Закон о чистой воде

Информацию о Законе о чистой воде Онтарио, Канада, см. в Законе о чистой воде (Онтарио) .

Закон о чистой воде

Другие короткие названия	Поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 г.
Длинное название	Закон о внесении поправок в Федеральный закон о контроле за загрязнением воды.
Сокращения (разговорный)	CWA
Принят	92- й Конгресс США
Эффективный	18 октября 1972 г.
Цитаты
Публичное право	92-500
Уставы в целом	86  Stat.  816
Кодификация
Законы изменены	Федеральный закон о контроле за загрязнением воды
Названия изменены	33 USC: Судоходные воды
ОСК Созданы разделы	33 Кодекса США   §§ 1251–1387 ,
В разделы ОСК внесены изменения	33 U.S.C. ch. 23 § 1151
Законодательная история
Представлен в Сенате как S. 2770 Эдмундом Маски ( D – ME ) 28 октября 1971 г. Рассмотрение комитета Сенатского комитета по общественным работам Принят Сенатом 2 ноября 1971 г. ( 86-0 ). Сдан Дом 29 марта 1972 г. (сдан) Сообщено объединенным комитетом конференции 4 октября 1972 г.; согласовано Палатой представителей 4 октября 1972 г. ( 366-11 ) и Сенатом 4 октября 1972 г. ( 74-0 ) Наложено вето президента Ричарда Никсона 17 октября 1972 г. Отменено Сенатом 17 октября 1972 г. ( 52-12 ) Отменено Палатой представителей и стало законом 18 октября 1972 г. ( 247-23 ).
Основные поправки
Закон о чистой воде 1977 года; Закон о качестве воды 1987 года; Закон о чистоте судоходства 2008 года ; Закон о финансировании и инновациях водной инфраструктуры 2014 года; Закон Америки о водной инфраструктуре 2018 года
Верховного суда США Дела
EI DuPont de Nemours & Co. в. Поезд , 430 США, приложение. 112 (1977) Костл против Pacific Legal Foundation , 445 U.S. 198 (1980) EPA против Национальной ассоциации щебня. , 449 США 64 (1980) Город Милуоки против Иллинойса , 451 US 304 (1981) Weinberger v. Romero-Barcelo , 456 U.S. 305 (1982) Ассоциация производителей химической продукции. против NRDC , 470 U.S. 116 (1985) Соединенные Штаты против Риверсайд Бэйвью , 474 США 121 (1985 г.) Министерство энергетики против Огайо , 503 U.S. 607 (1992 г.) PUD № 1 Джефферсона Cty. против Департамента экологии Вашингтона , 511 US 700 (1994 г.) Агентство по твердым отходам округа Северный Кук против Инженерного корпуса армии , 531 US 159 (2001 г.) Borden Ranch Partnership против Инженерного корпуса армии , 537 США , 99 (2002 г.) Округ управления водными ресурсами Южной Флориды против племени Микосуки , 541 US 95 (2004 г.) Компания SD Warren Co. против Совета по охране окружающей среды штата Мэн , 547 US 370 (2006 г.) Rapanos v. United States , 547 U.S. 715 (2006) Национальная ассоциация домостроителей против защитников дикой природы , 551 США , 644 (2007 г.) Entergy Corp. против Riverkeeper Inc. , 556 US 208 (2009 г.) Coeur Alaska, Inc. против Совета охраны природы Юго-Восточной Аляски , 557 U.S. 261 (2009 г.) Сакетт против EPA I , 566 U.S. 120 (2012 г.) Округ по борьбе с наводнениями округа Лос-Анджелес против Совета по защите природных ресурсов, Inc. , 568 U.S. 78 (2013 г.) Декер против Северо-Западного центра защиты окружающей среды , 568 US 597 (2013 г.) Инженерный корпус армии против компании Hawkes Co. , № 15-290 , 578 США ___ (2016 г.) Национальная ассоциация производителей против Министерства обороны , № 16-299 , 583 США ___ (2018 г.) Округ Мауи против Гавайского фонда дикой природы , № 18-260 , 590 США ___ (2020 г.) Sackett v. EPA II , No. 21-454 , 598 U.S. ___ (2023) Город и округ Сан-Франциско против EPA , № 23-753 , ___ США ___ (2025 г.)

Закон о чистой воде ( CWA ) является основным федеральным законом США , регулирующим загрязнение воды . Его цель - восстановить и поддерживать химическую, физическую и биологическую целостность вод страны; признание ответственности штатов за борьбу с загрязнением и оказание помощи штатам в этом, включая финансирование государственных очистных сооружений для улучшения очистки сточных вод ; и поддержание целостности водно-болотных угодий .

США Закон о чистой воде был одним из первых и наиболее влиятельных современных экологических законов . Его законы и постановления в основном находятся в ведении Агентства по охране окружающей среды США (EPA) в координации с правительствами штатов, хотя некоторые из его положений, например, касающиеся заполнения или дноуглубительных работ, находятся в ведении Инженерного корпуса армии США . Правила его реализации кодифицированы в подразделах D, N и O 40 CFR (части 100–140, 401–471 и 501–503).

Технически, название закона — Федеральный закон о контроле за загрязнением воды . Первый FWPCA был принят в 1948 году, но приобрел свою современную форму, когда был полностью переписан в 1972 году в законе, озаглавленном « Поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 года» . Впоследствии были внесены серьезные изменения посредством поправок к законодательству, включая Закон о чистой воде 1977 года. и Закон о качестве воды (WQA) 1987 года.

Закон о чистой воде не касается непосредственно загрязнения грунтовых вод . Положения об охране подземных вод включены в Закон о безопасной питьевой воде , Закон о сохранении и восстановлении ресурсов и Закон о Суперфонде .

Фон

Последствия загрязнения воды для здоровья

Загрязнение источников питьевой воды может происходить не только в исходной воде, но и в распределительной системе. Источники загрязнения воды включают природные химические вещества и минералы (мышьяк, радон, уран), местные методы землепользования (удобрения, пестициды, концентрированные кормовые операции), производственные процессы, а также переливы канализационных сетей или сбросы сточных вод . Некоторыми примерами последствий загрязнения воды для здоровья являются желудочно-кишечные заболевания, репродуктивные проблемы и неврологические расстройства. Младенцы, маленькие дети, беременные женщины, пожилые люди и люди, чья иммунная система ослаблена из-за СПИДа, химиотерапии или препаратов для трансплантации, могут быть особенно восприимчивы к заболеваниям, вызываемым некоторыми загрязнителями.

Желудочно-кишечные заболевания

Желудочно-кишечные расстройства включают такие состояния, как запор, синдром раздраженного кишечника, геморрой, анальные трещины, перианальные абсцессы, анальные свищи, перианальные инфекции, дивертикулярные заболевания, колит, полипы толстой кишки и рак. В целом дети и пожилые люди подвергаются наибольшему риску желудочно-кишечных заболеваний. В исследовании, изучавшем связь между качеством питьевой воды и желудочно-кишечными заболеваниями у пожилых людей в Филадельфии, ученые обнаружили, что качество воды за 9–11 дней до посещения было отрицательно связано с госпитализацией по поводу желудочно-кишечных заболеваний, при этом увеличение межквартильного диапазона мутности было связано с увеличение на 9% . Связь была сильнее у людей старше 75 лет, чем у населения в возрасте 65–74 лет. Этот пример является небольшим отражением того, что жители Соединенных Штатов по-прежнему подвергаются риску желудочно-кишечных заболеваний, передающихся через воду, при нынешних методах очистки воды.

Репродуктивные проблемы

К репродуктивным проблемам относятся любые заболевания репродуктивной системы . Новое исследование Университета Брунеля и Университета Эксетера подтверждает связь между загрязнением воды и растущими проблемами мужской фертильности. Исследование выявило группу химических веществ, которые действуют как антиандрогены в загрязненной воде, что подавляет функцию мужского гормона тестостерона, снижая мужскую фертильность.

