Бюрократия

Чтобы узнать о других значениях, см. Бюрократия (значения) .

Бюрократия ( / b j ʊəˈr ɒ k r ə s i / ок ; буре- - рə-см .) — это система организации , в которой решения принимаются органом неизбираемых должностных лиц. Исторически бюрократия представляла собой государственную администрацию, управляемую департаментами, укомплектованными неизбираемыми должностными лицами. Сегодня бюрократия — это административная система, управляющая любым крупным учреждением, как государственным, так и частным. Государственное управление во многих юрисдикциях является примером бюрократии, как и любая централизованная иерархическая структура учреждения, включая корпорации , общества , некоммерческие организации и клубы .

В бюрократии есть две ключевые дилеммы. Первая дилемма вращается вокруг того, должны ли бюрократы быть автономными или напрямую подотчетными своим политическим хозяевам. Вторая дилемма вращается вокруг ответственности бюрократов следовать установленным правилам и какой степени свободы они могут иметь для определения подходящих решений для обстоятельств, которые не были учтены заранее.

Различные комментаторы приводили доводы в пользу необходимости бюрократии в современном обществе. Немецкий социолог Макс Вебер утверждал, что бюрократия представляет собой наиболее эффективный и рациональный способ организации человеческой деятельности и что систематические процессы и организованные иерархии необходимы для поддержания порядка, максимизации эффективности и устранения фаворитизма. С другой стороны, Вебер также рассматривал неограниченную бюрократию как угрозу индивидуальной свободе , потенциально способную заключить людей в безличную « железную клетку » рационального контроля, основанного на правилах.

Этимология и использование

Термин «бюрократия» возник во французском языке : он сочетает в себе французское слово «бюро» – « стол » или « офис » – с греческим словом κράτος ( кратос ) – « правление » или « политическая власть ». Французский экономист Жак Клод Мари Винсент де Гурне придумал это слово в середине 18 века. Гурне никогда не записывал этот термин, но в письме современника позже он процитировал его:

Покойный г-н де Гурне... иногда говорил: «У нас во Франции есть болезнь, которая вполне может нанести нам ущерб; эта болезнь называется бюроманией». Иногда он изобретал четвертую или пятую форму правления под названием «бюрократия».

- Барон фон Гримм (1723–1807)

Первое известное использование английского языка датируется 1818 годом. ирландская писательница леди Морган называет аппарат, используемый британским правительством для подчинения Ирландии, «бюрократией или офисной тиранией, с помощью которой Ирландия так долго управлялась». К середине XIX века это слово появилось в более нейтральном смысле, обозначая систему государственного управления , в которой должности занимали неизбираемые карьерные чиновники. В этом контексте бюрократия рассматривалась как отдельная форма управления , часто подчиняющаяся монархии .

В 1920-х годах немецкий социолог Макс Вебер расширил это определение, включив в него любую систему управления, осуществляемую обученными профессионалами в соответствии с установленными правилами. Вебер считал бюрократию относительно позитивным явлением; однако к 1944 году австрийский экономист Людвиг фон Мизес в контексте своего опыта пребывания в нацистском режиме высказал мнение, что термин «бюрократия» «всегда применялся с оскорбительным подтекстом». а к 1957 году американский социолог Роберт Мертон предположил, что термин «бюрократ» стал « эпитетом , Шимпфвортом ». при некоторых обстоятельствах

Слово «бюрократия» также используется в политике и правительстве с неодобрительным тоном, чтобы пренебречь официальными правилами, которые, как представляется, затрудняют — из-за настаивания на процедурах и соблюдении правил, положений и законов — выполнение задач. На рабочих местах это слово очень часто используется, чтобы обвинить сложные правила, процессы и письменную работу, которые интерпретируются как препятствия, а не как гарантии и гарантии подотчетности. Тогда социо-бюрократия будет относиться к определенным социальным влияниям, которые могут повлиять на функционирование общества.

В современном использовании современная бюрократия определяется как имеющая четыре характеристики:

1. иерархия (четко определенные сферы компетенции и разделения труда)
2. преемственность (структура, в которой администраторы получают зарплату за полный рабочий день и продвигаются по службе)
3. безличность (предписанные правила и правила эксплуатации, а не произвольные действия)
4. опыт (должностные лица выбираются в соответствии с заслугами, прошли обучение и имеют доступ к знаниям)

Бюрократия в политической теории представляет собой главным образом централизованную форму управления и имеет тенденцию отличаться от адхократии , при которой управление больше склонно к децентрализации .

