Децентрализация

См. также: Субсидиарность

Децентрализация или децентрализация — это процесс, при котором деятельность организации, особенно деятельность, касающаяся планирования и принятия решений, распределяется или делегируется из центрального, авторитетного места или группы и передается более мелким фракциям внутри нее.

Концепции децентрализации применялись к групповой динамике и науке управления в частном бизнесе и организациях, политологии , праву и государственному управлению , технологиям , экономике и деньгам .

История

Alexis de Tocqueville

Слово « централизация » вошло в употребление во Франции в 1794 году, когда послереволюционное руководство Французской Директории создало новую правительственную структуру. Слово « децентрализация » вошло в обиход в 1820-х годах. «Централизация» вошла в письменный английский язык в первой трети XIX века; упоминания о децентрализации также впервые появляются в те годы. В середине 1800-х годов Токвиль писал, что Французская революция началась с «стремления к децентрализации», но «в конце концов стала продолжением централизации». В 1863 году французский бюрократ в отставке Морис Блок написал для французского журнала статью под названием «Децентрализация», в которой анализировалась динамика государственной и бюрократической централизации, а также недавние усилия Франции по децентрализации государственных функций.

Ideas of liberty and decentralization were carried to their logical conclusions during the 19th and 20th centuries by anti-state political activists calling themselves "anarchists", "libertarians", and even decentralists. Tocqueville was an advocate, writing: "Decentralization has, not only an administrative value but also a civic dimension since it increases the opportunities for citizens to take interest in public affairs; it makes them get accustomed to using freedom. And from the accumulation of these local, active, persnickety freedoms, is born the most efficient counterweight against the claims of the central government, even if it were supported by an impersonal, collective will." Pierre-Joseph Proudhon (1809–1865), influential anarchist theorist wrote: "All my economic ideas as developed over twenty-five years can be summed up in the words: agricultural-industrial federation. All my political ideas boil down to a similar formula: political federation or decentralization."

In the early 20th century, America's response to the centralization of economic wealth and political power was a decentralist movement. It blamed large-scale industrial production for destroying middle-class shop keepers and small manufacturers and promoted increased property ownership and a return to small scale living. The decentralist movement attracted Southern Agrarians like Robert Penn Warren, as well as journalist Herbert Agar. New Left and libertarian individuals who identified with social, economic, and often political decentralism through the ensuing years included Ralph Borsodi, Wendell Berry, Paul Goodman, Carl Oglesby, Karl Hess, Donald Livingston, Kirkpatrick Sale (author of Human Scale), Murray Bookchin, Dorothy Day, Senator Mark O. Hatfield, Mildred J. Loomis and Bill Kauffman.

Decentralization was one of ten Megatrends identified in this best seller.

Leopold Kohr, author of the 1957 book The Breakdown of Nations – known for its statement "Whenever something is wrong, something is too big" – was a major influence on E. F. Schumacher, author of the 1973 bestseller Small Is Beautiful: A Study of Economics As If People Mattered. In the next few years a number of best-selling books promoted decentralization.

Daniel Bell's The Coming of Post-Industrial Society discussed the need for decentralization and a "comprehensive overhaul of government structure to find the appropriate size and scope of units", as well as the need to detach functions from current state boundaries, creating regions based on functions like water, transport, education and economics which might have "different 'overlays' on the map." Alvin Toffler published Future Shock (1970) and The Third Wave (1980). Discussing the books in a later interview, Toffler said that industrial-style, centralized, top-down bureaucratic planning would be replaced by a more open, democratic, decentralized style which he called "anticipatory democracy". Futurist John Naisbitt's 1982 book "Megatrends" was on The New York Times Best Seller list for more than two years and sold 14 million copies. Naisbitt's book outlines 10 "megatrends", the fifth of which is from centralization to decentralization. In 1996 David Osborne and Ted Gaebler had a best selling book Reinventing Government proposing decentralist public administration theories which became labeled the "New Public Management".

Stephen Cummings wrote that decentralization became a "revolutionary megatrend" in the 1980s. In 1983 Diana Conyers asked if decentralization was the "latest fashion" in development administration. Cornell University's project on Restructuring Local Government states that decentralization refers to the "global trend" of devolving responsibilities to regional or local governments. Robert J. Bennett's Decentralization, Intergovernmental Relations and Markets: Towards a Post-Welfare Agenda describes how after World War II governments pursued a centralized "welfarist" policy of entitlements which now has become a "post-welfare" policy of intergovernmental and market-based decentralization.

In 1983, "Decentralization" was identified as one of the "Ten Key Values" of the Green Movement in the United States.

A 1999 United Nations Development Programme report stated:

"A large number of developing and transitional countries have embarked on some form of decentralization programmes. This trend is coupled with a growing interest in the role of civil society and the private sector as partners to governments in seeking new ways of service delivery ... Decentralization of governance and the strengthening of local governing capacity is in part also a function of broader societal trends. These include, for example, the growing distrust of government generally, the spectacular demise of some of the most centralized regimes in the world (especially the Soviet Union) and the emerging separatist demands that seem to routinely pop up in one or another part of the world. The movement toward local accountability and greater control over one's destiny is, however, not solely the result of the negative attitude towards central government. Rather, these developments, as we have already noted, are principally being driven by a strong desire for greater participation of citizens and private sector organizations in governance."

Overview

Systems approach

Graphical comparison of centralized and decentralized system

Those studying the goals and processes of implementing decentralization often use a systems theory approach, which according to the United Nations Development Programme report applies to the topic of decentralization "a whole systems perspective, including levels, spheres, sectors and functions and seeing the community level as the entry point at which holistic definitions of development goals arefrom the people themselves and where it is most practical to support them. It involves seeing multi-level frameworks and continuous, synergistic processes of interaction and iteration of cycles as critical for achieving wholeness in a decentralized system and for sustaining its development."

