Следующее поколение ЕС

Древняя римская Агора в Афинах освещена знаком ЕС «Следующее поколение»

ЕС следующего поколения ( NGEU ) — это Европейской комиссии, пакет мер по восстановлению экономики направленный на поддержку стран-членов ЕС в восстановлении после пандемии COVID-19 , особенно тех, которые особенно сильно пострадали. Иногда его называют NextGenerationEU и Next Gen EU , а также называют Инструментом восстановления Европейского Союза . Этот инструмент, в принципе согласованный Европейским советом 21 июля 2020 года и принятый 14 декабря 2020 года, оценивается в евро 750 миллиардов . НГЭУ будет работать с 2021 по 2026 год. и будет привязан к регулярному бюджету Многолетней финансовой структуры ЕС (MFF) на 2021–2027 годы. По прогнозам, комплексные пакеты NGEU и MFF составят 1824,3 миллиарда евро.

Фон

См. Также: Реакция Европейского Союза на пандемию COVID-19.

Парамедики несут пациента в условиях биосдерживания в Италии

Европа была поражена первой волной пандемии COVID-19 в марте 2020 года. Первой и наиболее пострадавшей страной в ЕС стала Италия, которая сразу же закрыла свои зараженные зоны, поставив проблемы здравоохранения выше финансовых проблем. Постепенно другие государства-члены столкнулись с первой волной пандемии; и к 17 марта 2020 года все государства-члены сообщили о случаях заболевания COVID-19. Скорость реакции зависела от страны: большинство государств-членов поначалу колебались, не желая закрывать все или вводить общенациональный карантин, опасаясь, что это нанесет вред экономике; но через две недели после первых подтвержденных случаев большинство стран обеспечили безопасность своих границ и ввели ограничения на поездки. Распространение вируса COVID-19 по Европе погрузило континент в глубокий экономический кризис, а национальные экономики столкнулись с трудностями из-за широкомасштабных ограничений. С середины марта 2020 года во всех государствах-членах наблюдался рост государственного долга и государственных расходов, главным образом за счет увеличения расходов на здравоохранение и мер по преодолению экономического кризиса. В целом, большинство государств-членов приняли аналогичные меры для преодоления экономического кризиса, предоставив существенные пакеты помощи предприятиям и предприятиям.

Постепенно институты ЕС согласились принять дальнейшие меры по преодолению экономического кризиса и помощи государствам-членам. В середине марта Кристин Лагард , президент Европейского центрального банка (ЕЦБ), приняла Программу экстренных закупок на случай пандемии (PEPP) — временную программу закупок на сумму 750 миллиардов евро для борьбы с чрезвычайной пандемией. ЕЦБ Управляющий совет установил, что покупки должны осуществляться в той степени, в которой они «необходимы и пропорциональны» для достижения «целей мандата». 4 июня 2020 года ЕЦБ решил продлить эту программу и добавил к ней 600 миллиардов евро, на общую сумму 1350 миллиардов евро. 19 марта 2020 года Европейская комиссия приняла временные рамки, которые позволили государствам-членам гибко поддерживать свою национальную экономику с помощью государственных пакетов восстановления. за которым через два дня последовало согласие Управляющего совета ЕЦБ на более гибкие бюджетные правила, «путем введения в действие общего положения об отказе от пакта о стабильности и росте». 15 мая Европейский механизм стабильности (ESM) также вмешался и создал «поддержку пандемического кризиса».

Через некоторое время стало ясно, что различных принятых мер недостаточно для борьбы с экономическим кризисом, вызванным пандемией; дебаты о том, как поступить в этой ситуации, привели к конфронтации между северными и южными государствами-членами. Премьер-министр Италии Джузеппе Конте , поддержанный премьер-министром Испании Педро Санчесом , предложил коронные облигации в качестве меры по восстановлению после кризиса, заключающейся в создании совместного государственного долга на уровне профсоюзов, и, таким образом, создать механизм солидарности для перераспределения долга. между государствами. Эту меру поддержали еще 7 стран-членов ЕС: Франция, Бельгия, Греция, Португалия, Ирландия, Словения и Люксембург. Однако « бережливая четверка» (Австрия, Швеция, Нидерланды, и Дания) во главе с Германией отказались от этого предложения, опасаясь, что в случае дефолта им придется возвращать долг. Скачок вперед был сделан франко-германской осью, когда 18 мая 2020 года они предложили пакет помощи в размере 500 миллиардов евро в виде грантов, который обеспечит ликвидность государствам-членам, пострадавшим от кризиса. Этот пакет «Фонда восстановления» будет создан Европейской комиссией , которая займет деньги на финансовых рынках, включит их в бюджет ЕС и распределит среди стран-членов. 27 мая 2020 года Комиссия представила план «Следующее поколение ЕС», предложение на сумму 750 миллиардов евро, золотую середину между 1000 миллиардами евро, запрошенными наиболее пострадавшими странами, такими как Италия и Испания, и предложенными 500 миллиардами евро. со стороны Франции и Германии. Этот огромный фонд восстановления будет интегрирован в бюджет ЕС и составит 1,85 триллиона евро.

