долларов из этих средств на нужды корпораций коренных народов Аляски (АКН), которые обеспечивали управление, аналогичное типичному племенному руководству в 48 нижних штатах. Три коренных индейских племени подали в суд на том основании, что в соответствии с Законом об индейском самоопределении и помощи в образовании 1975 года (ISDA), АНК не являются признанными на федеральном уровне племенными правительствами и не должны иметь права на получение средств CARES. В конечном итоге дело было рассмотрено Верховным судом США , который в июне 2021 года постановил, что АНК действительно квалифицируются как племенные правительства в соответствии с ISDA и, следовательно, имеют право на получение выделенных средств.

Механизмы надзора

Комиссия Конгресса по надзору

Основная статья: Комиссия Конгресса по надзору за COVID-19

Комитет по подотчетности в ответ на пандемию

Основная статья: Комитет по подотчетности в ответ на пандемию

Законодательство требовало создания Комитета по подотчетности в ответ на пандемию. 30 марта генеральные инспекторы выбрали Гленна Файна , который был генеральным инспектором в четырех президентских администрациях и исполнял обязанности генерального инспектора Пентагона , председателем комитета. Неделю спустя Трамп отстранил Файна от должности исполняющего обязанности генерального инспектора Пентагона, лишив его права председательствовать в комитете. Майкл Э. Горовиц Вместо этого исполняющим обязанности председателя стал .

К концу апреля было проведено как минимум четыре расследования реакции правительства на пандемию; 28 апреля некоторые генеральные инспекторы Комитета по подотчетности в ответ на пандемию проинформировали Комитет по надзору Палаты представителей об этих расследованиях.

Специальный генеральный инспектор по восстановлению после пандемии

Законодательство также требует надзора со стороны отдельного Специального генерального инспектора по восстановлению после пандемии (SIGPR), который будет контролировать кредиты и инвестиции из   фонда помощи корпорациям в размере 500 миллиардов долларов, созданного в соответствии с законодательством. Положение законодательства уполномочивает специального генерального инспектора проверять использование фонда; требует от Министерства финансов и других органов исполнительной власти предоставления информации специальному генеральному инспектору; и поручает специальному генеральному инспектору «незамедлительно» докладывать Конгрессу, если агентство необоснованно скрывает запрошенную информацию. Комитет по подотчетности в ответ на пандемию будет координировать работу SIGPR.

На фоне сообщений о том, что Трамп назначит на эту должность адвоката Белого дома Брайана Миллера , сенатор от Монтаны Джон Тестер и сенатор от Юты Митт Ромни подготовили письмо президенту с просьбой назначить другого, независимого специального генерального инспектора. Миллер был утвержден Сенатом 2 июня.

Бюджетный эффект

предоставило Бюджетное управление Конгресса предварительную оценку Закона CARES 16 апреля 2020 года, оценив, что он приведет к увеличению федерального дефицита примерно на 1,7   триллиона долларов в период 2020–2030 годов. В смету входит:

• Увеличение обязательных расходов на 988 миллиардов долларов;
• Снижение доходов на 446 миллиардов долларов; и
• Увеличение дискреционных расходов на 326 миллиардов долларов в результате чрезвычайных дополнительных ассигнований.

CBO сообщило, что не все части законопроекта приведут к увеличению дефицита. «Хотя закон предусматривает финансовую помощь на общую сумму более 2   триллионов долларов, прогнозируемая стоимость меньше этой суммы, поскольку часть этой помощи предоставляется в форме кредитных гарантий, которые, по оценкам, не окажут чистого эффекта на бюджет. В частности, закон Закон уполномочивает министра финансов выделить до 454   миллиардов долларов на финансирование механизмов экстренного кредитования, созданных Советом управляющих Федеральной резервной системы. Поскольку ожидается, что доходы и расходы, связанные с этим кредитованием, примерно компенсируют друг друга, по оценкам CBO, нет. эффект дефицита от этого положения». 19 ноября 2020 года министр финансов Мнучин направил письмо в Федеральную резервную систему с просьбой вернуть Федеральной резервной системе неиспользованные средства в казначейство.

Недействительные и оспариваемые стимулирующие выплаты

После принятия Закона CARES Министерство финансов и IRS к концу апреля 2020 года осуществили около 160,4 миллиона платежей на общую сумму 269 миллиардов долларов США, из которых почти 1,1 миллиона платежей на общую сумму почти 1,4 миллиарда долларов США (0,5% от общей суммы всех платежей). , были отправлены умершим людям. В отчете Счетной палаты правительства за июнь 2020 года отмечалось, что, спеша распределить выплаты, агентства не соблюдали меры финансового контроля после 2013 года, чтобы предотвратить выплаты умершим или другим лицам, не имеющим на это права. В отчете добавлено, что «агентства пока добились лишь ограниченного прогресса в достижении целей прозрачности и подотчетности».