However, it has been seen as part of a systems approach. Norman Johnson of Los Alamos National Laboratory wrote in a 1999 paper: "A decentralized system is where some decisions by the agents are made without centralized control or processing. An important property of agent systems is the degree of connectivity or connectedness between the agents, a measure global flow of information or influence. If each agent is connected (exchange states or influence) to all other agents, then the system is highly connected."

University of California, Irvine's Institute for Software Research's "PACE" project is creating an "architectural style for trust management in decentralized applications." It adopted Rohit Khare's definition of decentralization: "A decentralized system is one which requires multiple parties to make their own independent decisions" and applies it to Peer-to-peer software creation, writing:

In such a decentralized system, there is no single centralized authority that makes decisions on behalf of all the parties. Instead each party, also called a peer, makes local autonomous decisions towards its individual goals which may possibly conflict with those of other peers. Peers directly interact with each other and share information or provide service to other peers. An open decentralized system is one in which the entry of peers is not regulated. Any peer can enter or leave the system at any time ...

Goals

Decentralization in any area is a response to the problems of centralized systems. Decentralization in government, the topic most studied, has been seen as a solution to problems like economic decline, government inability to fund services and their general decline in performance of overloaded services, the demands of minorities for a greater say in local governance, the general weakening legitimacy of the public sector and global and international pressure on countries with inefficient, undemocratic, overly centralized systems. The following four goals or objectives are frequently stated in various analyses of decentralization.

Participation

In decentralization, the principle of subsidiarity is often invoked. It holds that the lowest or least centralized authority that is capable of addressing an issue effectively should do so. According to one definition: "Decentralization, or decentralizing governance, refers to the restructuring or reorganization of authority so that there is a system of co-responsibility between institutions of governance at the central, regional and local levels according to the principle of subsidiarity, thus increasing the overall quality and effectiveness of the system of governance while increasing the authority and capacities of sub-national levels."

Decentralization is often linked to concepts of participation in decision-making, democracy, equality and liberty from a higher authority. Decentralization enhances the democratic voice. Theorists believe that local representative authorities with actual discretionary powers are the basis of decentralization that can lead to local efficiency, equity and development." Columbia University's Earth Institute identified one of three major trends relating to decentralization: "increased involvement of local jurisdictions and civil society in the management of their affairs, with new forms of participation, consultation, and partnerships."

Decentralization has been described as a "counterpoint to globalization [which] removes decisions from the local and national stage to the global sphere of multi-national or non-national interests. Decentralization brings decision-making back to the sub-national levels". Decentralization strategies must account for the interrelations of global, regional, national, sub-national, and local levels.

Diversity

Norman L. Johnson writes that diversity plays an important role in decentralized systems like ecosystems, social groups, large organizations, political systems. "Diversity is defined to be unique properties of entities, agents, or individuals that are not shared by the larger group, population, structure. Decentralized is defined as a property of a system where the agents have some ability to operate "locally." Both decentralization and diversity are necessary attributes to achieve the self-organizing properties of interest."

Advocates of political decentralization hold that greater participation by better informed diverse interests in society will lead to more relevant decisions than those made only by authorities on the national level. Decentralization has been described as a response to demands for diversity.

Efficiency

In business, decentralization leads to a management by results philosophy which focuses on definite objectives to be achieved by unit results. Decentralization of government programs is said to increase efficiency – and effectiveness – due to reduction of congestion in communications, quicker reaction to unanticipated problems, improved ability to deliver services, improved information about local conditions, and more support from beneficiaries of programs.

Firms may prefer decentralization because it ensures efficiency by making sure that managers closest to the local information make decisions and in a more timely fashion; that their taking responsibility frees upper management for long term strategics rather than day-to-day decision-making; that managers have hands on training to prepare them to move up the management hierarchy; that managers are motivated by having the freedom to exercise their own initiative and creativity; that managers and divisions are encouraged to prove that they are profitable, instead of allowing their failures to be masked by the overall profitability of the company.

The same principles can be applied to the government. Decentralization promises to enhance efficiency through both inter-governmental competitions with market features and fiscal discipline which assigns tax and expenditure authority to the lowest level of government possible. It works best where members of the subnational government have strong traditions of democracy, accountability, and professionalism.

Conflict resolution

Economic and/or political decentralization can help prevent or reduce conflict because they reduce actual or perceived inequities between various regions or between a region and the central government. Dawn Brancati finds that political decentralization reduces intrastate conflict unless politicians create political parties that mobilize minority and even extremist groups to demand more resources and power within national governments. However, the likelihood this will be done depends on factors like how democratic transitions happen and features like a regional party's proportion of legislative seats, a country's number of regional legislatures, elector procedures, and the order in which national and regional elections occur. Brancati holds that decentralization can promote peace if it encourages statewide parties to incorporate regional demands and limit the power of regional parties.

Processes

Initiation

The processes by which entities move from a more to a less centralized state vary. They can be initiated from the centers of authority ("top-down") or from individuals, localities or regions ("bottom-up"), or from a "mutually desired" combination of authorities and localities working together. Bottom-up decentralization usually stresses political values like local responsiveness and increased participation and tends to increase political stability. Top-down decentralization may be motivated by the desire to "shift deficits downwards" and find more resources to pay for services or pay off government debt. Some hold that decentralization should not be imposed, but done in a respectful manner.

Appropriate size

Gauging the appropriate size or scale of decentralized units has been studied in relation to the size of sub-units of hospitals and schools, road networks, administrative units in business and public administration, and especially town and city governmental areas and decision-making bodies.

In creating planned communities ("new towns"), it is important to determine the appropriate population and geographical size. While in earlier years small towns were considered appropriate, by the 1960s, 60,000 inhabitants was considered the size necessary to support a diversified job market and an adequate shopping center and array of services and entertainment. Appropriate size of governmental units for revenue raising also is a consideration.

Even in bioregionalism, which seeks to reorder many functions and even the boundaries of governments according to physical and environmental features, including watershed boundaries and soil and terrain characteristics, appropriate size must be considered. The unit may be larger than many decentralist-bioregionalists prefer.