История

Древний

Студенты соревновались на имперских экзаменах , чтобы получить должность в бюрократическом аппарате Имперского Китая .

Хотя термин «бюрократия» впервые возник в середине 18 века, организованные и последовательные административные системы существовали гораздо раньше. Развитие письменности ( ок. 3500 г. до н. э.) и использование документов было важнейшим компонентом таких систем. Первый яркий пример бюрократии произошел в древнем Шумере , где возникший класс писцов использовал глиняные таблички для документирования и выполнения различных административных функций, таких как управление налогами, рабочими и общественными благами/ресурсами, такими как зернохранилища. Точно так же в Древнем Египте существовал наследственный класс писцов, которые управляли бюрократией государственной службы .

В Китае , когда династия Цинь (221–206 гг. до н. э.) объединила Китай в рамках легалистской системы, император поручил управление преданным своему делу чиновникам, а не знати, положив конец феодализму в Китае и заменив его централизованным бюрократическим правительством. Форма правления, созданная первым императором и его советниками, использовалась более поздними династиями для структурирования своего правительства. В рамках этой системы правительство процветало, поскольку в трансформировавшемся обществе стало легче идентифицировать талантливых людей. Династия Хань (202 г. до н.э. – 220 г. н.э.) установила сложную бюрократию, основанную на учении Конфуция , который подчеркивал важность ритуалов в семье, отношениях и политике. С каждой последующей династией бюрократия развивалась. В 165 г. до н. э. император Вэнь ввёл первый метод набора на государственную службу посредством экзаменов. Император У (годы правления 141–87 до н.э.) закрепил идеологию Конфуция в господствующем управлении, установив систему рекомендаций и выдвижений на государственной службе, известную как сяолянь , и национальную академию. где чиновники выбирали кандидатов для участия в экзамене по конфуцианской классике , из которых император У выбирал чиновников.

При династии Суй (581–618) и последующей династии Тан (618–907) класс ши начал проявляться посредством полностью стандартизированной системы экзаменов на государственную службу , частичного набора тех, кто сдал стандартные экзамены и получил официальная степень. Тем не менее, набор на должность по рекомендациям по-прежнему был широко распространен в обеих династиях. Лишь при династии Сун (960–1279) набору тех, кто сдал экзамены и получил ученые степени, стало уделяться больше внимания и значительно расширилось. Во времена династии Сун (960–1279) бюрократия стала меритократической . После Сун реформ были проведены конкурсные экзамены , чтобы определить, какие кандидаты имеют право занимать определенные должности. Имперская экзаменационная система просуществовала до 1905 года, за шесть лет до падения династии Цин , что ознаменовало конец традиционной бюрократической системы Китая.

управляла иерархия региональных проконсулов ​​и их заместителей Римской империей . Реформы Диоклетиана (императора с 284 по 305 годы) удвоили количество административных округов и привели к масштабному расширению римской бюрократии. Раннехристианский автор Лактанций ( ок. 250 – ок. 325) утверждал, что реформы Диоклетиана привели к повсеместному экономическому застою, поскольку «провинции были разделены на мелкие части, и на каждой территории тяготело множество президентов и множество низших офицеров». После раскола Империи в Византийской империи сложилась чрезвычайно сложная административная иерархия , а в 20 веке термин «византийский» стал обозначать любую сложную бюрократическую структуру.

Современный

Персия

Завоевание Узун Хасаном большей части материкового Ирана переместило центр власти на восток, где Ак Коюнлу перенял иранские обычаи управления и культуры. В иранских районах Узун Хасан сохранил прежнюю бюрократическую структуру вместе со своими секретарями, принадлежавшими к семьям, в ряде случаев служившим при разных династиях на протяжении нескольких поколений. Все четыре высших гражданских поста Ак-Коюнлу были заняты иранцами, в число которых при Узун Хасане входили: визирь, возглавлявший великий совет ( диван ); мостауфи аль-мамалек , высокопоставленные финансовые бухгалтеры; мордар ; , поставивший государственную печать и маракур , « хозяин конюшни » , который руководил королевским двором. Используя свои растущие доходы, Узун Хасан смог купить одобрение улемов ( духовенства) и, в основном, иранской городской элиты, одновременно заботясь об обедневших сельских жителях.