Несмотря на первую неудачную попытку, на заседании Европейского совета 17 июля 2020 года было достигнуто соглашение о пакете восстановления и MFF на 2021–2027 годы. Тем не менее, некоторые вопросы, рассмотренные на предстоящих заседаниях Совета, все же остались. В первую очередь «Экономная четверка» хотела сократить размеры грантов и просила ужесточить условия расходования средств. Кроме того, существовали опасения по поводу того, какие программы финансировать: «Экономная четверка» хотела больше средств на НИОКР, цифровую экономику и «зеленые» инвестиции, в то время как «Друзья сплоченности» (государства-члены Южной и Восточной Европы) хотели, чтобы ассигнования в фонды сплочения были одинаковыми. . Наконец, существуют проблемы, связанные с условиями «верховенства закона». Наконец, 10 ноября 2020 года Европейский парламент и Совет достигли окончательного соглашения, которое объединяет MFF на 2021–2027 годы в размере 1074,3 миллиарда евро и временный инструмент восстановления ЕС «Следующее поколение» в размере 750 миллиардов евро. Крайним сроком представления национальных планов было 30 апреля 2021 года. Несмотря на то, что предложения уже были отправлены в комиссию с середины октября 2020 года, эти предложения помогут Комиссии понять, в каком направлении движутся государства-члены, и в конечном итоге переориентироваться и помочь национальным правительствам с внесением изменений.

Соглашение НГЭУ

Цели соглашения

Президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен в 2020 году

ЕС следующего поколения (NGEU) – 360 миллиардов евро в виде кредитов и 390 миллиардов евро в виде грантов – представляет собой отход от политики жесткой экономии, принятой после финансового кризиса 2007–2008 годов в качестве основного ответа ЕС на экономические кризисы. NGEU, принятый вместе с Многолетней финансовой программой (MFF) на 2021–2027 годы, демонстрирует, что государства-члены ЕС могут коллективно согласовывать политику, а также финансирование, для преодоления крупномасштабных кризисов.

ЕС запустил план восстановления после Covid-19, преследующий несколько целей. Основная цель – помочь государствам-членам устранить непосредственный экономический и социальный ущерб, нанесенный пандемией коронавируса. и, кроме того, подготовить лучшее будущее для следующего европейского поколения.

Во-вторых, помимо преодоления экономических и социальных последствий пандемии COVID-19 , план преследует и другие цели. Он также направлен на содействие переходу к зеленой экономике; цифровая трансформация ; разумный, устойчивый и инклюзивный рост и рабочие места; социальная и территориальная сплоченность; здоровье и устойчивость; и политика для следующего поколения, включая повышение уровня образования и навыков.

Третья цель – модернизация европейской экономики. Таким образом, более 50 процентов средств будет потрачено на модернизацию: например, на исследования и инновации через Horizon Europe ; справедливый климат и переход к цифровым технологиям через Фонд справедливого перехода; Программа «Цифровая Европа»; готовность, восстановление и устойчивость через Фонд восстановления и устойчивости, rescEU; и новая программа здравоохранения EU4Health.

В дополнение к вышеупомянутым целям пакет также фокусируется на модернизации традиционных политик, таких как сплоченность и общая сельскохозяйственная политика, на максимизации их вклада в приоритеты Союза, борьбе с изменением климата - с 30% средств ЕС, самой высокой долей за всю историю. европейского бюджета — защита биоразнообразия и гендерное равенство. Таким образом, он планирует укрепить единый рынок ЕС и инвестировать в общие европейские приоритеты.