Неврологические расстройства

Неврологические расстройства – это заболевания головного мозга, позвоночника и соединяющих их нервов. Новое исследование с участием более 700 человек в Центральной долине Калифорнии показало, что те, кто, вероятно, употреблял загрязненную воду из частных колодцев, чаще заболевали болезнью Паркинсона. Риск был на 90 процентов выше для тех, у кого были частные колодцы возле полей, опрысканные широко используемыми инсектицидами. В отличие от водоснабжения в крупных городах, частные колодцы в основном не регулируются и не контролируются на предмет загрязнений. Многие из них существуют на небольшой глубине менее 20 ярдов, а некоторые химикаты, используемые для уничтожения вредителей и сорняков, могут попасть в грунтовые воды. Таким образом, частные колодцы, скорее всего, содержат пестициды, которые могут поражать развивающийся мозг (матку или младенчество), приводя к неврологическим заболеваниям в более позднем возрасте. Исследование, проведенное профессором эпидемиологии Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе Беате Ритц, предполагает, что «люди с болезнью Паркинсона с большей вероятностью потребляли воду из частного колодца и потребляли ее в среднем на 4,3 года дольше, чем те, у кого не было этого заболевания».

Защищенные воды

Согласно действующему постановлению Верховного суда, изданному в 2023 году, все воды (такие как ручьи, океаны, реки и озера) с «непрерывным поверхностным сообщением» с «судоходными водами» подпадают под действие CWA.

В статуте 1972 года часто используется термин «судоходные воды», но он также определяется как «воды Соединенных Штатов, включая территориальные моря». Правила, интерпретирующие закон 1972 года, включили такие водные объекты, как прерывистые ручьи , озера Плайя , выбоины в прериях , топи и водно-болотные угодья , как «воды Соединенных Штатов». В 2006 году в деле Рапанос против Соединенных Штатов , большинство членов Верховного суда США возглавляемое судьей Антонином Скалиа, постановили, что термин «воды Соединенных Штатов» «включает только те относительно постоянные, стоячие или непрерывно текущие водоемы, образующие географические территории». особенности», которые на обычном языке описываются как «ручьи [,]... океаны, реки и озера». Одновременное письменное заключение судьи Энтони Кеннеди определило этот термин более широко, включая водно-болотные угодья с «значительной связью». в традиционно определенные судоходные воды. После Рапанос Агентство по охране окружающей среды и Инженерный корпус армии США попытались определить охраняемые воды в контексте Рапанос посредством Правила чистой воды 2015 года , но это вызвало большие споры. Согласно определению судьи Кеннеди, агентства считали, что CWA охватывает водные объекты, имеющие «значительную связь» с традиционными судоходными водами.

В 2023 году Верховный суд отклонил критерий «существенной связи» в деле Сакетт против Агентства по охране окружающей среды и установил нынешнее определение.

Стратегия контроля загрязнения

Выбросы из общих точечных источников

Точечные источники

CWA ввело Национальную систему ликвидации выбросов загрязняющих веществ (NPDES), систему разрешений для регулирования точечных источников загрязнения. Точечные источники включают в себя:

• Промышленные объекты (включая производство , судоходство , горнодобывающую деятельность , добычу нефти и газа) и сфера услуг ).
• Муниципальные органы власти (особенно очистные сооружения ) и другие государственные объекты (например, военные базы ), а также
• Некоторые сельскохозяйственные объекты, такие как откормочные площадки для животных .

Точечные источники не могут сбрасывать загрязняющие вещества в поверхностные воды без разрешения NPDES. Система управляется Агентством по охране окружающей среды в партнерстве с государственными агентствами по охране окружающей среды. Агентство по охране окружающей среды уполномочило 47 штатов выдавать разрешения непосредственно на места сброса. CWA также позволяет племенам выдавать разрешения, но ни одно племя не получило разрешения от EPA. В остальных штатах и ​​территориях разрешения выдаются региональными офисами EPA. (См. разделы III и IV .)

В законодательстве, принятом до 1972 года, Конгресс разрешал штатам разрабатывать стандарты качества воды, которые ограничивали бы сбросы из объектов в зависимости от характеристик отдельных водных объектов. Однако эти стандарты должны были быть разработаны только для межгосударственных вод, а наука, поддерживающая этот процесс (т.е. данные, методология), находилась на ранних стадиях разработки. Эта система не была эффективной, и не существовало системы разрешений для обеспечения соблюдения требований. В CWA 1972 года Конгресс добавил систему разрешений и требования к технологическим ограничениям выбросов.

В деле Верховного суда 2020 года « Округ Мауи против Гавайского фонда дикой природы » суд также подтвердил, что некоторые сбросы могут не быть точечными источниками, но являются «функциональным эквивалентом прямого сброса» в судоходные воды, например, в данном случае закачка сточных вод в нагнетательные скважины подземных вод . На момент вынесения решения по делу это не была область, для которой EPA установило правила, и суд поручил EPA работать с судами для определения таких функциональных эквивалентов. Суд отметил, что это, скорее всего, будет зависеть в первую очередь от расстояния, на которое прошли загрязняющие вещества, и времени, чтобы достичь судоходных вод, с учетом материала, через который прошли загрязняющие вещества, любого физического или химического взаимодействия загрязняющих веществ с компонентами в грунте, а также от того, насколько загрязняющих веществ попадает в судоходные воды. В июле 2021 года, после решения Верховного суда, Окружной суд Гавайев постановил, что закачка сточных вод на очистных сооружениях округа Мауи является «функциональным эквивалентом прямого сброса», и потребовал от завода получения разрешения NPDES.

Технологические стандарты

CWA 1972 года установил новые требования к технологическим стандартам выбросов из точечных источников. Агентство по охране окружающей среды разрабатывает эти стандарты для категорий сбросов на основе эффективности технологий контроля загрязнения без учета условий конкретного принимающего водного объекта . Намерением Конгресса было создать «равные условия игры» путем установления базового национального стандарта сброса для всех объектов одной категории с использованием « наилучшей доступной технологии ». Стандарт становится минимальным нормативным требованием в разрешении. Если национальный стандарт не обеспечивает достаточную защиту в конкретном месте, то можно использовать стандарты качества воды, и орган, выдающий разрешения (штат или Агентство по охране окружающей среды), включит в разрешение ограничения на сброс сточных вод, основанные на качестве воды.

Стандарты качества воды

Закон 1972 года разрешил продолжать использовать подход, основанный на качестве воды, но в координации со стандартами, основанными на технологиях. Если после применения к разрешению технологических стандартов качество воды в конкретном водном объекте по-прежнему ухудшается, орган, выдающий разрешения, может добавить к этому разрешению ограничения, основанные на качестве воды. Дополнительные ограничения должны быть более строгими, чем технологические ограничения, и потребуют от лица, получившего разрешение, установки дополнительных средств контроля. Стандарты качества воды состоят из четырех основных элементов: 1) Назначение использования; 2) Критерии качества воды; 3) Антидеградационная политика и 4) Общая политика.

Назначение

Правила стандартов качества воды требуют, чтобы штаты и признанные на федеральном уровне племена/нации указывали надлежащее использование водных объектов, находящихся в их юрисдикции. При определении надлежащего использования воды учитываются использование и ценность общественного водоснабжения, защита рыбы, дикой природы, рекреационных вод, сельскохозяйственных, промышленных и судоходных водных путей. Пригодность водоема проверяется государствами и племенами/нациями на основе физических, химических и биологических характеристик. Государства и племена/нации также изучают географические условия, живописные качества и экономические соображения, чтобы определить пригодность определенных видов использования водных объектов. Если эти стандарты указывают на то, что назначенное использование меньше, чем достигнутое в настоящее время, штаты или племена обязаны пересмотреть стандарты, чтобы отразить фактически достигаемые виды использования. Для любого водоема с назначенным использованием, которое не включает целевое использование «пригодное для ловли рыбы/плавания», указанное в разделе 101(a)(2) CWA, необходимо провести «Анализ достижимости использования». Каждые три года такие водоемы необходимо повторно обследовать, чтобы проверить наличие новой информации, требующей пересмотра стандарта. Если доступна новая информация, указывающая, что виды использования, пригодные для рыбной ловли/купания, могут быть достигнуты, такое использование должно быть обозначено.