Государство Сефевидов было государством сдержек и противовесов, как внутри правительства, так и на местном уровне. На вершине этой системы находился шах, обладающий полной властью над государством, узаконенный своей родословной как сайид , или потомок Мухаммеда . Чтобы обеспечить прозрачность и избежать принятия решений в обход шаха, была создана сложная система бюрократии и ведомственных процедур, предотвращающая мошенничество. В каждом офисе был заместитель или суперинтендант, чья работа заключалась в ведении учета всех действий государственных чиновников и подотчетности непосредственно шаху. Сам шах принимал собственные меры для того, чтобы держать своих министров под контролем, создавая атмосферу соперничества и конкурентного надзора. А поскольку общество Сефевидов было меритократическим, и преемственность редко осуществлялась на основе наследия, это означало, что правительственные учреждения постоянно ощущали давление наблюдения и должны были убедиться, что они управляют в интересах своего лидера, а не просто свои собственные.

Османы переняли персидские бюрократические традиции и культуру.

Россия

Русское самодержавие пережило Смутное время и правление слабых или коррумпированных царей благодаря силе центральной бюрократии правительства. правителя Государственные чиновники продолжали служить независимо от легитимности или боярской фракции, контролирующей престол. В 17 веке бюрократия резко расширилась. Число государственных ведомств ( приказы ; синг., приказ ) увеличилось с двадцати двух в 1613 году до восьмидесяти к середине века. департаментов часто пересекались и противоречили друг другу Хотя юрисдикции , центральное правительство через губернаторов провинций могло контролировать и регулировать все социальные группы, а также торговлю, производство и даже Восточную Православную Церковь .

Царская бюрократия , наряду с военными , судебной властью и Русской православной церковью , сыграла важную роль в укреплении и поддержании правления царей в Российском царстве (1547–1721) и в Российской империи (1721–1917). В XIX веке силы перемен, вызванные промышленной революцией, подтолкнули многие страны, особенно в Европе, к значительным социальным изменениям. Однако из-за консервативного характера царского режима и его стремления сохранить власть и контроль социальные изменения в России отставали от европейских.

Русскоязычные называли чиновников чиновниками - из ) , за звания или чина ( чин который они имели.

Империя Ашанти

Правительство Империи Ашанти было построено на сложной бюрократии в Кумаси с отдельными министерствами , которые занимались государственными делами. Министерство иностранных дел Ашанти базировалось в Кумаси. Несмотря на небольшой размер офиса, он позволял государству вести сложные переговоры с иностранными державами. Управление было разделено на отделы, которые отдельно занимались отношениями Ашанти с британцами , французами , голландцами и арабами . Исследователи истории Ашанти, такие как Ларри Ярак и Айвор Уилкс , расходятся во мнениях по поводу силы этой сложной бюрократии по сравнению с Асантехене . Однако оба учёных сходятся во мнении, что это был признак высокоразвитого государства со сложной системой сдержек и противовесов .

Великобритания

XVIII века В Акцизном департаменте возникла сложная бюрократия. На фото таможня в лондонском Сити .

Вместо неэффективной и часто коррумпированной системы откупки налогов , которая преобладала в абсолютистских государствах, таких как Франция, Казначейство могло осуществлять контроль над всей системой налоговых поступлений и государственных расходов. К концу 18 века соотношение финансовой бюрократии к населению в Великобритании составляло примерно 1 к 1300, что почти в четыре раза больше, чем во второй по степени бюрократизации стране, Франции. Томас Тейлор Медоуз , британский консул в Гуанчжоу , в своих «Отрывочных заметках о правительстве и народе Китая» (1847 г.) утверждал, что «долговечность китайской империи целиком и полностью обусловлена ​​хорошим правительством, которое состоит в продвижении людей только талант и заслуги», и что британцы должны реформировать свою государственную службу, сделав этот институт меритократическим . Под влиянием древних китайских имперских экзаменов в отчете Норткота -Тревельяна 1854 года рекомендовалось, чтобы прием на работу осуществлялся на основе заслуг, определяемых на конкурсных экзаменах, кандидаты должны иметь хорошее общее образование, позволяющее осуществлять переводы между департаментами, а продвижение по службе должно осуществляться на основе достижений. а не «предпочтение, покровительство или покупка». Это привело к созданию государственной службы Его Величества как систематической, меритократической бюрократической системы государственной службы.