В более широком смысле Соглашение ЕС о следующем поколении преследует следующие цели:

1. Поддержать государства-члены посредством инвестиций и реформ:
   Новый Фонд восстановления и устойчивости стоимостью 560 миллиардов евро предложит финансовую поддержку для инвестиций и реформ, включая экологический и цифровой переход, устойчивость национальных экономик и их увязку с приоритетами ЕС. Этот механизм будет обеспечен грантом в размере до 310 миллиардов евро, а также можно будет получить кредиты на сумму до 250 миллиардов евро. Поддержка будет предоставляться всеми государствами-членами, но будет сосредоточена там, где в ней больше всего потребностей.
   К 2022 году в рамках новой инициативы РЕАКТ-ЕС 55 миллиардов евро будет выделено дополнительно на программу политики сплочения, исходя из серьезности социально-экономических последствий кризиса и относительного благосостояния государств-членов. .
   В дополнение к Фонду справедливого перехода будет предложено выделить до 40 миллиардов евро, чтобы помочь государствам-членам ускорить переход к климатической нейтральности.
   Дополнительный бюджет в размере 15 миллиардов евро будет предоставлен Европейскому фонду развития сельских районов для поддержки сельских районов в проведении необходимых структурных изменений в соответствии с Европейским зеленым курсом и достижении амбициозных целей в соответствии с новыми стратегиями биоразнообразия и «От фермы до стола».
2. Стимулировать экономику ЕС путем поощрения частных инвестиций:
   Новый инструмент поддержки платежеспособности позволит мобилизовать частные ресурсы для срочной поддержки устойчивых европейских компаний в наиболее пострадавших регионах. Он может начать работу с 2020 года, а его бюджет в 31 миллиард евро будет направлен на оказание поддержки в случае неплатежеспособности в размере 300 миллиардов евро компаниям, работающим во всех секторах экономики, и на подготовку к более чистому, цифровому и гибкому будущему.
   InvestEU, ведущая инвестиционная программа Европы, будет увеличена до 15,3 млрд евро для стимулирования частных инвестиций в проекты Союза.
   В рамках InvestEU будет создан новый стратегический инвестиционный фонд на сумму до 150 миллиардов евро для повышения устойчивости стратегических секторов, особенно тех, которые связаны с зеленым и цифровым переходом, а также ключевых цепочек создания стоимости на внутреннем рынке, благодаря 15 миллиардам евро. вклад НГЭУ.
3. Меры по предотвращению повторения уроков, извлеченных из кризиса:
   Новая программа здравоохранения EU4Health с бюджетом в 9,4 миллиарда евро будет организована для укрепления безопасности здравоохранения и подготовки к будущим кризисам в области здравоохранения. Благодаря дополнительному бюджету в 2 миллиарда евро Механизм гражданской защиты Союза будет расширен и усилен, чтобы дать Союзу возможность подготовиться к будущим кризисам и реагировать на них. Horizon Europe будет выделен бюджет в размере 94,4 миллиарда евро для поддержки жизненно важных исследований в области здравоохранения, устойчивости, а также зеленого и цифрового перехода. Глобальные партнеры Европы получат 16,5 миллиардов евро в поддержку дополнительных внешних действий, включая гуманитарную помощь. Другие программы ЕС будут усилены, чтобы полностью привести будущую финансовую структуру в соответствие с потребностями восстановления и стратегическими приоритетами. Другие инструменты будут усилены, чтобы сделать бюджет ЕС более гибким и отзывчивым.
   Более того, борьба с изменением климата оказалась одной из наиболее важных задач NGEU. Комиссия ЕС издала правило, согласно которому не менее 37% планов восстановления и устойчивости, предложенных государствами-членами, должны быть направлены на проекты, связанные с изменением климата.
   Одной из целей этого соглашения является углубление Экономического и валютного союза . После многих лет восстановления европейская экономика , занятость, экономический рост и инвестиции стабилизируются, возвращаясь к докризисному уровню или даже лучше. Государственные финансы продолжают улучшаться, банковская система и основы Экономического и валютного союза становятся сильнее. Таким образом, ЕС уделяет первоочередное внимание дальнейшему углублению Экономического и валютного союза, предоставляя бюджетный инструмент для конвергенции и конкурентоспособности еврозоны, поддерживая реформы и инвестиции стран-членов ЕС, используя в полной мере преимущества гибкости, допускаемой в рамках программы стабильности и роста. валюты Пакт, направленный на завершение создания Банковского союза и укрепление международной роли .

Источники доходов ЕС

Для финансирования NextGenerationEU Европейская комиссия от имени Европейского Союза берет займы на рынках по более выгодным ставкам, чем большинство государств-членов, и перераспределяет суммы.