Критерии качества воды

Штаты и коренные народы, признанные на федеральном уровне, защищают отведенные им территории, принимая критерии качества воды, которые Агентство по охране окружающей среды публикует в соответствии с разделом 304 (a) CWA, изменяя критерии, чтобы отразить условия конкретного участка, или принимая критерии, основанные на других научно обоснованных методах. Критериями качества воды могут быть числовые критерии, токсичности известные причины для защиты от загрязняющих веществ. Описательным критерием являются критерии качества воды, которые служат основой для ограничения токсичности сбросов отходов для водных видов. Биологический критерий основан на водном сообществе, которое описывает количество и типы видов в водоеме. Критерий питательных веществ защищает исключительно от чрезмерного обогащения питательными веществами, а критерий отложений описывает условия загрязненных и незагрязненных отложений, чтобы избежать нежелательных эффектов.

Антидеградационная политика

Правила качества воды включают политику борьбы с деградацией, которая требует от штатов и племен создания трехуровневой программы борьбы с деградацией. Процедуры борьбы с деградацией определяют шаги и вопросы, которые необходимо решить, когда конкретные действия влияют на качество воды. Требования «Уровня 1» применимы ко всем поверхностным водам. Эти требования поддерживают и защищают текущие виды использования и условия качества воды для поддержки существующих видов использования. Текущее использование идентифицируется путем демонстрации того, что рыболовство, плавание и другие водопользования имели место и являются подходящими с 28 ноября 1975 года. Требования «Уровня 2» поддерживают и защищают водные объекты с существующими условиями, которые лучше подходят для использования, «пригодного для ловли рыбы/купания». в соответствии с разделом 101(a)(2) CWA. Требования «Уровня 3» поддерживают и защищают качество воды в «водах выдающихся национальных ресурсов» (ONRW), которые являются водами самого высокого качества в США и имеют экологическое значение.

Общая политика

Штаты и индейские племена также принимают общую политику в отношении стандартов качества воды, которая подлежит рассмотрению и утверждению Агентством по охране окружающей среды. Эти положения о стандартах качества воды включают зоны смешивания, дисперсию и политику низкого расхода. Политика зоны смешивания – это определенная территория вокруг точечного источника сброса, где сточные воды разбавляются водой. Методика процедуры зон смешивания определяет расположение, размер, форму и качество зон смешивания. Политика отклонений временно ослабляет стандарты качества воды и является альтернативой отказу от использования по назначению. Штаты и племена могут включать отклонения в свои стандарты качества воды. Отклонения подлежат общественному рассмотрению каждые три года и гарантируют развитие в направлении улучшения качества воды. Политика «малого расхода» относится к стандартам качества воды штатов и племен, которые определяют процедуры, применяемые для определения критических условий низкого расхода.

Лабораторные методы испытаний

Большинство лиц, получивших разрешение NPDES, обязаны собирать пробы сточных вод и анализировать их, используя методы испытаний, указанные в их разрешениях. Агентство по охране окружающей среды публикует аналитические методы, используемые обладателями разрешений. Процедуры идентифицируют химические соединения и микробиологические компоненты сточных вод, как того требует закон. Некоторые процедуры тестирования химических соединений включают химическое обнаружение микроэлементов, таких как металлы, вызывающие рак. В некоторых процедурах микробиологических испытаний используются методы отслеживания микробных источников (MST) для расчета и выявления биологических и химических тенденций, которые могут поддерживать новые нормативные ограничения на загрязнители.

Неточечные источники

Загрязнители из неточечных источников , такие как отложения, питательные вещества, пестициды, удобрения и отходы животноводства, составляют более половины загрязнения вод США.

Конгресс исключил некоторые источники загрязнения воды из определения точечных источников в CWA 1972 года и не определил статус некоторых других источников. Таким образом, такие источники считались неточечными источниками , на которые не распространялась программа разрешений.

Сброс ливневых вод в сельском хозяйстве и возвратные стоки для орошения были специально освобождены от требований получения разрешений. Конгресс, однако, предоставил поддержку исследовательской, технической и финансовой помощи Министерству сельского хозяйства США для улучшения практики управления стоками на фермах. См. Службу охраны природных ресурсов .

Карта муниципальных систем раздельной ливневой канализации

Ливневые стоки из промышленных источников, муниципальных ливневых стоков и других источников конкретно не рассматривались в законе 1972 года. Агентство по охране окружающей среды отказалось включить городские стоки и промышленные ливневые сбросы в первоначальную реализацию программы NPDES, и впоследствии на агентство подала в суд экологическая группа . В 1977 году Окружной апелляционный суд округа Колумбия постановил, что сброс ливневых вод должен подпадать под действие программы разрешений.

Исследования, проведенные в конце 1970-х и 1980-х годах, показали, что ливневые стоки были серьезной причиной ухудшения качества воды во многих частях США. В начале 1980-х годов Агентство по охране окружающей среды провело Национальную программу городского стока (NURP), чтобы документировать масштабы проблемы городских ливневых вод. Агентство начало разрабатывать правила, касающиеся разрешений на ливневые стоки, но столкнулось с сопротивлением со стороны промышленности и муниципалитетов, и произошли дополнительные раунды судебных разбирательств. Судебный процесс находился на рассмотрении, когда Конгресс рассматривал дальнейшие поправки к CWA в 1986 году.

В Законе о качестве воды 1987 года Конгресс отреагировал на проблему ливневых вод, определив промышленные устройства для сброса ливневых вод и муниципальные отдельные системы ливневой канализации (часто называемые «MS4») в качестве точечных источников и потребовав от них получения разрешений NPDES в определенные сроки. Освобождение от разрешений на сельскохозяйственные сбросы продолжалось, но Конгресс создал несколько программ и грантов, в том числе программу демонстрационных грантов в Агентстве по охране окружающей среды для расширения исследований и разработок неточечных методов контроля и управления.

Финансирование контроля загрязнения

Конгресс создал крупную программу финансирования общественных работ по очистке муниципальных сточных вод в CWA 1972 года. Система грантов на строительство муниципальных очистных сооружений была утверждена и профинансирована в Разделе II . учреждения В первоначальной программе федеральная часть каждого гранта составляла до 75 процентов капитальных затрат , а остальная часть финансировалась государством. В последующих поправках Конгресс уменьшил федеральную долю грантов, а в WQA 1987 года перешел к программе возобновляемых кредитов в Разделе VI . Промышленные и другие частные предприятия обязаны финансировать свои собственные усовершенствования очистки на основе принципа «загрязнитель платит» .

Закон о финансировании и инновациях водной инфраструктуры

Конгресс принял Закон о финансировании и инновациях водной инфраструктуры 2014 года (WIFIA), чтобы обеспечить расширенную кредитную программу для проектов в области инфраструктуры водоснабжения и водоотведения с более широкими критериями приемлемости, чем ранее утвержденный оборотный фонд в соответствии с разделом VI CWA. В соответствии с WIFIA в 2015 году Агентство по охране окружающей среды создало Центр финансирования водной инфраструктуры и устойчивости, чтобы помочь местным органам власти и муниципальным коммунальным предприятиям разработать инновационные механизмы финансирования, включая государственно-частное партнерство . Конгресс вносил поправки в программу WIFIA в 2015, 2016 и 2018 годах.

Основные законодательные положения

Этот Закон имеет шесть разделов.

Раздел I - Исследования и связанные с ними программы

Раздел I включает Декларацию целей и политики. а также различные разрешения на гранты для исследовательских программ и программ борьбы с загрязнением. Некоторые из программ, санкционированных законом 1972 года, продолжаются (например, исследовательские программы по разделу 104, программы по контролю загрязнения раздела 106, программа по разделу 117 в Чесапикском заливе ), в то время как другие программы больше не получают средств от Конгресса и были прекращены.