Inadvertent or silent

Decentralization ideally happens as a careful, rational, and orderly process, but it often takes place during times of economic and political crisis, the fall of a regime and the resultant power struggles. Even when it happens slowly, there is a need for experimentation, testing, adjusting, and replicating successful experiments in other contexts. There is no one blueprint for decentralization since it depends on the initial state of a country and the power and views of political interests and whether they support or oppose decentralization.

Decentralization usually is a conscious process based on explicit policies. However, it may occur as "silent decentralization" in the absence of reforms as changes in networks, policy emphasize and resource availability lead inevitably to a more decentralized system.

Asymmetry

Decentralization may be uneven and "asymmetric" given any one country's population, political, ethnic and other forms of diversity. In many countries, political, economic and administrative responsibilities may be decentralized to the larger urban areas, while rural areas are administered by the central government. Decentralization of responsibilities to provinces may be limited only to those provinces or states which want or are capable of handling responsibility. Some privatization may be more appropriate to an urban than a rural area; some types of privatization may be more appropriate for some states and provinces but not others.

Determinants

The academic literature frequently mentions the following factors as determinants of decentralization:

• "The number of major ethnic groups"
• "The degree of territorial concentration of those groups"
• "The existence of ethnic networks and communities across the border of the state"
• "The country's dependence on natural resources and the degree to which those resources are concentrated in the region's territory"
• "The country's per capita income relative to that in other regions"
• The presence of self-determination movements

In government policy

Historians have described the history of governments and empires in terms of centralization and decentralization. In his 1910 The History of Nations Henry Cabot Lodge wrote that Persian king Darius I (550–486 BC) was a master of organization and "for the first time in history centralization becomes a political fact." He also noted that this contrasted with the decentralization of Ancient Greece. Since the 1980s a number of scholars have written about cycles of centralization and decentralization. Stephen K. Sanderson wrote that over the last 4000 years chiefdoms and actual states have gone through sequences of centralization and decentralization of economic, political and social power. Yildiz Atasoy writes this process has been going on "since the Stone Age" through not just chiefdoms and states, but empires and today's "hegemonic core states". Christopher K. Chase-Dunn and Thomas D. Hall review other works that detail these cycles, including works which analyze the concept of core elites which compete with state accumulation of wealth and how their "intra-ruling-class competition accounts for the rise and fall of states" and their phases of centralization and decentralization.

Rising government expenditures, poor economic performance and the rise of free market-influenced ideas have convinced governments to decentralize their operations, to induce competition within their services, to contract out to private firms operating in the market, and to privatize some functions and services entirely.

East Province, Rwanda, created in 2006 as part of a government decentralization process

Government decentralization has both political and administrative aspects. Its decentralization may be territorial, moving power from a central city to other localities, and it may be functional, moving decision-making from the top administrator of any branch of government to lower level officials, or divesting of the function entirely through privatization. It has been called the "new public management" which has been described as decentralization, management by objectives, contracting out, competition within government and consumer orientation.

Political

Political decentralization signifies a reduction in the authority of national governments over policy-making. This process is accomplished by the institution of reforms that either delegate a certain degree of meaningful decision-making autonomy to sub-national tiers of government, or grant citizens the right to elect lower-level officials, like local or regional representatives. Depending on the country, this may require constitutional or statutory reforms, the development of new political parties, increased power for legislatures, the creation of local political units, and encouragement of advocacy groups.

A national government may decide to decentralize its authority and responsibilities for a variety of reasons. Decentralization reforms may occur for administrative reasons, when government officials decide that certain responsibilities and decisions would be handled best at the regional or local level. In democracies, traditionally conservative parties include political decentralization as a directive in their platforms because rightist parties tend to advocate for a decrease in the role of central government. There is also strong evidence to support the idea that government stability increases the probability of political decentralization, since instability brought on by gridlock between opposing parties in legislatures often impedes a government's overall ability to enact sweeping reforms.

The rise of regional ethnic parties in the national politics of parliamentary democracies is also heavily associated with the implementation of decentralization reforms. Ethnic parties may endeavor to transfer more autonomy to their respective regions, and as a partisan strategy, ruling parties within the central government may cooperate by establishing regional assemblies in order to curb the rise of ethnic parties in national elections. This phenomenon famously occurred in 1999, when the United Kingdom's Labour Party appealed to Scottish constituents by creating a semi-autonomous Scottish Parliament in order to neutralize the threat from the increasingly popular Scottish National Party at the national level.

In addition to increasing the administrative efficacy of government and endowing citizens with more power, there are many projected advantages to political decentralization. Individuals who take advantage of their right to elect local and regional authorities have been shown to have more positive attitudes toward politics, and increased opportunities for civic decision-making through participatory democracy mechanisms like public consultations and participatory budgeting are believed to help legitimize government institutions in the eyes of marginalized groups. Moreover, political decentralization is perceived as a valid means of protecting marginalized communities at a local level from the detrimental aspects of development and globalization driven by the state, like the degradation of local customs, codes, and beliefs. In his 2013 book, Democracy and Political Ignorance, George Mason University law professor Ilya Somin argued that political decentralization in a federal democracy confronts the widespread issue of political ignorance by allowing citizens to engage in foot voting, or moving to other jurisdictions with more favorable laws. He cites the mass migration of over one million southern-born African Americans to the North or the West to evade discriminatory Jim Crow laws in the late 19th century and early 20th century.

The European Union follows the principle of subsidiarity, which holds that decision-making should be made by the most local competent authority. The EU should decide only on enumerated issues that a local or member state authority cannot address themselves. Furthermore, enforcement is exclusively the domain of member states. In Finland, the Centre Party explicitly supports decentralization. For example, government departments have been moved from the capital Helsinki to the provinces. The centre supports substantial subsidies that limit potential economic and political centralization to Helsinki.

Political decentralization does not come without its drawbacks. A study by Fan concludes that there is an increase in corruption and rent-seeking when there are more vertical tiers in the government, as well as when there are higher levels of subnational government employment. Other studies warn of high-level politicians that may intentionally deprive regional and local authorities of power and resources when conflicts arise. In order to combat these negative forces, experts believe that political decentralization should be supplemented with other conflict management mechanisms like power-sharing, particularly in regions with ethnic tensions.