Выпуск облигаций

Что касается первого механизма, Европейская Комиссия явно берет на себя ключевую роль в обеспечении долгосрочного надежного финансирования плана стимулирования. После саммита лидеров ЕС, состоявшегося в июле 2020 года, Европейская комиссия получила мандат на выпуск долговых обязательств на сумму до 750 миллиардов евро на международных рынках капитала от имени 27 государств-членов Европейского Союза . Этот совместный выпуск общих долговых облигаций не является первым в европейской истории, но никогда еще он не проводился в таком большом масштабе. Согласно выводам Европейского совета , чистые заимствования планируется завершить к 2026 году, а срок погашения задолженности по кредитам и процентным ставкам установлен не позднее 31 декабря 2058 года. Таким образом, международные инвесторы и несколько рейтинговых агентств, заинтересованных в покупке облигаций с безопасными активами, считают обыкновенные облигации долговыми ценными бумагами с рейтингом «три А»: благодаря этому Европейская комиссия получает выгоду от более низких процентных ставок по сравнению со странами-членами, особенно теми, которые демонстрируют более высокую стоимость заимствований.

На практике, чтобы сделать Соглашение ЕС следующего поколения осуществимым, Европейской Комиссии необходимо изменить Решение о системе собственных ресурсов Европейского Союза, широко известное как Решение о собственных ресурсах, которое определяет, как ежегодно финансируется бюджет ЕС. Поправка влечет за собой два основных изменения: (1) потолок собственных ресурсов увеличен на 0,6%; (2) предусмотренный Решением запас подлежит дополнительному количественному увеличению.

Запас бюджета ЕС – это разница между пределом собственных ресурсов долгосрочного бюджета и расходами за тот же период. Важность резерва заключается в том, что он необходим для того, чтобы ЕС полностью выполнил все свои финансовые обязательства и обязательства, даже в случае экономического спада. В противном случае ЕС больше не сможет сохранять свой высокий кредитный рейтинг среди международных инвесторов, что спровоцирует общий рост стоимости заимствований.

В соответствии с решением Совета 2020/2053 увеличение предельного уровня собственных ресурсов предназначено для применения исключительно в целях преодоления кризиса, вызванного Covid-19. Это означает, что новый потолок собственных ресурсов превышает предыдущий в номинальном выражении: первый действительно составлял 1,40% от суммы валовых национальных доходов (ВНД) всех государств-членов. Вместо этого текущий потолок вступил в силу после того, как новое постановление установило более высокий предел, который соответствует 2,00% валового национального дохода ЕС. Решение ЕС предусматривало, что как только заемные деньги и кредиты будут полностью погашены, новый расширенный потолок будет снижен до существовавшего ранее уровня в 1,40% от общего ВНД ЕС.

Дополнительные источники дохода

Источники доходов годового бюджета ЕС представляют собой другой механизм, посредством которого Соглашение ЕС следующего поколения будет финансироваться в течение лет его реализации. До 2020 года источников доходов бюджета ЕС в основном было три: традиционные собственные ресурсы, собственные ресурсы, основанные на НДС, и взносы, основанные на ВНД.

До пандемии COVID-19 дискуссии о введении новой системы собственных ресурсов велись на европейском уровне. Однако национальные власти не решались предоставлять новые источники дохода. Выход Соединенного Королевства и растущие финансовые потребности Союза проложили путь к реформам, основанным на включении новых налоговых ресурсов. Следовательно, в мае 2018 года Европейская комиссия опубликовала предложение о внесении изменений в систему собственных ресурсов Союза, чтобы ввести корзину дополнительных ресурсов, в частности, Единую консолидированную налоговую базу, Систему торговли выбросами ЕС и налог на неперерабатываемую пластиковую упаковку. напрасно тратить . Последующие дебаты в совете продемонстрировали явное предпочтение включению налога на пластик в ММФ на 2021–2027 годы. которая дополняет уже существующую и считается предшественником более широкой реформы.

Чтобы справиться с экономическими последствиями пандемии коронавируса, на специальном заседании Европейского совета в июле 2020 года было предложено ускорить реформу. с намерением облегчить погашение долга, полученного в рамках соглашения ЕС «Следующее поколение», и облегчить бюджетный стресс, с которым сталкиваются государства-члены.

Более того, Европейский совет в июле 2020 года одобрил реформирование системы собственных ресурсов, предоставив подробную дорожную карту. Для погашения части масштабного финансирования предусмотрены следующие новые ресурсы:

• Механизм регулирования углеродной границы (CBAM), согласно которому товары будут облагаться налогом в зависимости от CO _{2 ,} выбросов выделяющихся при их производстве.
• Цифровой налог для крупных цифровых корпораций, чей оборот превышает 750 миллионов евро по всему миру и не менее 50 миллионов евро в пределах ЕС.
• Пересмотр схемы ETS, который может быть распространен на авиационный и морской сектор.
• Налог на финансовые операции : обеспечить справедливый вклад финансового сектора в национальные налоговые поступления посредством установления налоговой ставки на определенные операции и производные финансовые инструменты.