Раздел II – Гранты на строительство очистных сооружений

В рамках программы строительных грантов были профинансированы новые очистные сооружения и модернизация существующих сооружений до национальных стандартов вторичной очистки .

Чтобы помочь муниципалитетам в строительстве или расширении очистных сооружений, также известных как государственные очистные сооружения (POTW), Раздел II установил систему грантов на строительство. CWA 1972 года предусматривал, что федеральные фонды покроют 75% стоимости проекта, а оставшиеся 25% будут покрыты фондами штата и местными властями. В 1981 году Конгресс сократил долю федерального финансирования большинства грантов до 55%.

Программа грантов на строительство была заменена Оборотным фондом штата «Чистая вода » в WQA 1987 года ( см. Раздел VI ), хотя некоторые местные коммунальные предприятия продолжали получать «гранты на проекты специального назначения» непосредственно от Конгресса посредством бюджетной процедуры, известной как « целевое выделение ».

Раздел III – Стандарты и обеспечение соблюдения

Требуется разрешение на сброс

Раздел 301 Закона запрещает сбросы в воды США без разрешения. ( Обсуждение программ разрешений см . в разделе IV .) Прогулочные суда освобождаются от требований получения разрешений, но операторы судов должны применять передовые методы управления для контроля своих сбросов. ( См. Регулирование загрязнения судов в США .)

Программа технологических стандартов

В соответствии с законом 1972 года Агентство по охране окружающей среды начало выпускать технологические стандарты для муниципальных и промышленных источников:

• Муниципальные очистные сооружения (POTW) должны соответствовать стандартам вторичной очистки .
• Руководства по сбросам сточных вод (для существующих источников) и Стандарты эффективности новых источников (NSPS) выпускаются для категорий промышленных объектов, осуществляющих сброс непосредственно в поверхностные воды.
• Категориальные стандарты предварительной обработки выдаются промышленным пользователям (также называемым «сбрасывателями непрямых отходов»), вносящим отходы в POTW. Эти стандарты разработаны совместно с программой руководящих принципов по сбросам сточных вод. Как и в случае с рекомендациями по сбросам сточных вод и NSPS, стандарты предварительной очистки состоят из Стандартов предварительной очистки для существующих источников (PSES) и Стандартов предварительной очистки для новых источников (PSNS). По состоянию на 2023 год существует 28 категорий со стандартами предварительной обработки.

По состоянию на 2023 год руководящие принципы сброса сточных вод и правила категориальной предварительной очистки были опубликованы для 59 категорий и применяются к от 35 000 до 45 000 объектов, которые сбрасывают непосредственно в воды страны, 129 000 объектов, которые сбрасывают отходы в водоемы, а также к строительным площадкам. Эти правила отвечают за предотвращение сброса почти 700 миллиардов фунтов загрязняющих веществ каждый год. Агентство по охране окружающей среды обновило некоторые категории с момента их первоначального опубликования и добавило новые категории.

Стандарты вторичной очистки отходов и руководящие принципы очистки сточных вод реализуются посредством разрешений NPDES. (См . раздел IV .) Категориальные стандарты предварительной обработки обычно реализуются POTW посредством разрешений, которые они выдают своим промышленным пользователям.

Программа стандартов качества воды

CWA требует от штатов контролировать свои водные объекты и устанавливать для них стандарты качества воды. Стандарты качества воды (WQS) — это требования, основанные на оценке риска, которые устанавливают допустимые уровни загрязнения для отдельных водоемов, таких как реки, озера, ручьи и водно-болотные угодья. Государства устанавливают WQS, определяя виды использования водного объекта (например, для отдыха, водоснабжения, водной жизни, сельского хозяйства) и применяя критерии качества воды (числовые концентрации загрязняющих веществ и описательные требования) для защиты назначенных видов использования. Каждый штат также разрабатывает антидеградационную политику для поддержания и защиты существующих видов использования и высокого качества воды.

Если штат не может выдать WQS, EPA обязано выпустить стандарты для этого штата.

Водные объекты, которые не соответствуют применимым стандартам качества воды только с помощью технологического контроля, помещаются в список водных объектов, не соответствующих стандартам раздела 303 (d). Водные объекты, включенные в список 303(d), требуют разработки общей максимальной суточной нагрузки (TMDL). TMDL — это расчет максимального количества загрязняющего вещества, которое водный объект может принять и при этом соответствовать требованиям WQS. TMDL определяется после изучения конкретных свойств водного объекта и источников загрязнения, которые способствуют присвоению статуса несоответствующего требованиям. Как правило, TMDL определяет нагрузку на основе распределения нагрузки по отходам (WLA), распределения нагрузки (LA) и запаса безопасности (MOS). После завершения оценки TMDL и определения максимальной нагрузки по загрязняющим веществам разрабатывается план реализации, в котором описывается меры, необходимые для снижения нагрузки загрязняющих веществ на несоответствующий водный объект и приведения его в соответствие. В ближайшие полтора десятилетия предлагается или разрабатывается более 60 000 TMDL для вод США.

После выдачи TMDL для водного объекта реализация требований включает внесение изменений в разрешения NPDES для объектов, осуществляющих сброс в водный объект, для соответствия WLA, присвоенному водному объекту (см. Раздел IV ). Разработка WQS и TMDL – сложный процесс как с научной, так и с юридической точки зрения, а также ресурсоемкий процесс для государственных органов.

Более половины рек и рек США продолжают нарушать стандарты качества воды. Обследования озер, прудов и водохранилищ показали, что около 70 процентов были повреждены (измеренные по площади поверхности), а также пострадали немногим более 70 процентов береговых линий страны и 90 процентов обследованных океанских и близлежащих прибрежных территорий.

Национальный реестр качества воды

Основным способом информирования о качестве воды рек, озер, ручьев, прудов, эстуариев, прибрежных вод и водно-болотных угодий США является отчет о национальной инвентаризации качества воды. Оценка качества воды проводится в соответствии со стандартами качества воды, принятыми штатами и другими юрисдикциями (территориями, межгосударственными комиссиями и племенами). Отчет передается в Конгресс как средство информирования Конгресса и общественности о соблюдении стандартов качества, установленных штатами, территориями и племенами. В ходе оценок выявляются проблемы с качеством воды в штатах и ​​юрисдикциях, перечисляются поврежденные и находящиеся под угрозой водные объекты, а также выявляются неточечные источники, которые способствуют плохому качеству воды. Каждые два года штаты должны представлять в EPA отчеты с описанием условий качества воды с полным исследованием социальных и экономических издержек и выгод от достижения целей Закона.

Правоприменение

В соответствии с разделом 309 EPA может издавать административные приказы против нарушителей и при необходимости требовать гражданских или уголовных наказаний:

• За первое преступление преступной халатности минимальный штраф составляет 2500 долларов США, а максимальный штраф — 25 000 долларов США за день нарушения. Нарушитель также может получить до года тюремного заключения. За второе нарушение может быть назначен максимальный штраф в размере 50 000 долларов США в день.
• За сознательное нарушение, создающее угрозу, то есть создание непосредственной угрозы смерти или серьезного телесного повреждения другого лица, может быть назначен штраф до 250 000 долларов США и/или тюремное заключение на срок до 15 лет для физического лица или до 1 000 000 долларов США для организации.

Штаты, уполномоченные Агентством по охране окружающей среды управлять программой NPDES, должны иметь полномочия обеспечивать соблюдение требований по разрешениям в соответствии с законами своего штата.

Федеральные объекты

Военные базы, национальные парки и другие федеральные объекты должны соответствовать положениям CWA.

Термическое загрязнение

Раздел 316 требует стандартов на сбросы тепловых загрязнений , а также стандартов на охлаждающей воды водозаборные сооружения (например, рыбные сетки ). Эти стандарты применимы к электростанциям и другим промышленным объектам.