Administrative

Four major forms of administrative decentralization have been described.

• Deconcentration, the weakest form of decentralization, shifts responsibility for decision-making, finance and implementation of certain public functions from officials of central governments to those in existing districts or, if necessary, new ones under direct control of the central government.
• Delegation passes down responsibility for decision-making, finance and implementation. It involves the creation of public-private enterprises or corporations, or of "authorities", special projects or service districts. All of them will have a great deal of decision-making discretion and they may be exempt from civil service requirements and may be permitted to charge users for services.
• Devolution transfers responsibility for decision-making, finance and implementation of certain public functions to the sub-national level, such as a regional, local, or state government.
• Divestment, also called privatization, may mean merely contracting out services to private companies. Or it may mean relinquishing totally all responsibility for decision-making, finance and implementation of certain public functions. Facilities will be sold off, workers transferred or fired and private companies or non-for-profit organizations allowed to provide the services. Many of these functions originally were done by private individuals, companies, or associations and later taken over by the government, either directly, or by regulating out of business entities which competed with newly created government programs.

Fiscal

Fiscal decentralization means decentralizing revenue raising and/or expenditure of moneys to a lower level of government while maintaining financial responsibility. While this process usually is called fiscal federalism, it may be relevant to unitary, federal, or confederal governments. Fiscal federalism also concerns the "vertical imbalances" where the central government gives too much or too little money to the lower levels. It actually can be a way of increasing central government control of lower levels of government, if it is not linked to other kinds of responsibilities and authority.

Fiscal decentralization can be achieved through user fees, user participation through monetary or labor contributions, expansion of local property or sales taxes, intergovernmental transfers of central government tax monies to local governments through transfer payments or grants, and authorization of municipal borrowing with national government loan guarantees. Transfers of money may be given conditionally with instructions or unconditionally without them.

Market

Market decentralization can be done through privatization of public owned functions and businesses, as described briefly above. But it also is done through deregulation, the abolition of restrictions on businesses competing with government services, for example, postal services, schools, garbage collection. Even as private companies and corporations have worked to have such services contracted out to or privatized by them, others have worked to have these turned over to non-profit organizations or associations.

From the 1970s to the 1990s, there was deregulation of some industries, like banking, trucking, airlines and telecommunications, which resulted generally in more competition and lower prices. According to the Cato Institute, an American libertarian think-tank, in some cases deregulation in some aspects of an industry were offset by increased regulation in other aspects, the electricity industry being a prime example. For example, in banking, Cato Institute believes some deregulation allowed banks to compete across state lines, increasing consumer choice, while an actual increase in regulators and regulations forced banks to make loans to individuals incapable of repaying them, leading eventually to the financial crisis of 2007–2008.

One example of economic decentralization, which is based on a libertarian socialist model, is decentralized economic planning. Decentralized planning is a type of economic system in which decision-making is distributed amongst various economic agents or localized within production agents. An example of this method in practice is in Kerala, India which experimented in 1996 with the People's Plan campaign.

Emmanuelle Auriol and Michel Benaim write about the "comparative benefits" of decentralization versus government regulation in the setting of standards. They find that while there may be a need for public regulation if public safety is at stake, private creation of standards usually is better because "regulators or 'experts' might misrepresent consumers' tastes and needs." As long as companies are averse to incompatible standards, standards will be created that satisfy needs of a modern economy.

Environmental

Central governments themselves may own large tracts of land and control the forest, water, mineral, wildlife and other resources they contain. They may manage them through government operations or leasing them to private businesses; or they may neglect them to be exploited by individuals or groups who defy non-enforced laws against exploitation. It also may control most private land through land-use, zoning, environmental and other regulations. Selling off or leasing lands can be profitable for governments willing to relinquish control, but such programs can face public scrutiny because of fear of a loss of heritage or of environmental damage. Devolution of control to regional or local governments has been found to be an effective way of dealing with these concerns. Such decentralization has happened in India and other developing nations.

In economic ideology

Libertarian socialism

Пьер Жозеф Прудон , теоретик анархизма , выступавший за децентралистическую негосударственную систему, которую он назвал «федерализмом».

Libertarian socialism is a political philosophy that promotes a non-hierarchical, non-bureaucratic society without private property in the means of production. Libertarian socialists believe in converting present-day private productive property into common or public goods. Libertarian socialism is opposed to coercive forms of social organization. It promotes free association in place of government and opposes the various social relations of capitalism, such as wage slavery. The term libertarian socialism is used by some socialists to differentiate their philosophy from state socialism, and by some as a synonym for left anarchism.

Соответственно, либертарианские социалисты считают, что «осуществление власти в любой институционализированной форме - будь то экономическая, политическая, религиозная или сексуальная - приводит к жестокости как носителя власти, так и того, над кем она осуществляется». Либертарианские социалисты обычно возлагают свои надежды на децентрализованные средства прямой демократии, такие как либертарианский муниципализм , собрания граждан или рабочие советы . Либертарианские социалисты резко критикуют институты принуждения, что часто заставляет их отвергать легитимность государства в пользу анархизма. Сторонники предлагают добиться этого посредством децентрализации политической и экономической власти, обычно предполагающей обобществление наиболее крупной частной собственности и предприятий (при сохранении уважения к личной собственности ). Либертарианский социализм имеет тенденцию отрицать легитимность большинства форм экономически значимой частной собственности, рассматривая капиталистические отношения собственности как формы доминирования, антагонистические индивидуальной свободе.