На британской государственной службе, как и в Китае, поступление на государственную службу обычно основывалось на общем образовании в области античной классики, что также повышало престиж бюрократов. Кембриджско-Оксфордский идеал государственной службы был идентичен конфуцианскому идеалу всеобщего образования в мировых делах посредством гуманизма. Даже в 20 веке классика, литература, история и язык по-прежнему пользовались большим предпочтением на экзаменах на британскую государственную службу. В период 1925–1935 годов 67 процентов британских абитуриентов, поступивших на государственную службу, состояли из таких выпускников. Подобно рассмотрению личных ценностей в китайской модели, британская модель также учитывала физическое телосложение и характер.

Франция

Как и в Великобритании, на развитие французской бюрократии повлияла китайская система. При Людовике XIV во Франции старая знать не имела ни власти, ни политического влияния, их единственной привилегией было освобождение от налогов. Недовольные дворяне жаловались на такое «неестественное» положение дел и обнаруживали сходство между абсолютной монархией и бюрократическим деспотизмом . С переводом конфуцианских текстов в эпоху Просвещения концепция меритократии достигла интеллектуалов на Западе, которые увидели в ней альтернативу традиционному древнему режиму Европы. Западное восприятие Китая даже в 18 веке восхищалось китайской бюрократической системой как более благоприятной по сравнению с европейскими правительствами из-за ее кажущейся меритократии; Вольтер утверждал, что китайцы «усовершенствовали науку о морали», а Франсуа Кенэ выступал за экономическую и политическую систему, созданную по образцу китайской. Правительства Китая, Египта, Перу и императрицы Екатерины II считались образцами просвещенного деспотизма, которым восхищались такие деятели, как Дидро, Даламбер и Вольтер.

Наполеоновская Франция приняла эту систему меритократии. и вскоре стал свидетелем быстрого и резкого расширения правительства, сопровождавшегося подъемом французской государственной службы и ее сложной бюрократической системы. Это явление стало известно как «бюромания». В начале 19 века Наполеон попытался реформировать бюрократию Франции и других территорий, находящихся под его контролем, путем введения стандартизированного Кодекса Наполеона . Но, как это ни парадоксально, это привело к еще большему росту бюрократии.

Экзамены на французскую государственную службу, принятые в конце XIX века, также в значительной степени основывались на общих культурологических исследованиях. Эти функции сравнивают с более ранней китайской моделью.

Другие промышленно развитые страны

К середине XIX века бюрократические формы управления прочно утвердились во всем промышленно развитом мире. Такие мыслители, как Джон Стюарт Милль и Карл Маркс, начали теоретизировать об экономических функциях и структурах власти бюрократии в современной жизни. Макс Вебер был первым, кто одобрил бюрократию как необходимую черту современности, и к концу XIX века бюрократические формы начали распространяться из правительства в другие крупные институты.

В капиталистических системах начали появляться неформальные бюрократические структуры в форме корпоративных властных иерархий, как подробно описано в таких работах середины века, как «Человек-организатор» и «Человек в сером фланелевом костюме» . Между тем, в Советском Союзе и странах Восточного блока мощный класс бюрократических администраторов, называемый номенклатурой, управлял почти всеми аспектами общественной жизни.

1980-е годы вызвали негативную реакцию против представлений о «большом правительстве» и связанной с ним бюрократии. Такие политики, как Маргарет Тэтчер и Рональд Рейган, получили власть, пообещав устранить правительственную регулирующую бюрократию, которую они считали властной, и вернуть экономическое производство к более чисто капиталистическому режиму, который они считали более эффективным. В деловом мире такие менеджеры, как Джек Уэлч, добились состояния и известности, устранив бюрократические структуры внутри корпораций. Тем не менее, в современном мире большинство организованных учреждений полагаются на бюрократические системы для управления информацией, обработки записей и администрирования сложных систем, хотя сокращение бумажной работы и широкое использование электронных баз данных меняют способ функционирования бюрократии.