Как указано в выводах Европейского совета, Европейская комиссия должна представить свое предложение по принятию дополнительных источников доходов в соответствии с конкретным графиком действий: к июню 2021 года предложения по CBAM, цифровому сбору и реформе ETS должны быть представлены. поданный. После этого совет примет решение не позднее января 2023 года. На втором этапе комиссия будет следить за дополнительными предложениями по включению налога на финансовые операции и общего корпоративного налога, основанного на крупных компаниях, чья деятельность извлекает выгоду из единого рынка . Эти два сбора будут рассмотрены Советом не позднее 1 июля 2025 года.

По состоянию на 30 апреля 2021 года единственным новым источником ресурсов станет налог на неперерабатываемую пластиковую упаковку , который был принят на заседании Европейского совета 10–11 декабря 2020 года.

Планы восстановления и финансирование

Европейский Союз принял фонд восстановления в размере 750 миллиардов евро, из которых 390 миллиардов евро будут в виде грантов, а остальная часть - в виде кредитов на период 2021–2026 годов, которые будут финансироваться за счет выпуска общего долга. ЕС «Следующее поколение» — это временный инструмент, призванный помочь устранить непосредственный экономический и социальный ущерб, нанесенный пандемией COVID-19. Благодаря этим фондам Европа хочет стать более «зеленой», более цифровой и более устойчивой, чтобы лучше адаптироваться к текущим и будущим вызовам. Этот план восстановления дополнит меры, согласованные Еврогруппой, на общую сумму 540 миллиардов евро в поддержку расходов на здравоохранение, борьбу с безработицей и краткосрочной работой, а также кредитование частного сектора . Важным элементом остается Механизм восстановления и устойчивости (RRF), объем которого составляет 672,5 миллиарда евро между грантами и кредитами для поддержки инвестиций и реформ с упором на экологический и цифровой переход.

• Фонд восстановления и устойчивости : этот крупнейший компонент имеет финансирование в размере 672,5 млрд евро в виде кредитов и грантов. Цель состоит в том, чтобы смягчить экономические и социальные последствия пандемии, позволив европейским экономикам стать более устойчивыми и лучше подготовленными к вызовам экологического и цифрового перехода.
• Поддержка сплоченности и территорий в Европе (РЕАКТ-ЕС) : бюджет этого компонента составляет 47,5 миллиардов евро. Это новая инициатива по принятию мер реагирования на кризисы для устранения последствий кризисов, чтобы внести вклад в экологически чистое, цифровое и устойчивое восстановление экономики.
• NextGenerationEU также предоставит дополнительные средства другим европейским программам или фондам, таким как Horizon 2020, InvestEU, Rural Development и Just Transition Fund (FTJ). Horizon 2020 реализует Инновационный Союз для обеспечения глобальной конкурентоспособности Европы. Считается, что эта программа будет стимулировать экономический рост и создавать рабочие места; он гарантирует финансирование в размере 80 миллиардов евро. Европейский Союз хочет способствовать восстановлению, зеленому росту и занятости, поддерживая инвестиции, которые приносят видимый прогресс, отсюда и программа InvestEU. Этот план призван привлечь более 372 миллиардов евро дополнительных инвестиций. Кроме того, крайне важна поддержка экономики в сельской местности, способствующей развитию сельских районов (FEADER). Действительно, бюджет FEADER составляет 95,5 миллиардов евро и включает вклад NextGenerationEU для решения проблем, вызванных пандемией. Наконец, Фонд справедливого перехода (FTJ) является инструментом политики сплочения, направленным на поддержку перехода к климатической нейтральности и будет поддерживать все государства-члены.

Общий объем грантов и кредитов по темам (в миллиардах евро, 2018 г.)

Темы	Общий объем ассигнований
1. Единый рынок , инновации и цифровые технологии	10.6
2. Сплоченность, устойчивость и ценности	721.9
3. Природные ресурсы и окружающая среда	17.5
Общий	750 миллиардов

Общий объем грантов и кредитов на программу, объект или фонд (в миллиардах евро, 2018 г.)