Для Пьера-Жозефа Прудона мутуализм подразумевал создание « индустриальной демократии », системы, в которой рабочие места «передавались бы демократически организованным рабочим ассоциациям… Мы хотим, чтобы эти ассоциации стали моделями для сельского хозяйства, промышленности и торговли, новаторским ядром эта обширная федерация компаний и обществ, вплетенная в общую ткань демократической социальной республики». Он призвал «рабочих формироваться в демократические общества с равными условиями для всех членов, опасаясь возврата к феодализму». Это приведет к «капиталистической и собственнической эксплуатации, прекращенной повсюду, системе заработной платы отмененной, гарантированному равному и справедливому обмену». Рабочие больше не будут продавать свой труд капиталисту, а будут работать на себя в кооперативах. Анархо-коммунизм призывает к конфедеративной форме отношений взаимопомощи и свободной ассоциации между коммунами в качестве альтернативы централизму национального государства . Петр Кропоткин , таким образом, предположил, что «Представительное правительство выполнило свою историческую миссию; оно нанесло смертельный удар судебному правлению; и своими дебатами оно пробудило общественный интерес к общественным вопросам. Но видеть в нем правительство будущего социалистического общества». значит совершить грубую ошибку. Каждая экономическая фаза жизни предполагает свою политическую фазу, и невозможно коснуться самой основы нынешней экономической жизни — частной собственности — без соответствующего изменения самой основы политической организации; уже показывает, в каком направлении будут произведены изменения, не в увеличении полномочий государства, а в обращении к свободной организации и свободной федерации во всех тех отраслях, которые теперь считаются атрибутами государства». Когда Первая Испанская республика в 1873 году после отречения короля Амадео была основана , первый президент Эстанислао Фигерас назначил Франческа Пи-и-Маргала министром внутренних дел. Знакомство с Прудоном позволило Пи улучшить отношения между республиканцами и социалистами в Испании. Пи-и-Маргалл стал главным переводчиком произведений Прудона на испанский язык. а позже ненадолго стал президентом Испании в 1873 году, будучи лидером Демократической республиканской федеральной партии. По словам Джорджа Вудкока , «эти переводы должны были оказать глубокое и продолжительное влияние на развитие испанского анархизма после 1870 года, но до этого времени прудоновские идеи, как их интерпретировал Пи, уже во многом вдохновили федералистское движение, зародившееся в начала 1860-х годов». Согласно Британской энциклопедии , «во время испанской революции 1873 года Пи-и-Маргалл пытался установить децентрализованную кантоналистскую политическую систему по прудоновским принципам».

Самыми известными примерами анархо-коммунистического общества (т.е. основанного на идеях в том виде, в каком они существуют сегодня и достигшего мирового внимания и знания в рамках исторического канона) являются анархистские территории во время Испанской революции. и махновщина во время русской революции . Благодаря усилиям и влиянию испанских анархистов во время Испанской революции в рамках Гражданской войны в Испании , начиная с 1936 года, анархический коммунизм существовал на большей части Арагона, в некоторых частях Леванте и Андалусии, а также в оплоте анархической Каталонии, прежде чем был разгромлен объединенные силы режима, выигравшего войну , репрессии Гитлера , Муссолини , Коммунистической партии Испании (при поддержке СССР), а также экономическая и военная блокада со стороны капиталистических стран и самой Второй Испанской республики .

Свободный рынок

Идеи свободного рынка, популярные в 19 веке, такие как идеи Адама Смита, снова приобрели известность в 1970-х и 1980-х годах. австрийской школы Экономист Фридрих фон Хайек утверждал, что свободные рынки сами по себе являются децентрализованными системами, в которых результаты достигаются без явного согласия или координации со стороны людей, которые используют цены в качестве ориентира. Элеонора Дойл пишет, что «принятие экономических решений на свободных рынках децентрализовано среди всех людей, рассеянных на каждом рынке, и синхронизируется или координируется системой цен», и считает, что индивидуальное право на собственность является частью этой децентрализованной системы. . Критикуя контроль центрального правительства, Хайек писал в «Дороге к крепостному праву» :

Не было бы никаких трудностей в эффективном контроле или планировании, если бы условия были настолько простыми, что один человек или совет мог бы эффективно изучить все соответствующие факты. Децентрализация становится необходимой только тогда, когда факторы, которые необходимо принимать во внимание, становятся настолько многочисленными, что невозможно получить их общее представление.

По мнению Брюса М. Оуэна , это не означает, что все фирмы сами по себе должны быть одинаково децентрализованы. Он пишет: «Рынки распределяют ресурсы через независимые транзакции между децентрализованными субъектами. Большую часть времени рынки работают очень эффективно, но существует множество условий, при которых фирмы добиваются большего успеха. Следовательно, товары и услуги производятся и продаются фирмами. с различной степенью горизонтальной и вертикальной интеграции». Кроме того, он пишет, что «экономический стимул к горизонтальному или вертикальному расширению обычно, но не всегда, совместим с социальным интересом в максимизации долгосрочного благосостояния потребителей».

Часто утверждают, что свободные рынки и частная собственность порождают централизованные монополии и другие беды; Сторонники свободного рынка возражают, утверждая, что правительство является источником монополии. Историк Габриэль Колко в своей книге «Триумф консерватизма» утверждал, что в первое десятилетие 20-го века бизнес был сильно децентрализован и конкурентоспособен, а новые предприятия постоянно входили в существующие отрасли. По его мнению, тенденции к концентрации и монополизации не было. Хотя прошла волна слияний компаний, пытавшихся монополизировать рынки, они обнаружили, что конкуренция слишком велика, чтобы это сделать. По словам Колко, это также справедливо для банковского дела и финансов, где децентрализация считалась ведущей к нестабильности, поскольку банки штата и местные банки конкурировали с крупными фирмами Нью-Йорка . Он утверждает, что в результате крупнейшие фирмы обратились к власти государства и работали с такими лидерами, как президенты США Теодор Рузвельт , Уильям Х. Тафт и Вудро Вильсон, чтобы выдать за «прогрессивные реформы» централизующие законы, такие как Закон о Федеральной резервной системе. 1913 года, который дал контроль над денежной системой самым богатым банкирам; образование монополий «коммунальных предприятий», сделавших незаконным конкуренцию с этими монополиями; федеральная проверка упаковщиков мяса, предвзято настроенная против мелких компаний; расширение Межгосударственная торговая комиссия по регулированию телефонных компаний и поддержанию высоких тарифов в интересах AT&T ; и использование Антимонопольного закона Шермана против компаний, которые могут объединиться, чтобы угрожать более крупным или монопольным компаниям.