Теории

Карл Маркс

Карл Маркс теоретизировал о роли и функциях бюрократии в своей «Критике философии права Гегеля» , опубликованной в 1843 году. В «Философии права » Гегель поддерживал роль специализированных чиновников в государственном управлении , хотя сам никогда не использовал термин «бюрократия» . Напротив, Маркс был противником бюрократии. Маркс утверждал, что, хотя корпоративная и правительственная бюрократия, кажется, действуют в оппозиции, на самом деле они взаимно полагаются друг на друга в своем существовании. Он писал, что «Корпорация — это попытка гражданского общества стать государством; но бюрократия — это государство, которое действительно превратилось в гражданское общество».

Лев Троцкий

Лев Троцкий разработал критическую теорию зарождающейся советской бюрократии в первые годы существования Советского Союза. По мнению политолога Томаса М. Твисса, Троцкий связывал бюрократизм с авторитаризмом , чрезмерным централизмом и консерватизмом . Социальный теоретик Мартин Кригер отметил влияние работ Троцкого после 1923 года на формирование восприимчивых взглядов на бюрократию среди более поздних марксистов и многих немарксистов. Твисс утверждал, что теория советской бюрократии Троцкого важна для изучения советской истории и понимания процесса капиталистической реставрации в России и Восточной Европе. Политолог Барух Кней-Пас утверждал, что Троцкий, прежде всего, написал «чтобы показать исторические и социальные корни сталинизма» как бюрократической системы.

Одно из предсказаний, сделанных Троцким в его работе 1936 года «Преданная революция» , заключалось в том, что в СССР наступит распад: либо свержение правящей бюрократии посредством политической революции, либо капиталистическая реставрация под руководством бюрократии:

Падение нынешней бюрократической диктатуры, если бы она не была заменена новой социалистической властью, означало бы, таким образом, возврат к капиталистическим отношениям с катастрофическим упадком промышленности и культуры.

Джон Стюарт Милл

В начале 1860-х годов политолог Джон Стюарт Милль предположил, что успешные монархии по своей сути были бюрократиями, и нашел доказательства их существования в Императорском Китае , Российской империи и режимах Европы . Милль называл бюрократию отдельной формой правления, отдельной от представительной демократии. Он считал, что у бюрократии есть определенные преимущества, прежде всего накопление опыта у тех, кто фактически руководит делами. Тем не менее, он считал, что эта форма управления плохо сравнивается с представительным правительством, поскольку она основана на назначении, а не на прямых выборах. Милль писал, что в конечном итоге бюрократия подавляет разум и что «бюрократия всегда имеет тенденцию стать педантократией».

Макс Вебер

Полностью развитый бюрократический аппарат сравнивается с другими организациями точно так же, как машина с немеханическими способами производства.

–Макс Вебер

Немецкий социолог Макс Вебер был первым, кто официально изучал бюрократию, и его работы привели к популяризации этого термина. В своем эссе «Бюрократия » опубликованный в своем выдающемся труде «Экономика и общество» , Вебер описал множество идеально-типических форм государственного управления , государственного управления и бизнеса. Его идеально-типичная бюрократия, будь то государственная или частная, характеризуется:

• иерархическая организация
• формальные линии власти ( цепочка подчинения )
• фиксированная сфера деятельности
• жесткое разделение труда
• регулярное и непрерывное выполнение поставленных задач
• все решения и полномочия, определенные и ограниченные нормативными актами
• должностные лица, имеющие экспертную подготовку в своих областях
• карьерный рост в зависимости от технической квалификации
• квалификации оцениваются по организационным правилам, а не по отдельным лицам

Вебер перечислил несколько предпосылок возникновения бюрократии , в том числе увеличение площади управляемых площадей и населения, увеличение сложности выполняемых административных задач и существование денежной экономики , требующей более эффективной административной системы. Развитие коммуникационных и транспортных технологий делает возможным более эффективное управление, а демократизация и рационализация культуры приводят к требованиям равного обращения .