Программа	Общий объем ассигнований
Фонд восстановления и устойчивости	672,5 (кредиты: 360 – гранты: 312,5)
РЕАКТ-ЕС (региональная сплоченность)	47.5
Horizon Europe (исследования и инновации)	5.0
ИнвестЕС	5.6
Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских районов	7.5
Фонд Just Transition (климатически нейтральная экономика)	10.0
RescEU (помощь при стихийных бедствиях и чрезвычайные резервы)	1.9
Общий	750 миллиардов

Общая сумма предварительно выделенных грантов всем государствам-членам (в миллиардах евро, 2021 г.)

Средство	Общий объем ассигнований
Фонд восстановления и устойчивости	338,0 (максимум)
Я РЕАГИРУЮ	39.8
Просто переходный фонд	18.9
Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских районов	8.1
Общий	379,3 миллиарда

Для финансирования этого плана восстановления комиссия будет брать займы на рынках по выгодным ставкам и перераспределять суммы. Комиссия будет использовать диверсифицированную стратегию финансирования, чтобы привлечь до 800 миллиардов евро (5% ВВП ЕС) до 2026 года для NextGenerationEU. Действительно, комиссия выпустит облигации для финансирования кредитов ЕС и третьим странам в рамках четырех программ, но она также выпустит облигации для финансирования программы NextGenerationEU.

1. Стратегии финансирования :

Стратегия финансирования сочетает в себе использование различных инструментов и методов финансирования с открытым и прозрачным общением с участниками рынка. Это позволит Европейской комиссии эффективно и беспрепятственно собрать необходимые суммы. Эта стратегия сочетает в себе:

• ежегодное решение о займе: это обеспечит прозрачность и предсказуемость для инвесторов;
• структурированные и прозрачные отношения с банком, поддерживающим программу;
• множество инструментов финансирования для доступа к рынку и управления потребностями в ликвидности;
• сочетание аукционов и синдикатов для обеспечения экономически эффективного доступа к финансированию.

2. Инструменты финансирования :

Для успешной реализации плана восстановления комиссия выпускает облигации сроком от 3 до 30 лет. Облигации ЕС являются основным средством реализации плана финансирования. Программа NextGenerationEU даст комиссии возможность консолидировать долг с помощью облигаций ЕС. Во-вторых, комиссия выпустит краткосрочные ценные бумаги, известные как векселя ЕС. Эти ценные бумаги обеспечат доступ к денежному рынку и возможность определять размер каждой сделки. Наконец, частное размещение облигаций ЕС предполагает размещение небольших сумм среди инвесторов из различных учреждений.

3. Планы финансирования :

Комиссия будет ежегодно публиковать решения о займах и полугодовые планы финансирования. Это важно для обеспечения разумного финансового управления там, где прозрачность по отношению к Парламенту и совету является элементарной. С одной стороны, ежегодные решения о заимствованиях будут устанавливать максимум операций, запланированных на один год, и фиксировать объемы краткосрочного и долгосрочного финансирования. С другой стороны, полугодовые планы финансирования будут указывать заимствования, которые будут осуществляться в течение следующих шести месяцев, и будут направлены на то, чтобы гарантировать наличие средств для покрытия потребностей в платежах. Таким образом, комиссия опубликует целевые суммы финансирования и даты аукциона.

Верховенство закона

См. также: Положение об условиях верховенства права

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан резко раскритиковал регулирование «верховенства права»

План восстановления ЕС «Следующее поколение» — один из самых амбициозных проектов, где финансы связаны с риском. Основная задача заключалась в том, чтобы сосредоточиться на государствах-членах, которые хотят получить выгоду от проекта восстановления NGEU, но имеют коррупцию в правительстве и не соблюдают верховенство закона . Это вызывает огромное недовольство среди властей ЕС, распределяющих средства ЕС там, где отсутствуют эффективные механизмы обеспечения верховенства закона.

В 2020 году Польша и Венгрия продолжали выступать против механизма верховенства закона, связанного с семилетним бюджетом ЕС. Верховенство закона является основополагающим требованием, оно, по сути, требует, чтобы в каждой стране была независимая судебная власть, чтобы средства массовой информации были свободными, чтобы было четкое разделение властей между законодательной и судебной властью. Принцип верховенства закона является основополагающим для демократической системы любого государства в ЕС. Однако в Польше и Венгрии, после первоначального соблюдения верховенства закона при вступлении в Союз, такое соблюдение ухудшилось. В этих странах имели место попытки контролировать судебную систему, нападения на СМИ, нарушения ЛГБТК и прав женщин.