IRS разместило на своем веб-сайте уведомление о том, что заключенные не соответствуют требованиям, и удерживало или получало выплаты от многих заключенных. 24 сентября 2020 года Окружной суд США издал постановление, подтверждающее общенациональную категорию заключенных. Суд также вынес предварительный судебный запрет, требующий от IRS и Министерства финансов прекратить удержание чеков исключительно на основании их статуса тюремного заключения, что привело к выплате 100 миллионов долларов (0,04% от общей суммы всех платежей).

Некоторым гражданам других стран случайно выдали чеки на основании того, что они ранее работали или жили в США.

Комментарий

Двухпартийный проход

Конгресс принял Закон CARES относительно быстро и с единогласием обеих сторон, несмотря на его   цену в 2,2 триллиона долларов, что, по мнению законодателей, указывает на серьезность глобальной пандемии и необходимость чрезвычайных расходов. В своей статье для The New Republic журналист Алекс Шепард, тем не менее, задался вопросом, как Республиканская партия «…   пришла к большим расходам», когда во время Великой рецессии ни один республиканец в Палате представителей и только трое в Сенате поддержали политику президента Барака Обамы . 800 миллиардов долларов   Стимул в размере , известный как Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года (ARRA), часто ссылается на дефицит и государственный долг. Шепард высказал мнение, что, в отличие от CARES, большая часть внимания средств массовой информации к ARRA сосредоточена на его влиянии на дефицит, и он поставил под сомнение, поддержат ли республиканцы снова запрос на крупные расходы при гипотетическом будущем президенте-демократе.

После принятия CARES в Сенате Дональд Трамп заметил, что «демократы относились к нам справедливо   … Я действительно верю, что у нас были очень хорошие переговоры. И я говорю это в отношении [лидера сенатского меньшинства] Чака . Шумер ».

Экономический эффект

В середине апреля опрос, опубликованный Фондом Джеймса Берда и Независимой ресторанной коалицией, показал, что 80 процентов владельцев ресторанов (представляющих примерно полмиллиона предприятий, на которых работают одиннадцать миллионов человек) не верят, что их бизнес выживет, несмотря на Закон CARES и ГЧП. В число советников, назначенных Белым домом в Промышленную группу Великого американского экономического возрождения по пищевой промышленности, входили 23 знаменитости и руководители крупных сетей, но не было владельцев малого бизнеса.

В сообщении от 16 апреля 2020 года Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что Закон CARES «увеличит федеральный дефицит примерно на 1,7 триллиона долларов в период 2020–2030 годов». Одна из причин, по которой эта сумма меньше $2,2   триллионов, включенных в Закон CARES, заключается в том, что доходы и расходы в рамках программы чрезвычайного кредитования Казначейства, как ожидается, будут компенсировать друг друга.

После принятия закона CARES реальный располагаемый личный доход подскочил до более чем 17,200 миллиардов долларов в 2012 году с предыдущих 15,200 миллиардов долларов в январе 2012 года.

Политические последствия

Принятие закона CARES произошло во время выборов 2020 года, что дало президенту Трампу политический капитал для его предвыборной кампании. Президент Трамп проиграл выборы 2020 года бывшему вице-президенту Джо Байдену. Выигрыш Трампа от его результатов на выборах 2016 года частично объясняется экономическим воздействием Закона CARES. . Например, избиратель в долине Рио-Гранде «был признателен за получение чека на стимулирование пандемии с подписью г-на Трампа, что показало его заботу».

См. также

• Операция «Варп Скорость»
• Финансовые последствия пандемии COVID-19
• Закон о дополнительных ассигнованиях на обеспечение готовности и реагирования на коронавирус
• Закон о первоочередном реагировании семей на коронавирус
• Закон об исцелении
• Программа защиты зарплаты
• Программа защиты заработной платы и Закон об улучшении здравоохранения
• Отраслевые группы великого американского экономического возрождения
• Список актов 116-го Конгресса США
• 2020 год в политике и правительстве США
• 2020-е годы в политической истории США
• Закон о комплексных чрезвычайных решениях в области здравоохранения и экономического восстановления
• Закон о консолидированных ассигнованиях, 2021 г.
• Американский план спасения
• COVID-19 и бездомность

Ссылки

Сноски

Цитаты

Дальнейшее чтение

• «Что содержится в законопроекте Сената о борьбе с коронавирусом на 2 триллиона долларов» . Уолл Стрит Джорнал . 26 марта 2020 г.

Внешние ссылки

• Закон CARES с поправками ( PDF / подробности ) в GPO. сборнике статутов
• Закон CARES в редакции ( PDF / подробнее ) в Законодательном акте США в целом
• HR 748 на сайте Congress.gov