Хотя Вебер не обязательно был поклонником бюрократии, он рассматривал бюрократизацию как наиболее эффективный и рациональный способ организации человеческой деятельности и, следовательно, как ключ к рационально-правовой власти , необходимой для современного мира. Более того, он видел в этом ключевой процесс продолжающейся рационализации западного общества . Однако Вебер также рассматривал бюрократию как угрозу индивидуальным свободам, а продолжающуюся бюрократизацию - как ведущую к «полярной ночи ледяной тьмы», в которой растущая рационализация человеческой жизни запирает людей в бездушную « железную клетку » бюрократического правления. -основанный, рациональный контроль. Критическое исследование Вебером бюрократизации общества стало одной из наиболее устойчивых частей его работы. Многие аспекты современного государственного управления основаны на его работах, а классическая, иерархически организованная государственная служба континентального типа называется «веберовской государственной службой» или «веберовской бюрократией». Социологи спорят о том, способствует ли веберовская бюрократия экономическому росту.

Политолог Ян Фоглер бросает вызов характеристике современной бюрократии, данной Максом Вебером. В частности, он перечисляет взгляды Вебера относительно строгого набора кадров по заслугам, четко очерченных карьерных путей для бюрократов, полного отделения бюрократических операций от политики и взаимоисключающих сфер компетенции правительственных учреждений. Поскольку он считает, что некоторые из этих аспектов нарушаются подавляющим большинством существующих систем государственного управления, Фоглер предлагает альтернативный взгляд на определяющие организационные особенности современной бюрократии. Согласно этой точке зрения, современная государственная бюрократия представляет собой «(внутренне иерархическую) административную организацию... подчиненную правительству», которая обладает всеми следующими характеристиками:

• полное разделение должностей и должностных лиц (т.е. отсутствие частного владения административными должностями)
• процедуры найма, ориентированные на соответствующие навыки и обеспечивающие хотя бы минимальную компетентность
• письменные правила и положения, устанавливающие стандарты официального поведения
• стабильная заработная плата и ее рост, в основном определяются индивидуальным бюрократическим рангом
• ограниченная свобода действий в работе бюрократов и общая политико-правовая направленность административной системы.

Фоглер считает, что современная бюрократия требует лишь «минимальной компетентности» от кандидатов на бюрократические должности. Это оставляет место для возможности предубеждений в процессах найма, которые отдают предпочтение членам определенных социальных, экономических или этнических групп, что наблюдается во многих реальных бюрократических системах. Более того, точка зрения Фоглера не изображает бюрократию как строго отделенную от политики и не требует, чтобы правительственные учреждения имели взаимоисключающие сферы влияния, что соответствует частому межведомственному сотрудничеству и конфликтам по поводу спорных областей компетенции в существующих государственных администрациях.

Вудро Вильсон

Будучи академиком и профессором колледжа Брин-Мор , Вудро Вильсон написал эссе «Исследование управления». выступал за бюрократию как профессиональный кадр, лишенный преданности мимолетной политике. Вильсон выступал за бюрократию, которая:

...является частью политической жизни лишь так, как методы счетной палаты являются частью жизни общества; только потому, что машины являются частью произведенного продукта. Но в то же время оно значительно возвышается над скучным уровнем чисто технических деталей благодаря тому факту, что через свои высшие принципы оно напрямую связано с непреходящими принципами политической мудрости, непреходящими истинами политического прогресса.

Вильсон не выступал за замену правления управляемыми, он просто советовал: «Административные вопросы не являются политическими вопросами. Хотя политика ставит задачи перед администрацией, ей нельзя позволять манипулировать своими офисами». Это эссе стало основой для изучения государственного управления в Америке.