Статья 7 Договора о Европейском Союзе позволяет проводить расследование в отношении государств-членов, не соблюдающих верховенство закона, и последующее наложение санкций. Расследование по статье 7 было возбуждено против Польши, а затем против Венгрии; пока без рекомендаций, причина в том, что все страны ЕС, за исключением государства-члена, в отношении которого проводится расследование, должны согласиться. В этом случае Венгрия пригрозила наложить вето на санкции против Польши, и Польша сделала то же самое в отношении Венгрии, защищая друг друга. Велись переговоры о новом механизме верховенства закона, который поставил бы выделение средств из фонда ЕС в зависимость от соблюдения верховенства закона. Однако Польша и Венгрия годами получали средства, несмотря на предполагаемое нарушение принципа верховенства закона. Чтобы адаптироваться к ситуации, необходимо внедрить голосование квалифицированным большинством (QMV), чтобы не дать Венгрии и Польше возможности наложить вето на санкции.

Однако все сложнее, поскольку механизм верховенства закона вместе с планом восстановления «Следующее поколение» являются частью нового европейского семилетнего бюджетного цикла, и именно в нем требуется единогласие. Именно здесь Польша и Венгрия приостановили процесс. Их вето политически заблокировало вступление в силу Фонда восстановления ЕС «Следующее поколение» и распределение средств по всему ЕС.

ЕС стоит перед дилеммой. Германия и несколько других стран пытаются найти компромисс; но большинство правительств ЕС против компромиссов. Есть еще несколько вариантов. Одним из них является возможность принятия нового механизма и плана восстановления ЕС посредством альтернативного процесса, исключающего Венгрию и Польшу из фондов восстановления. Существуют споры о том, каковы возможные варианты, и неясно, как будет разрешен этот тупик. Между тем, наблюдается задержка выделения средств, а также принятия самого бюджета ЕС. В случае достижения соглашения Венгрия получит 11 млрд евро, Польша — 40 млрд евро. Поскольку правительства Польши и Венгрии предвидели, что их позиция приведет к тому, что они потеряют финансирование ЕС, они решили оставить весь бюджет в качестве выкупа, включая план восстановления после Covid-19.

Утверждение Национального плана восстановления и устойчивости

Чтобы получить поддержку в виде грантов и кредитов от Фонда восстановления и устойчивости (RRF) на период 2021–2026 годов, государствам-членам необходимо представить национальные планы восстановления и устойчивости (NRRP), которые должны включать целевые показатели, основные этапы и сметные затраты. . В конечном итоге Европейский совет квалифицированным большинством голосов одобрит или не одобрит эти планы.

NRRP должен определить, как каждое государство-член намерено использовать эти инвестиции для содействия реализации экологических и цифровых приоритетов, предусмотренных комиссией. Для этого были поставлены две цели: 37% расходов должны быть направлены на экологические мероприятия, а 21% — на действия, связанные с цифровыми технологиями. Государства-члены должны достичь цели климатической нейтральности ЕС к 2050 году.

Крайним сроком подачи планов восстановления и устойчивости было 30 апреля 2021 года. Государствам-членам было предложено представить предварительный проект плана с 15 октября 2020 года.

Климатические действия

Европейская комиссия намерена прочно связать план восстановления Европы с необходимостью борьбы с изменением климата с целью сокращения выбросов парниковых газов путем поддержки секторов энергетики и экологического перехода, мотивируя это, по словам Урсулы фон дер Ляйен, « построить «Зеленую Европу», которая защищает наш климат и нашу окружающую среду и которая создает устойчивые рабочие места».

Цель в размере 30% расходов MFF и NGEU будет направлена ​​на инициативы по борьбе с изменением климата в соответствии с Парижским соглашением по климату. и в соответствии с целями Европейского зеленого курса , флагманской инициативы по решению чрезвычайной климатической ситуации, которая направлена ​​​​на то, чтобы сделать ЕС мировым лидером в области изменения климата и достичь углеродной нейтральности к 2050 году. Что касается NGEU, эта доля теперь составляет 37% от общей суммы после соглашения, достигнутого 18 декабря 2020 года между Европейским парламентом и Советом Союза о масштабах различных аспектов Фонда восстановления и устойчивости (RRF). .