Программа управления неточечными источниками

Поправки 1987 года создали Программу управления неточечными источниками в соответствии с разделом 319 CWA. Эта программа предоставляет гранты штатам, территориям и индейским племенам для поддержки демонстрационных проектов, передачи технологий , образования, обучения, технической помощи и сопутствующих мероприятий, направленных на сокращение загрязнения из неточечных источников. Грантовое финансирование программы в период с 2004 по 2008 финансовые годы в среднем составляло 210 миллионов долларов в год.

Военные суда

Конгресс внес поправки в CWA в 1996 году, требуя разработки Единых национальных стандартов сбросов («UNDS») для военных судов. Агентство по охране окружающей среды и Министерство обороны опубликовали стандарты в 2017 и 2020 годах.

Раздел IV – Разрешения и лицензии

Государственная сертификация соответствия

Штаты обязаны подтверждать, что сбросы, разрешенные федеральными разрешениями, не будут нарушать стандарты качества воды штата.

Разрешения NPDES для точечных источников

Компоненты разрешения NPDES

Программа разрешений NPDES утверждена разделом 402 CWA. Первоначальные разрешения, выданные в 1970-х и начале 1980-х годов, были сосредоточены на POTW и промышленных сточных водах - обычно «технологических» сточных водах и охлаждающей воде , где это применимо, а в некоторых случаях - промышленных ливневых водах. WQA 1987 года расширила программу, включив в нее непосредственно сбросы ливневых вод как из муниципальных отдельных ливневых канализационных систем (MS4), так и из промышленных источников . Разрешения MS4 NPDES требуют, чтобы регулируемые муниципалитеты использовали передовые методы управления для сокращения выбросов загрязняющих веществ до «максимально возможного уровня». MS4 обслуживают более 80% населения США и обеспечивают дренаж 4% территории.

POTW с комбинированной канализацией должны соответствовать национальной Политике контроля за переливом комбинированной канализации, опубликованной Агентством по охране окружающей среды в 1994 году. Эта политика требует от муниципалитетов внесения улучшений для уменьшения или устранения проблем загрязнения, связанных с переливами. Около 860 населенных пунктов в США имеют комбинированные канализационные системы, обслуживающие около 40 миллионов человек.

Разрешения на сброс ливневых вод обычно включают числовые ограничения на сбросы конкретных загрязняющих веществ. Числовое ограничение количественно определяет максимальную нагрузку или концентрацию загрязняющих веществ, допустимую при сбросе, например, 30 мг/л биохимической потребности в кислороде . Превышение количественного ограничения представляет собой нарушение разрешения, и сливщик подвергается штрафам, как указано в разделе 309. Предприятия должны периодически контролировать свои сточные воды (т. е. собирать и анализировать пробы сточных вод ) и представлять отчеты о мониторинге сбросов в соответствующий орган. , чтобы продемонстрировать соответствие. Разрешения на ливневые стоки обычно требуют, чтобы предприятия подготовили План предотвращения загрязнения ливневыми водами и внедрили передовые методы управления, но не указывают числовые пределы выбросов и могут не включать требования к регулярному мониторингу. Некоторые разрешения охватывают как ливневые, так и не ливневые сбросы. Разрешения NPDES необходимо перевыдавать каждые пять лет. Агентства по выдаче разрешений (EPA, штаты, племена) должны уведомлять общественность о выданных разрешениях и предоставлять возможность для общественного обсуждения.

По оценкам Агентства по охране окружающей среды в 2012 году, существует более 500 000 лиц, получивших разрешение на использование ливневых стоков. В это число входят постоянные объекты, такие как муниципальные (ПОТВ, МС4) и промышленные предприятия; и строительные площадки, являющиеся временными сбросами ливневых вод.

Разрешения на дноуглубительные работы и засыпку

Раздел 404 требует, чтобы лицо, выгружающее дноуглубительные работы или насыпной материал, получило разрешение, если только данная деятельность не подлежит освобождению от налога. По сути, все сбросы, затрагивающие отметку дна подведомственного водного объекта, требуют разрешения Инженерного корпуса армии США (USACE). Эти разрешения являются важной частью защиты ручьев и водно-болотных угодий, которые часто заполняются застройщиками . Водно-болотные угодья жизненно важны для экосистемы, поскольку они фильтруют ручьи и реки и обеспечивают среду обитания для диких животных.

Существует два основных типа разрешений на водно-болотные угодья: общие разрешения и индивидуальные разрешения. Общие разрешения периодически меняются и охватывают широкие категории деятельности и требуют от получателя разрешения соблюдения всех установленных условий. Общие разрешения (такие как «Общенациональные разрешения») выдаются на деятельность по засыпке, которая приведет к минимальному неблагоприятному воздействию на окружающую среду. Индивидуальные разрешения используются для действий, которые не предусмотрены общим разрешением или не соответствуют условиям Генерального разрешения. Кроме того, индивидуальные разрешения обычно требуют большего анализа, чем общие разрешения, и обычно требуют гораздо больше времени для подготовки заявления и обработки разрешения.

Когда USACE обрабатывает заявку на получение индивидуального разрешения, оно должно опубликовать публичное уведомление с описанием предлагаемых действий, описанных в заявке на получение разрешения. Хотя решение о выдаче разрешения принимает окружной инженер корпуса, администратор EPA может наложить вето на разрешение, если оно необоснованно. Однако прежде чем принять такое решение, EPA должно проконсультироваться с USACE. Разрешение USACE обычно истекает через пять лет.

Для добычи полезных ископаемых на вершинах гор требуется разрешение раздела 404, когда почва и камни, образовавшиеся в ходе горных работ, помещаются в ручьи и водно-болотные угодья (обычно называемые «засыпкой долины»). Сбросы загрязняющих веществ из долин в ручьи также требуют разрешения NPDES.

Исключения

После принятия CWA в 1972 году возникли разногласия по поводу применения статьи 404 к сельскому хозяйству и некоторым другим видам деятельности. Некоторые истолковали этот закон как налагающий ограничения практически на любое размещение вынутых грунтов в водно-болотных угодьях и других водах Соединенных Штатов, что вызвало обеспокоенность тем, что федеральное правительство собиралось передать всю сельскохозяйственную деятельность под юрисдикцию USACE. Для противников Закона статья 404 из-за этой озабоченности стала символом резкого чрезмерного регулирования. Когда Конгресс рассматривал поправки к CWA 1977 года, важным вопросом было обеспечение того, чтобы определенная сельскохозяйственная деятельность и другие отдельные виды деятельности могли продолжаться без надзора правительства - другими словами, полностью за пределами регулирующей или разрешительной юрисдикции любого федерального агентства.

Поправки 1977 года включали набор из шести исключений по разделу 404. Например, совершенно новые виды деятельности, такие как строительство сельскохозяйственных дорог, гл. 1344(f)(1)(E), строительство фермерских или животноводческих прудов или арыков, а также мелкий сельскохозяйственный дренаж, разд. 1344(f)(1)(A), все они освобождены от налога согласно Статуту. Раздел 1344(f)(1)(C), который освобождает от сброса вынутого грунта «с целью… обслуживания дренажных канав». Предполагалось, что все эти исключения будут самоисполнимыми, что технически не требует административного определения отсутствия юрисдикции. Одним из таких примеров является уход за сельскохозяйственными дренажными канавами. В ходе слушаний конгрессмены всех экологических убеждений неоднократно заявляли, что более 5 миллиардов долларов, вложенных в дренажные сооружения, можно сохранить без какого-либо государственного регулирования. Сенатор Эдмунд Маски , например, объяснил, что освобожденные от налога виды деятельности, такие как дренаж в сельском хозяйстве, будут совершенно нерегулируемы. Были предоставлены и другие льготы, в том числе для обычной сельскохозяйственной деятельности.