Людвиг фон Мизес

В своей работе «Бюрократия» 1944 года австрийский экономист Людвиг фон Мизес сравнил бюрократический менеджмент с управлением прибылью. Управление прибылью, утверждал он, является наиболее эффективным методом организации, когда предоставляемые услуги можно проверить путем экономического расчета прибылей и убытков. Однако когда рассматриваемая служба не может быть подвергнута экономическому расчету, необходимо бюрократическое управление. Он не выступал против повсеместно бюрократического управления; напротив, он утверждал, что бюрократия является незаменимым методом социальной организации, поскольку это единственный метод, с помощью которого закон может стать верховным, и он защищает личность от деспотического произвола. На примере Католической церкви он отметил, что бюрократия подходит только для организации, кодекс поведения которой не подлежит изменению. Далее он заявил, что жалобы на бюрократизацию обычно относятся не к критике самих бюрократических методов, а к «вторжению бюрократии во все сферы человеческой жизни». Мизес видел бюрократические процессы, действующие как в частной, так и в публичной сфере; однако он считал, что бюрократизация в частной сфере могла произойти только в результате вмешательства правительства. По его словам, «нужно осознавать лишь то, что смирительная рубашка бюрократической организации парализует инициативу личности, в то время как в капиталистическом рыночном обществе новатор все еще имеет шанс добиться успеха. последнее способствует прогрессу и улучшению».

Роберт К. Мертон

Американский социолог Роберт К. Мертон расширил теории бюрократии Вебера в своей работе «Социальная теория и социальная структура» , опубликованной в 1957 году. Хотя Мертон согласился с некоторыми аспектами анализа Вебера, он также отметил дисфункциональные аспекты бюрократии, которые он приписал « «тренированная неспособность», возникшая в результате «чрезмерного соответствия». Он считал, что бюрократы с большей вероятностью будут защищать свои укоренившиеся интересы, чем действовать на благо организации в целом, но гордость за свое ремесло делает их устойчивыми к изменениям в устоявшихся процедурах. Мертон заявил, что бюрократы ставят формальность выше межличностных отношений и были обучены игнорировать особые обстоятельства конкретных дел, из-за чего они производят впечатление «высокомерных» и «высокомерных».

Эллиот Жак

В своей книге «Общая теория бюрократии» , впервые опубликованной в 1976 году, Эллиот Жак описывает открытие универсальной и единообразной базовой структуры управленческих или рабочих уровней в бюрократической иерархии для любого типа систем занятости.

Жак утверждает и представляет доказательства того, что для того, чтобы бюрократия могла внести ценный вклад в открытое общество, должны быть выполнены некоторые из следующих условий:

• Количество уровней в иерархии бюрократии должно соответствовать уровню сложности системы занятости, для которой создается бюрократическая иерархия. (Жак выделил максимум восемь уровней сложности бюрократической иерархии.)
• Роли внутри бюрократической иерархии различаются по уровню сложности работы.
• Уровень сложности работы на должностях должен соответствовать уровню человеческих способностей исполнителей ролей. (Жак выделил максимум восемь уровней человеческих способностей.)
• Уровень сложности работы на любой управленческой роли в бюрократической иерархии должен быть на один уровень выше, чем уровень сложности работы подчиненных ролей.
• Любая управленческая роль в бюрократической иерархии должна иметь полную управленческую ответственность и полномочия (право вето на выбор команды, определение типов задач и конкретных назначений задач, определение личной эффективности и признания, решение об инициировании исключения из команды в рамках надлежащей правовой процедуры).
• Боковая рабочая ответственность и полномочия должны быть определены для всех ролей в иерархии (семь типов боковой рабочей ответственности и полномочий: обеспечение, консультирование, получение и предоставление услуг, координация, мониторинг, аудит, назначение).

Бюрократия и демократия

Смотрите также: Бюрократический дрейф , Бюрократическая инерция и Представительская бюрократия.

Как и любое современное государство, либеральная демократия сильно бюрократизирована, с многочисленными крупными организациями, заполненными профессиональными государственными служащими . Некоторые из этих бюрократий обладают значительным влиянием на сохранение нынешней политической системы, поскольку они в первую очередь сосредоточены на защите страны и государства от угроз как изнутри, так и извне. Поскольку эти институты часто действуют независимо и по большей части защищены от политики, они зачастую не связаны с какой-либо конкретной политической партией или группой. Например, лояльные британские гражданские чиновники работают как на Консервативную, так и на Лейбористскую партии. Однако иногда группа может захватить контроль над бюрократическим государством, как это сделали нацисты в Германии в 1930-х годах.