автора и активистки Джейн Джейкобс Влиятельная книга «Смерть и жизнь американских городов» 1961 года подвергла критике крупномасштабные проекты реконструкции, которые были частью запланированной правительством децентрализации населения и бизнеса в пригороды. Она считала, что это разрушило экономику городов и привело к нищете оставшихся жителей. Ее книга 1980 года « Вопрос сепаратизма: Квебек и борьба за суверенитет» поддержала отделение Квебека от Канады . В ее книге 1984 года « Города и богатство народов» было предложено решение проблем, с которыми сталкиваются города, чья экономика разрушалась централизованными национальными правительствами: децентрализация через «умножение суверенитетов», что означает признание права городов на отделение от более крупного государства. национальные государства, которые значительно ограничивали свою способность производить богатство.

В организационной структуре фирмы

В ответ на стимулы и информационные конфликты фирма может либо централизовать свою организационную структуру , сосредоточив принятие решений в руках высшего руководства, либо децентрализовать свою организационную структуру, делегируя полномочия всей организации. Делегирование полномочий сопряжено с основным компромиссом: хотя оно может повысить эффективность и поток информации, центральная власть, как следствие, теряет контроль. Однако путем создания атмосферы доверия и формального распределения полномочий в фирме в сочетании с более строгим верховенством закона в географическом местоположении фирмы негативные последствия компромисса можно свести к минимуму.

Имея децентрализованную организационную структуру, фирма может оставаться гибкой к внешним потрясениям и конкурирующим тенденциям. Принятие решений в централизованной организации может столкнуться с неэффективностью информационных потоков и барьерами на пути эффективной коммуникации, что снижает скорость и точность принятия решений. Считается, что децентрализованная фирма обладает большей гибкостью, учитывая эффективность, с которой она может анализировать информацию и достигать соответствующих результатов. Кроме того, распределение полномочий по принятию решений в различных областях позволяет использовать местные знания для обоснования решений, повышая их актуальность и эффективность реализации. В процессе разработки новых продуктов или услуг децентрализация позволяет фирме получить преимущества за счет точного удовлетворения потребностей конкретного подразделения.

Децентрализация также влияет на управление человеческими ресурсами . Высокий уровень индивидуальной свободы действий, который испытывают работники в децентрализованной фирме, может способствовать обогащению рабочих мест. Исследования показали, что это способствует развитию новых идей и инноваций, учитывая чувство причастности, которое проистекает из ответственности. Воздействию децентрализации на инновации способствует легкость потока информации, исходящая из этой организационной структуры. Благодаря расширению обмена знаниями работники имеют больше возможностей использовать соответствующую информацию для принятия решений. Эти преимущества усиливаются в фирмах с высокой квалификацией. Квалифицированные работники имеют больше возможностей анализировать информацию, они представляют меньший риск дублирования информации благодаря расширению коммуникативных способностей, а затраты на производительность при многозадачности ниже. Эти результаты децентрализации делают ее особенно эффективной организационной структурой для предпринимательской и конкурентной среды фирм, таких как начинающие компании . Гибкость, эффективность информационного потока и более высокая автономия работников дополняют быстрый рост и инновации, наблюдаемые в успешных начинающих компаниях.

В технологиях и Интернете

Установка Living Machine в вестибюле штаб-квартиры порта Портленд , которая была завершена и готова к заселению в мае 2010 года. Децентрализованная система повторного использования сточных вод способствовала сертификации штаб-квартиры как здания LEED Platinum Советом по экологическому строительству США .

Технологическую децентрализацию можно определить как переход от концентрированных к распределенным способам производства и потребления товаров и услуг. Как правило, такие сдвиги сопровождаются технологическими преобразованиями, и для каждой системы применяются разные технологии. Технология включает в себя инструменты, материалы, навыки, методы и процессы, с помощью которых достигаются цели в общественной и частной сферах. Концепции децентрализации технологий используются во всех типах технологий , включая особенно информационные технологии и соответствующие технологии .

Технологии, которые часто упоминаются как наиболее эффективно реализуемые децентрализованно, включают: очистку, доставку и удаление сточных вод, сельскохозяйственная техника и энергетические технологии. Достижения в области технологий могут создать возможности для децентрализованной и приватизированной замены того, что традиционно было общественными услугами или коммунальными услугами, таких как электроэнергия, вода, почта, телекоммуникации, безопасность потребительских товаров, банковское дело, медицинские лицензии, парковочные счетчики и выбросы автомобилей. Однако с точки зрения технологии четкое различие между полностью централизованными и децентрализованными техническими решениями часто невозможно, и поэтому найти оптимальную степень централизации сложно с точки зрения планирования инфраструктуры .

Информационные технологии

Информационные технологии охватывают компьютеры и компьютерные сети, а также технологии распространения информации, такие как телевидение и телефоны. вся компьютерная индустрия компьютерного оборудования , программного обеспечения , электроники , Интернета , телекоммуникационного оборудования , электронной коммерции и компьютерных услуг . Включена

Руководители и менеджеры сталкиваются с постоянным противоречием между централизацией и децентрализацией информационных технологий в своих организациях. Они должны найти правильный баланс централизации, которая снижает затраты и обеспечивает больший контроль со стороны высшего руководства, и децентрализации, которая дает подразделениям и пользователям больше контроля. Это будет зависеть от анализа конкретной ситуации. Децентрализация особенно применима к бизнес-подразделениям или управленческим подразделениям, которые имеют высокий уровень независимости, сложные продукты и клиентов, а также технологии, менее важные для других подразделений.

Информационные технологии, применяемые для взаимодействия правительства с гражданами, часто называемые электронным правительством , призваны поддерживать децентрализацию и демократизацию. Различные формы были установлены в большинстве стран мира.