Важность решений об отсутствии юрисдикции

Хотя Конгресс предусмотрел ряд самостоятельных исключений, землевладельцы стали обычным явлением добиваться от USACE решения об отсутствии юрисдикции. Землевладелец, который намеревается сделать значительные инвестиции в приобретение или улучшение земли, может на законных основаниях осуществлять освобожденную от налога деятельность, при этом разрешение не требуется. Проблема в том, что если предположения землевладельца окажутся неверными и впоследствии будет установлено, что деятельность не подлежит освобождению от налога, USACE издаст приказ о прекращении противодействия. Получение предварительного решения обеспечивает некоторый уровень уверенности в том, что деятельность будет считаться проведенной добросовестно.

Восстановление исключений

Поскольку некоторые из шести исключений касались новых видов деятельности, таких как мелкое осушение и лесоводство (вырубка лесов лесной промышленностью), Конгресс признал необходимость наложить некоторые ограничения на исключения. Следовательно, Конгресс наложил так называемую оговорку о возврате на эти новые исключения для проектов. В соответствии с разделом 404(f)(2) такие новые проекты будут лишены освобождения от налога, если будут продемонстрированы все следующие три характеристики:

1. Сброс земснаряда или насыпного материала в судоходные воды США;
2. Сброс является сопутствующим деятельностью, целью которой является приведение участка судоходных вод в пользование, которому он ранее не подвергался, и
3. Если поток или циркуляция судоходных вод могут быть нарушены или досягаемость таких вод может быть уменьшена.

Чтобы отменить освобождение, необходимо выполнить все эти требования — сброс, цель проекта — ввести территорию в использование, которому она ранее не подвергалась, а также ухудшение или сокращение судоходных вод.

Программа управления твердыми биологическими веществами POTW

В 1987 году WQA создала программу по управлению твердыми биологическими веществами (осадком), образующимися в результате использования POTW. Закон поручил EPA разработать рекомендации по использованию и утилизации осадка сточных вод или твердых биологических веществ. Правила EPA: (1) Определить использование осадка сточных вод, включая утилизацию; (2) Указать факторы, которые следует принимать во внимание при определении мер и практики, применимых к каждому такому использованию или удалению (включая публикацию информации о затратах); и (3) Определить концентрации загрязняющих веществ, которые мешают каждому такому использованию или удалению. Агентство по охране окружающей среды создало внутриведомственную рабочую группу по осадку, чтобы помочь в разработке комплексных правил по осадку, которые предназначены для следующего: (1) Провести мультимедийное исследование управления осадком сточных вод, уделяя особое внимание осадку сточных вод, образующемуся на установках POTW; и (2) разработать последовательную политику Агентства по управлению осадком сточных вод, предназначенную для руководства Агентством в реализации программ регулирования и управления осадком сточных вод.

Термин «твердые биологические вещества» используется для обозначения очищенных осадков сточных вод, которые можно с пользой переработать. Экологические преимущества осадка сточных вод заключаются в внесении осадка в почву благодаря его свойствам состояния почвы и содержанию питательных веществ. Преимущества также заключаются в уменьшении вредных последствий сжигания для здоровья, уменьшении зависимости от химических удобрений, уменьшении выбросов парниковых газов в результате сжигания и сокращении затрат на топливо и энергию для сжигания. Полезное повторное использование осадка сточных вод поддерживается в политике Агентства по охране окружающей среды: Политике полезного повторного использования 1984 года и Межведомственной политике 1991 года по полезному использованию осадка сточных вод с целью сокращения объемов образующихся отходов. Осадки сточных вод содержат питательные вещества, такие как азот и фосфор, но также содержат значительное количество патогенов, таких как бактерии, вирусы, простейшие и яйца паразитических червей. Осадок также содержит более чем следовые количества органических и неорганических химикатов. Преимущества повторного использования осадка сточных вод от использования органических и питательных веществ, содержащихся в твердых биологических веществах, являются ценным источником улучшения маргинальных земель и служат добавками к удобрениям и кондиционерам почвы. Распространение преимуществ использования осадка на сельскохозяйственную продукцию включает повышение продуктивности лесов, ускорение роста деревьев, восстановление растительности на лесных площадях, ранее опустошенных стихийными бедствиями или строительными работами. Кроме того, чрезвычайно выгодно использование осадков сточных вод для содействия росту окончательной вегетативной шапки на свалках твердых бытовых отходов. Противоположные преимущества отстойной воды обусловлены высоким уровнем патогенных организмов, которые могут загрязнять почву, воду, сельскохозяйственные культуры, домашний скот и рыбу. Патогены, металлы, органические химические вещества и запахи являются причиной основных факторов здоровья, окружающей среды и эстетики. Процессы обработки осадка снижают уровень болезнетворных микроорганизмов, что становится важным при внесении осадка в почву, а также при его распределении и сбыте. Загрязнители осадка сточных вод поступают из бытовых сточных вод, сбросов промышленных сточных вод, городской канализации, а также из стоков с автостоянок, газонов и полей, на которых вносились удобрения, пестициды и инсектициды.

Качество осадка сточных вод контролируется в соответствии с разделом 405 (d), где установлены ограничения в отношении методов использования или удаления загрязняющих веществ в осадке. Агентство по охране окружающей среды в соответствии с разделом 405(d)(3) установило подход сдерживания для ограничения выбросов загрязняющих веществ вместо количественных ограничений. Эта методология более разумна, чем числовые ограничения, и включает стандарты проектирования, стандарты оборудования, практику управления и эксплуатационные стандарты или их комбинацию. Ограничения на качество осадка сточных вод позволяют очистным сооружениям, которые производят меньше загрязненных загрязняющих веществ, а те, которые не соответствуют стандартам качества осадка для использования и практики утилизации, должны очищать сточные воды, улучшать обработку осадка сточных вод и / или выбирать другой метод удаления. Агентство по охране окружающей среды установило стандарты надлежащей практики использования и утилизации твердых биологических веществ в целях защиты здоровья населения и окружающей среды, но выбор методов использования или утилизации остается за местными сообществами. Местным сообществам, перечисленным в разделе 405(e) CWA, рекомендуется использовать осадки сточных вод из-за их полезных свойств, а не выбрасывать их.

Стандарты установлены для осадков сточных вод, образующихся или обрабатываемых государственными и частными очистными сооружениями, которые очищают бытовые и городские сточные воды. Материалы, сбрасываемые в бытовые стоки через раковины, туалеты и ванны, называются бытовыми сточными водами и включают компоненты мыла, шампуней, человеческих экскрементов, салфеток, частиц пищи, пестицидов, опасных отходов, масел и жиров. Эти бытовые сточные воды очищаются у источника в септиках, выгребных ямах, переносных туалетах или на государственных/частных очистных сооружениях. С другой стороны, очистка городских сточных вод состоит из нескольких уровней очистки, которые обеспечивают более высокую степень очистки сточных вод с большим количеством осадка сточных вод. Первичная муниципальная очистка удаляет твердые частицы, которые оседают на дне, образуя более 3000 литров осадка на миллион литров очищаемых сточных вод. Содержание воды в первичном осадке легко снижается за счет сгущения или удаления воды и содержит до 7% твердых веществ. В процессе вторичной муниципальной очистки образуется осадок сточных вод, который образуется в результате процессов биологической очистки, включающих системы активного ила, капельные фильтры и другие прикрепленные системы роста. Микробы используются для расщепления и преобразования органических веществ в сточных водах в микробные остатки в процессах биологической очистки. Этот процесс удаляет до 90% органических веществ и производит ил, который содержит до 2% твердых веществ и увеличивает объемы образующегося ила. К методам использования и утилизации осадков сточных вод относятся: внесение осадков на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли; продажа или раздача осадка для использования в приусадебных участках; утилизация осадка на муниципальных свалках, свалках только для осадка, площадках для поверхностного захоронения и сжигание осадка. Управление качеством осадка сточных вод включает не только сокращение количества сточных вод и отделение загрязненных отходов от незагрязняющих веществ, но и предварительную очистку небытовых сточных вод. Если предварительная обработка не позволяет в достаточной степени снизить уровень загрязняющих веществ, общинам приходится утилизировать, а не использовать осадок.