Хотя многочисленные идеалы, связанные с демократией, такие как равенство, участие и индивидуальность, резко контрастируют с идеалами, связанными с современной бюрократией, особенно с иерархией, специализацией и безличностью, политические теоретики не признавали бюрократию угрозой демократии. Однако теоретики демократии до сих пор не разработали достаточного решения этой проблемы. бюрократическая власть противопоставляется демократическому правительству.

Один из ответов на эту проблему — сказать, что бюрократии вообще нет места в настоящей демократии. Теоретики, придерживающиеся этой точки зрения, обычно понимают, что они должны продемонстрировать, что бюрократия не обязательно присутствует в каждом современном обществе; только в тех, которые они считают недемократическими. Поскольку их демократия была устойчива к бюрократии, британские писатели девятнадцатого века часто называли ее «континентальной неприятностью».

По мнению Маркса и других социалистических мыслителей, наиболее развитыми бюрократиями были во Франции и Германии. Однако они утверждали, что бюрократия является симптомом буржуазного государства и исчезнет вместе с капитализмом, породившим буржуазное государство. Хотя это были явно не те демократии, которые имел в виду Маркс, социалистические общества в конечном итоге оказались более бюрократичными, чем правительства, которые они заменили. Аналогичным образом, после того, как капиталистические экономики разработали административные системы, необходимые для поддержки их обширных государств всеобщего благосостояния, идея о том, что бюрократия существует исключительно в социалистических правительствах, вряд ли могла поддерживаться.

См. также

• Адхократия
• Анархия
• Власть
• Государственный служащий
• Иерархическая организация
• Аппарат правительства
• Мишель Крозье
• Очерк организационной теории
• Власть (социальная и политическая)
• Государственное управление
• Бюрократическая волокита
• Необходимая организация
• Государство (государство)
• Технократия

Дальнейшее чтение

• Олброу, Мартин. Бюрократия. (Лондон: Макмиллан, 1970).
• Ченг, Тун-Джен, Стефан Хаггард и Дэвид Канг. «Институты и рост в Корее и Тайване: бюрократия». в «Развитии Восточной Азии: новые перспективы» (Routledge, 2020), стр. 87–111. онлайн
• Корнелл, Агнес, Карл Хенрик Кнутсен и Ян Теорелл. «Бюрократия и рост». Сравнительные политические исследования 53.14 (2020): 2246–2282. онлайн
• Крукс, Питер и Тимоти Х. Парсонс, ред. Империи и бюрократия в мировой истории: от поздней античности до двадцатого века (Cambridge University Press, 2016) онлайн .
• Кингстон, Ральф. Бюрократы и буржуазное общество: офисная политика и индивидуальный кредит, 1789–1848 гг . Пэлгрейв Макмиллан, 2011.
• Нил Гарстон (редактор), Бюрократия: три парадигмы . Бостон: Клювер, 1993.
• О Карле Марксе: Хэл Дрейпер, Теория революции Карла Маркса, Том 1: Государство и бюрократия . Нью-Йорк: Ежемесячный обзор Press, 1979.
• Маркс комментирует государственную бюрократию в своей «Критике философии права Гегеля» , а Энгельс обсуждает происхождение государства в «Происхождении семьи» , marxists.org.
• Людвиг фон Мизес, Бюрократия , издательство Йельского университета, 1962. Фонд Свободы (2007), ISBN   978-0-86597-663-4
• Шварц, Билл. (1996). Экспансия Англии: раса, этническая принадлежность и культурная история . Преподаватель психологии; ISBN   0-415-06025-7 .
• Уотсон, Тони Дж. (1980). Социология, труд и промышленность . Рутледж. ISBN  978-0-415-32165-5 . О Вебере
• Вебер, Макс. Теория социальной и экономической организации. Перевод А. М. Хендерсона и Талкотта Парсонса. Лондон: Издательство Collier Macmillan, 1947.
• Уилсон, Джеймс К. (1989). Бюрократия . Основные книги. ISBN  978-0-465-00785-1 .
• Вебер, Макс, «Бюрократия» у Вебера, Макс. Рационализм Вебера и современное общество: новые переводы политики, бюрократии и социального расслоения . Отредактировано и переведено Тони Уотерсом и Дагмар Уотерс, 2015 г. ISBN   1137373539 . Английский перевод «Бюрократии» Макса Вебера.