Интернет . является примером чрезвычайно децентрализованной сети, вообще не имеющей владельцев (хотя некоторые утверждают, что в последние годы это не так) ). «Никто не отвечает за Интернет, и это делают все». Любой может быть поставщиком услуг или пользователем, если он следует определенному минимальному количеству правил. Добровольные советы устанавливают протоколы, но не могут помешать никому разрабатывать новые. Другими примерами движений с открытым исходным кодом или децентрализованных движений являются Wiki , которые позволяют пользователям добавлять, изменять или удалять контент через Интернет. Википедию называют децентрализованной (хотя это централизованный веб-сайт, серверами которого управляет одна организация). Смартфоны были описаны как важная часть децентрализующего эффекта меньших и более дешевых компьютеров во всем мире.

Децентрализация продолжается во всей отрасли, например, поскольку децентрализованная архитектура беспроводных маршрутизаторов, установленных в домах и офисах, дополняет и даже заменяет относительно централизованные вышки сотовой связи дальнего действия телефонных компаний.

Вдохновленный системы и кибернетики теоретиками , такими как Норберт Винер , Маршалл Маклюэн и Бакминстер Фуллер , в 1960-х годах Стюарт Брэнд начал работу над «Каталогом всей Земли» , а затем и над созданием компьютерных сетей, чтобы объединить компьютерных технологов и предпринимателей Кремниевой долины с контркультурными идеями. Это привело к появлению таких идей, как персональные компьютеры , виртуальные сообщества и видение «электронного фронтира», который станет более децентрализованным, эгалитарным и либертарианским обществом свободного рынка. Связанные идеи, исходящие из Кремниевой долины, включали движения за свободное программное обеспечение и творческие общественные движения, которые породили видение «сетевой информационной экономики ».

Поскольку взаимодействие людей в киберпространстве выходит за рамки физической географии, существует необходимость в новых теориях в правовых и других системах нормотворчества, которые могли бы иметь дело с децентрализованными процессами принятия решений в таких системах. Например, какие правила должны применяться к поведению в глобальной цифровой сети и кто должен их устанавливать? Законы каких стран регулируют вопросы интернет-транзакций (например, требования о раскрытии продавцом информации или определение «мошенничества»), авторское право и товарные знаки?

Децентрализованные вычисления

Этот раздел представляет собой отрывок из книги «Децентрализованные вычисления» . [ редактировать ]

Децентрализованные вычисления — это распределение ресурсов, как аппаратного, так и программного обеспечения , между каждой отдельной рабочей станцией или офисом. Напротив, централизованные вычисления существуют, когда большинство функций выполняются или выполняются из удаленного централизованного места. Децентрализованные вычисления — это тенденция в современной бизнес-среде. Это противоположность централизованным вычислениям , которые преобладали на заре появления компьютеров. Децентрализованная компьютерная система имеет множество преимуществ по сравнению с обычной централизованной сетью . Настольные компьютеры развиваются настолько быстро, что их потенциальная производительность намного превышает требования большинства бизнес-приложений . Это приводит к тому, что большинство настольных компьютеров остаются бездействующими (по отношению к их полному потенциалу). Децентрализованная система может использовать потенциал этих систем для максимизации эффективности. Однако остается спорным вопрос о том, повышают ли эти сети общую эффективность.

Все компьютеры необходимо обновлять новым программным обеспечением индивидуально, в отличие от централизованной компьютерной системы. Децентрализованные системы по-прежнему позволяют совместно использовать файлы , и все компьютеры могут совместно использовать периферийные устройства , такие как принтеры и сканеры , а также модемы , что позволяет всем компьютерам в сети подключаться к Интернету .

Совокупность децентрализованных компьютерных систем являются компонентами более крупной компьютерной сети, объединенной локальными станциями равной важности и возможностей. Эти системы способны работать независимо друг от друга.

Централизация и редецентрализация Интернета

The New Yorker сообщает, что, хотя Интернет изначально был децентрализованным, к 2013 году он стал менее децентрализованным: «ошеломляющий процент коммуникаций проходит через небольшую группу корпораций – и, таким образом, находится под глубоким влиянием этих компаний и других учреждений [.. .] Одно из решений, поддерживаемое некоторыми программистами, состоит в том, чтобы сделать Интернет более похожим на тот, каким он был раньше – менее централизованным и более распределенным».

Примеры проектов, которые пытаются внести вклад в повторную децентрализацию Интернета, включают ArkOS , Diaspora , FreedomBox , IndieWeb , Namecoin , SAFE Network, twtxt и ZeroNet , а также правозащитную группу Redecentralize.org , которая обеспечивает поддержку проектов, целью которых является создание Интернет менее централизован.

В интервью BBC Radio 5 Live один из соучредителей Redecentralize.org объяснил, что:

«По мере того, как мы продвигались вперед, все больше и больше интернет-трафика концентрировалось через определенные узлы, такие как Google или Facebook. [...] Централизованные сервисы, которые хранят все пользовательские данные и размещают их сами, становятся все более популярными, потому что эта бизнес-модель Сработало. Поскольку Интернет стал более массовым рынком, люди не обязательно готовы или осведомлены о том, чтобы размещать его самостоятельно, поэтому там, где хостинг передается на аутсорсинг, он становится стандартным, что позволяет централизовать власть и централизовать данные, что, я думаю, вызывает беспокойство. ."

Технология блокчейн

См. также: Одноранговая сеть и Web3.

В блокчейне децентрализация означает передачу контроля и принятия решений от централизованного субъекта (отдельного лица, организации или их группы) в распределенную сеть. Децентрализованные сети стремятся снизить уровень доверия, которое участники должны оказывать друг другу, и ограничить их способность проявлять власть или контроль друг над другом способами, которые ухудшают функциональность сети.

Децентрализованные протоколы, приложения и реестры (используемые в Web3 ) может быть труднее регулировать правительствам, подобно трудностям с регулированием BitTorrent (который не является технологией блокчейна).