Раздел V. Общие положения

Гражданские костюмы

Любой гражданин США может подать гражданский иск против любого лица, которое предположительно нарушило стандарт или ограничение сбросов сточных вод (т. е. положение разрешения NPDES), или против администратора EPA, если администратор не выполнил какое-либо недискреционное действие или обязанность, требуемую CWA.

Защита сотрудников

CWA включает положение о защите сотрудников (« информаторов »). Сотрудники в США, которые считают, что они были уволены или пострадали от неблагоприятных действий, связанных с соблюдением CWA, могут подать письменную жалобу в Управление по охране труда .

Раздел VI - Государственные оборотные фонды по контролю за загрязнением воды

Программа Государственного оборотного фонда чистой воды (CWSRF) была одобрена WQA 1987 года. Это заменило программу муниципальных грантов на строительство, которая была утверждена законом 1972 года в соответствии с Разделом II. В CWSRF федеральные средства предоставляются штатам и Пуэрто-Рико для капитализации их соответствующих оборотных фондов, которые используются для предоставления финансовой помощи (ссуд или грантов) местным органам власти для очистки сточных вод, контроля загрязнения из неточечных источников и защиты эстуария.

Фонд предоставляет кредиты муниципалитетам по ставкам ниже рыночных. Средняя процентная ставка программы составила 1,4 процента по всей стране в 2017 году по сравнению со средней рыночной ставкой в ​​3,5 процента. В 2017 году помощь CWSRF на общую сумму 7,4 миллиарда долларов была оказана 1484 местным проектам по всей стране.

Последние события

Воды США

Основная статья: Правило чистой воды

В мае 2015 года USACE и EPA опубликовали новые правила определения «вод Соединенных Штатов» («WOTUS») и будущего соблюдения этого закона. Тринадцать штатов подали в суд, и 27 августа главный окружной судья США в Северной Дакоте Ральф Р. Эриксон издал предварительный судебный запрет, блокирующий регулирование в этих штатах. В отдельном иске 9 октября разделенный апелляционный суд Шестого округа приостановил применение этого правила по всей стране. Затем Конгресс принял совместную резолюцию в соответствии с Законом о пересмотре Конгресса, отменяющую правило WOTUS. но президент Барак Обама наложил вето на эту меру.

28 февраля 2017 года президент Дональд Трамп » администрации Обамы подписал документы, предписывающие EPA и USACE пересмотреть и переписать « Правило чистой воды , которое внесет ясность в определение WOTUS. Агентствам было приказано пересмотреть это правило, чтобы оно способствовало экономическому росту и минимизировало неопределенность регулирования.

Приостановление апелляционного суда Шестого округа было отменено 22 января 2018 года, когда Верховный суд единогласно постановил, что оспаривание правила 2015 года должно быть подано в окружные суды США . Затем EPA официально приостановило действие постановления 2015 года и объявило о планах выпустить новую версию позднее в 2018 году. Администрация Трампа официально отменила правило WOTUS 22 октября 2019 года. и опубликовал правило замены 21 апреля 2020 г. 30 августа 2021 года Окружной суд США по округу Аризона отменил правило замены 2020 года.

Под руководством президента Джо Байдена USACE и EPA 18 января 2023 года опубликовали пересмотренное определение WOTUS, восстанавливая с 20 марта 2023 года правила, существовавшие до 2015 года, об объеме федеральной юрисдикции над водными путями. Однако 25 мая 2023 года восстановленное постановление WOTUS снова будет отменено после того, как Верховный суд постановил по второму делу Сакетт против Агентства по охране окружающей среды , что регулирующие полномочия Закона о чистой воде в отношении водных ресурсов в Соединенных Штатах ограничиваются водно-болотными угодьями и водами. «с непрерывным поверхностным соединением» с более крупными водоемами, возвращаясь к определению судьи Скалиа, изложенному в его заключении «Рапанос против Соединенных Штатов» . В соответствии с этим решением Агентству по охране окружающей среды больше не разрешается регулировать воду, изолированную от этих более крупных водоемов. По некоторым оценкам, это решение сняло контроль Агентства по охране окружающей среды почти с половины ранее регулируемых вод.

Ранее законодательство

В 1880-х и 1890-х годах Конгресс поручил USACE предотвратить сброс и заполнение гаваней страны, и эта программа строго соблюдалась. Конгресс впервые рассмотрел проблемы загрязнения воды в Законе о реках и гаванях 1899 года . предоставление Корпусу полномочий регулировать большинство видов препятствий для судоходства, включая опасности, возникающие в результате сточных вод. Части этого закона остаются в силе, включая раздел 13, так называемый Закон об отказе . В 1910 году USACE использовал этот закон, чтобы возразить против предложенной канализации в Нью-Йорке , но суд постановил, что контроль загрязнения является вопросом, оставленным на усмотрение только штатов. Выступая на Национальном конгрессе по рекам и гаваням 1911 года, руководитель Корпуса Уильям Х. Биксби предложил, чтобы современные очистные сооружения и запреты на сброс отходов «должны быть либо сделаны обязательными, либо, по крайней мере, поощряться повсюду в Соединенных Штатах». Большинство аналитиков-правоведов пришли к выводу, что закон 1899 года не касался последствий загрязнения окружающей среды, таких как сточные воды или промышленные сбросы. Тем не менее, в 1960-х и 1970-х годах было несколько дел о нарушении требований по борьбе с загрязнением, когда закон использовался для более широких целей контроля загрязнения.

Некоторые разделы закона 1899 года были заменены различными поправками, включая CWA 1972 года, в то время как к другим известным законодательным предшественникам относятся:

• Закон о службе общественного здравоохранения 1912 года расширил миссию Службы общественного здравоохранения США по изучению проблем санитарии, сточных вод и загрязнения.
• Закон о загрязнении нефтью 1924 года запретил преднамеренный сброс мазута в приливные воды. и предоставил USACE разрешение на задержание нарушителей. Это было отменено CWA 1972 года, сведя роль Корпуса в борьбе с загрязнением до сброса вынутого грунта или насыпного материала.
• Федеральный закон о контроле за загрязнением воды 1948 года создал комплексный набор программ по обеспечению качества воды, которые также обеспечили некоторое финансирование правительствам штата и местным органам власти. Правоприменение ограничивалось межгосударственными водами. Служба общественного здравоохранения оказала финансовую и техническую помощь.
• Закон о качестве воды 1965 года требовал от штатов устанавливать стандарты качества воды для межштатных вод и уполномочил недавно созданное Федеральное управление по контролю за загрязнением воды устанавливать стандарты там, где штаты этого не сделали.

Когда Агентство по охране окружающей среды впервые открыло свои двери в 1970 году, агентство имело слабые полномочия по защите вод США, не имело юридических полномочий для написания руководств по очистке сточных вод и обладало лишь общими полномочиями требовать вторичной очистки от промышленных сбросов.

Горящая река Кайахога в 1969 году вызвала национальное возмущение; Закон вырос из этого. В декабре 1970 года федеральное большое жюри под руководством прокурора США Роберта Джонса (юриста из Огайо) начало расследование загрязнения воды, предположительно вызванного действиями примерно 12 компаний на северо-востоке Огайо. Это было первое расследование загрязнения воды в этом районе большим жюри. Генеральный прокурор Соединенных Штатов Джон Н. Митчелл дал пресс-конференцию 18 декабря 1970 года, сославшись на новый судебный процесс по контролю за загрязнением окружающей среды, с особым упором на работу с новым Агентством по охране окружающей среды, и объявив о подаче этим утром иска против Jones and Laughlin Steel Corporation за сброс значительного количества цианида в реку Кайахога недалеко от Кливленда. Критерии нового законодательства были определены во многом на основе этого и другого опыта судебных разбирательств.

Прецедентное право

• Соединенные Штаты против Riverside Bayview Homes, Inc. 474 US 121 (1985). Верховный суд поддержал действие Закона о регулировании водно-болотных угодий, которые смешиваются с судоходными водами . Это решение было пересмотрено решением Рапанос 2006 года .
• Эдвард Ханусек-младший против Соединенных Штатов (Апелляционный суд 9-го округа, 1996 г.; отказ в истребовании дела , 2000 г.). В 1994 году во время работ по расчистке камня оператор экскаватора случайно задел нефтепровод недалеко от железнодорожных путей. Ошибка оператора привела к разрыву трубопровода и разливу от 1000 до 5000 галлонов печного топлива в реку Скагуэй. Несмотря на то, что они не присутствовали на месте происшествия во время операций «Уайт-Пасс» и «Юконский маршрут», дорожный мастер Эдвард Ханусек-младший и президент Пол Тейлор были признаны ответственными за разлив и осуждены.
• Агентство по твердым отходам округа Норт-Кук (SWANCC) против Инженерного корпуса армии США 531 US 159 (2001), возможно, отрицая присутствие CWA в изолированных внутригосударственных водах и, безусловно, отрицая действительность « Правила перелетных птиц » 1986 года.
• SD Warren Co. против Maine Bd. окр. Защита 547 США 370 (2006). Суд постановил, что требования государственной сертификации по разделу 401 применяются к плотинам гидроэлектростанций , имеющим федеральную лицензию, если плотины вызывают сброс в судоходные воды.
• Рапанос против Соединенных Штатов 547 US 715 (2006 г.). Верховный суд поставил под сомнение федеральную юрисдикцию , пытаясь определить использование в Законе терминов «судоходные воды» и «воды Соединенных Штатов». Суд отклонил позицию USACE о том, что его власть над водой по существу безгранична. Хотя дело не привело к созданию обязательной прецедентной практики , Суд предложил сузить федеральную юрисдикцию и подразумевал, что федеральному правительству нужна более существенная связь между судоходными федеральными водами и водно-болотными угодьями, чем она использовала, но придерживался критерия «значимой связи».
• Северо-западные защитники окружающей среды и др. против EPA (Апелляционный суд 9-го округа, 2008 г.). Сбросы с судов регулируются требованиями разрешения NPDES. См. Регулирование балластной воды в США .
• Национальный совет по хлопку против EPA (Апелляционный суд 6-го округа, 2009 г.). Сбросы биологических пестицидов и химических пестицидов, оставляющих остатки, в воды США из точечных источников подлежат требованиям разрешения NPDES.
• Инженерный корпус армии против компании Hawkes Co. 578 США __ (2016 г.), 8–0, постановляющий, что юрисдикционное определение Инженерного корпуса армии о том, что земля содержит «воды Соединенных Штатов», является «окончательным действием агентства», которое подлежат пересмотру судами. Это позволяет землевладельцам подавать в суд, если Инженерный корпус армии определит, что земля содержит воды Соединенных Штатов (и, следовательно, подпадает под действие Закона о чистой воде).
• Округ Мауи против Гавайского фонда дикой природы 590 США __ (2020 г.), постановление 6–3 о том, что разрешение NPDES требуется для точечных источников (как установлено в законе) или для неточечных источников, которые «функционально эквивалентны» прямым источникам. сброс, например, в конкретном случае сточные воды, сбрасываемые в нагнетательные скважины, которые в конечном итоге достигают океана, судоходного водного пути.
• Сакетт против Агентства по охране окружающей среды 598 США __ (2023 г.), постановление 5–4 голосов о том, что только те воды, которые имеют «непрерывное поверхностное соединение» с традиционно определяемыми судоходными водами, находятся под защитой CWA, отменяя критерий «значительной связи», который использовался после дела Rapanos в 2006 году , когда защита CWA была снята почти с половины водных путей страны.

Эффекты

Смотрите также: Загрязнение воды в США.

На сегодняшний день цели по качеству воды, заявленные Конгрессом в законе 1972 года, не были достигнуты американским обществом:

• «к 1983 году сделать все воды США пригодными для рыбной ловли и купания»;
• «к 1985 году добиться нулевого сброса загрязняющих вод;»
• «запретить сброс токсичных количеств токсичных загрязнителей».

Более половины рек и рек США, около 70 процентов озер, прудов и водохранилищ, а также 90 процентов исследованного океана и близлежащих прибрежных территорий продолжают нарушать стандарты качества воды. Причины обесценения различаются в зависимости от местоположения; основными источниками являются сельское хозяйство, промышленность и общины (обычно через городские стоки). Некоторые из этих источников загрязнения трудно контролировать с помощью национальных программ регулирования.

Однако после принятия закона 1972 года уровень загрязнения в Соединенных Штатах резко снизился. Благодаря этому закону водные пути стали намного чище, чем до его принятия. Сельское хозяйство, промышленность, общины и другие источники продолжают сбрасывать отходы в поверхностные воды по всей стране, и многие из этих вод являются источниками питьевой воды. Во многих водоразделах загрязнение биогенными веществами (избыток азота и фосфора) стало серьезной проблемой. В документе 2008 года утверждается, что Закон о чистой воде внес чрезвычайно положительный вклад в окружающую среду, но он отчаянно нуждается в реформе для решения остающихся проблем загрязнения. В документе 2015 года признается, что CWA эффективно контролирует точечные источники, но неэффективно с неточечными источниками, и утверждается, что закон необходимо обновить, чтобы решить текущие проблемы качества воды в стране.

В рабочем документе 2017 года отмечается, что «за период 1962-2001 годов уровень загрязнения воды большинством видов снизился, хотя темпы снижения со временем замедлились... Наши данные об уменьшении количества большинства загрязняющих веществ подразумевают, что распространенность таких нарушений была еще выше до того, как Закон о чистой воде». По оценкам нескольких исследований, затраты CWA (включая расходы на программу строительных грантов Раздела II) превышают выгоды. Исследование EPA дало аналогичные результаты, но признало, что некоторые виды преимуществ не были измерены. В исследовании 2018 года утверждается, что «имеющиеся оценки затрат и выгод программ контроля загрязнения воды [включая CWA] неполны и не определяют окончательно чистые выгоды от качества поверхностных вод».

См. также

• Закон Америки о водной инфраструктуре 2018 года
• Закон об управлении прибрежной зоной
• Зоны Великих озер, вызывающие обеспокоенность
• Закон о сбросе отходов в океан
• Закон о загрязнении нефтью 1990 г.
• Закон о безопасной питьевой воде
• Водоснабжение и канализация в США
• Смягчение банковских операций

Ссылки

• Коупленд, Клаудия (18 октября 2016 г.). Закон о чистой воде: Краткое изложение закона (PDF) (Отчет). Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса США . RL30030.

Внешние ссылки

Текст и анализ CWA

• Как закреплено в 33 USC, глава 26 Кодекса законов США из LII.
• Как закреплено в статье 33 USC, глава 26 Кодекса Соединенных Штатов Палаты представителей США.
• Федеральный закон о контроле за загрязнением воды ( PDF / подробнее ) с поправками, содержащимися в GPO. сборнике статутов
• Краткое изложение Закона о чистой воде Агентства по охране окружающей среды
• «Юрисдикционный справочник по Закону о чистой воде». Институт экологического права (2-е изд., 2012 г.)
• Расследование NYT: корпорации нарушили Закон о чистой воде более 500 000 раз за последние пять лет (14 сентября 2009 г.) - видеорепортаж Democracy Now!
• Работы, связанные с Законом о чистой воде , в Wikisource

программы EPA

• Государственный оборотный фонд чистой воды
• Программа «Общая максимальная суточная нагрузка»

Исторические законодательные документы

• 92-й Конгресс США (28 октября 1971 г.). «S. 2770, Поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 года» . 86 Статистика США. 816 . Центр посетителей Капитолия США. Архивировано из оригинала 8 октября 2013 года . Проверено 11 сентября 2013 г. {{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )

Общая информация

• Качество воды: полвека прогресса , отчет Ассоциации выпускников EPA.