Соответствующая технология

« Соответствующая технология », первоначально описанная как «промежуточная технология» экономистом Э. Ф. Шумахером в книге « Малое красиво: исследование экономики, как если бы люди имели значение» , обычно признается как охватывающая технологии, которые являются мелкомасштабными, децентрализованными, трудоемкими , энергоемкими. эффективным, экологически безопасным и контролируемым на местном уровне.

Критика

Факторы, препятствующие децентрализации, включают слабый местный административный или технический потенциал, что может привести к неэффективности или неэффективности услуг; нехватка финансовых ресурсов для выполнения новых местных обязанностей, особенно на начальном этапе, когда они наиболее необходимы; или несправедливое распределение ресурсов. Децентрализация может сделать координацию национальной политики слишком сложной; это может позволить местным элитам захватывать функции; местное сотрудничество может быть подорвано любым недоверием между частным и государственным секторами; децентрализация может привести к более высоким затратам на правоприменение и конфликтам за ресурсы, если не будет более высокого уровня власти. Кроме того, децентрализация может оказаться не столь эффективной для стандартизированных, рутинных сетевых услуг, в отличие от тех, которые требуют более сложных входных данных. Если происходит потеря эффекта масштаба при закупке рабочей силы или ресурсов, затраты на децентрализацию могут возрасти, даже если центральные правительства потеряют контроль над финансовыми ресурсами.

Было отмечено, что, хотя децентрализация может повысить «производительную эффективность», она может подорвать «эффективность распределения», затрудняя перераспределение богатства. Децентрализация приведет к еще большему неравенству между богатыми и бедными регионами, особенно во времена кризиса, когда национальное правительство может оказаться не в состоянии помочь нуждающимся в нем регионам.

См. также

• Централизация
• Федерализм
• Субсидиарность

Дальнейшее чтение

• Акойн, Питер и Герман Баквис. Загадка централизации-децентрализации: организация и управление в правительстве Канады (IRPP, 1988), ISBN   978-0886450700
• Кэмпбелл, Тим. Тихая революция: децентрализация и рост политического участия в латиноамериканских городах (University of Pittsburgh Press, 2003), ISBN   978-0822957966 .
• Фаге, Жан-Поль. Децентрализация и народная демократия: управление снизу в Боливии (University of Michigan Press, 2012), ISBN   978-0472118199 .
• Фисман, Раймонд и Роберта Гатти (2000). Децентрализация и коррупция: данные разных стран , Журнал общественной экономики , том 83, № 3, стр. 325–45.
• Фришманн, Ева. Децентрализация и коррупция. Межстрановой анализ (Grin Verlag, 2010), ISBN   978-3640710959 .
• Миллер, Мишель Энн, изд. Автономия и вооруженный сепаратизм в Южной и Юго-Восточной Азии (Сингапур: ISEAS, 2012).
• Миллер, Мишель Энн. Восстание и реформы в Индонезии. Политика безопасности и автономии Джакарты в Ачехе (Лондон и Нью-Йорк: Routledge, 2009).
• Розен, Харви С., редактор. Фискальный федерализм: количественные исследования, отчет о проекте Национального бюро экономических исследований , отчет о проекте NBER, University of Chicago Press , 2008), ISBN   978-0226726236 .
• Тейлор, Джефф . Политика в человеческом масштабе: американская традиция децентрализма (Лэнхэм, Мэриленд: Lexington Books, 2013), ISBN   978-0739186749 .
• Ричард М. Бертон, Борге Обель, Модели проектирования для иерархических организаций: вычисления, информация и децентрализация , Springer , 1995, ISBN   978-0792396093
• Дюбуа, HFW; Фатторе, Г. (2009). «Определения и типологии в исследованиях государственного управления: случай децентрализации». Международный журнал государственного управления . 32 (8): 704–27. дои : 10.1080/01900690902908760 . S2CID   154709846 .
• Фаге, Жан-Поль (2014). « Децентрализация и управление». Спецвыпуск». Мировое развитие . 53 : 1–112. дои : 10.1016/j.worlddev.2013.08.001 .
• Мерили Серрилл Гриндл, Переход на местный уровень: децентрализация, демократизация и обещание хорошего управления , Princeton University Press , 2007, ISBN   978-0691129075
• Фернисс, Норман (1974). «Практическое значение децентрализации». Журнал политики . 36 (4): 958–82. дои : 10.2307/2129402 . JSTOR   2129402 . S2CID   154029605 .
• Дэниел Трейсман, Архитектура правительства: переосмысление политической децентрализации , Cambridge University Press , 2007, ISBN   978-0521872294
• Миллер, Мишель Энн; Баннелл, Тим (2012). «Приглашенные редакторы. «Азиатские города в эпоху децентрализации» ». Пространство и политика . 16 :1. дои : 10.1080/13562576.2012.698125 . S2CID   143938564 .
• Райан МакМакен, «Отрыв: аргументы в пользу отделения, радикальной децентрализации и малых государств» , Институт Людвига фон Мизеса , 2022 г., ISBN   9781610167581
• Шрапе, Ян-Феликс (2019). «Обещание технологической децентрализации. Краткая реконструкция». Общество . 56 : 31–37. дои : 10.1007/s12115-018-00321-w . S2CID   149861490 .
• Шакель, Арьян Х. (2008), Проверка индекса региональной власти , Региональные и федеральные исследования, Routledge, Vol. 18 (2).
• Децентрализация , статья в « Проекте реструктуризации местного самоуправления » доктора Милдред Уорнер, Корнелльский университет, включает ряд статей о тенденциях и теориях децентрализации.
• Роберт Дж. Беннетт, редактор, « Децентрализация, межправительственные отношения и рынки: на пути к повестке дня после благосостояния», Clarendon, 1990, стр. 1–26. ISBN   978-0198286875

Внешние ссылки

• Цитаты, связанные с децентрализацией , в Wikiquote
• СМИ, связанные с децентрализацией, на Викискладе?