Чтобы избежать рисков «зеленого отмывания» , Европейская комиссия 28 ноября 2020 года разработала таксономию , позволяющую классифицировать экономическую деятельность среди отраслей, ответственных за более чем 80% выбросов парниковых газов, в соответствии с ее экологическим воздействием и направлять инвестиции в проекты, которые она признает как «устойчивым» благодаря признанию «зеленой этикетки». В то время как классификация видов энергетической деятельности вводит общий предел в 100 граммов выбросов CO ₂ на киловатт-час (100 г CO _2- экв/кВтч), отдельная классификация источников энергии, заслуживающих зеленой маркировки и, следовательно, финансируемых НГЭУ является предметом жарких споров. Противодействие, в частности, исходит от сторонников природного газа как «переходной энергии», которые опасаются, что газу будет отказано в зеленой маркировке из-за того, что уровень его выбросов превышает общий предел. особенно в Германии и странах Восточной Европы, где природный газ составляет значительную часть структуры производства электроэнергии. Среди защитников таксономии есть сторонники ядерной энергетики, включение которых в таксономию защищают Франция и Чехия. Эта напряженность заставила комиссию отложить публикацию таксономии, опасаясь, что она будет отклонена квалифицированным большинством голосов в Совете и Парламенте.

Национальные экономики и планы восстановления и устойчивости

С выходом Великобритании появилась надежда на поэтапную отмену национальных скидок в ЕС. Но вместо этого бюджетное соглашение предоставляет скептически настроенной к NGEU Германии и так называемой «бережливой четверке» — Дании, Нидерландам, Австрии и Швеции — еще большие скидки, в общей сложности 53,2 миллиарда евро. на бюджетный период 2021–2027 годов, финансируемый всеми государствами-членами в соответствии с их валовым национальным доходом (ВНД). Германия и Франция в своих совместных позиционных документах поддерживают гранты и кредиты как финансовые инструменты для укрепления европейской экономики во время кризиса Covid-19 в 2020 году. Германия и Франция хотели продемонстрировать лидерство и проложить путь к единству ЕС.

До экономического кризиса, последовавшего за пандемией Covid-19, Германия была самым решительным сторонником бюджетных ограничений и жесткой экономии во время кризиса. Однако с появлением кризиса Covid-19 он изменил эту позицию, поддержав инструмент грантов и крупномасштабный выпуск общего долга ЕС.

« Экономная четверка» — Дания, Нидерланды, Швеция и Австрия — согласовали свои позиции из-за высоких ставок. Таким образом, они также в основном выступали за поддержку выпуска общих долговых обязательств и кредитов в НГЕУ.

Страны Южной Европы, особенно Италия и Испания, хотели, чтобы гранты выделялись с как можно меньшими условиями. До вспышки COVID-19 у них были большие объемы просроченной задолженности, и они уже имели высокий бюджетный дефицит. После воздействия финансового кризиса 2008 года на экономику и государства всеобщего благосостояния доверие к ЕС снизилось. Хотя лидеры Италии и Испании встретились незадолго до Европейского саммита в июле 2020 года, формально они не согласовали свои позиции с NGEU.

Что касается стран Восточной Европы, Польша и Венгрия выступали за тесную связь между NGEU и MFF, поскольку они были чистыми бенефициарами. Эту позицию поддержали другие страны Вишеградской группы : Чехия и Словакия, а также «Друзья сплочения». Таким образом, эти организации настаивали на том, что NGEU должен быть временным, а MFF должен быть основным инструментом, ориентированным на слаборазвитые регионы.

Европейский Союз предпринял решительные действия для обеспечения восстановления экономики посредством проекта «Следующее поколение ЕС» — плана стоимостью 750 миллиардов евро, состоящего из грантов и кредитов. Тем не менее, ожидается, что восстановление после Covid-19 будет доминировать в мировых государственных финансах в ближайшем будущем, принимая во внимание требования различных заинтересованных сторон обеспечить, чтобы краткосрочные расходы на поддержку восстановления соответствовали долгосрочным целям.

Германия

Экономические эффекты

Канцлер Ангела Меркель внесла большой вклад в одобрение проекта «Следующее поколение ЕС».

Пандемия оказала серьезное влияние на экономический рост Германии. Принятые меры по сдерживанию пандемии повлияли на оказание услуг и производство товаров. В 2020 году экономика пострадала от серьезной рецессии: начало пандемии привело к падению скорректированного на цены ВВП на 5,0% в конце года. Производство экономики упало, даже рухнуло практически во всех сферах, кроме строительного сектора. Тем не менее, были приняты меры экспансионистской, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, а также экономический план на 130 миллиардов долларов для поддержки экономики. С помощью этой программы страна стремится предотвратить банкротства, массовые увольнения и рост бедности. Ситуация по-прежнему критическая, но ожидания граждан постепенно улучшаются.

Государство хотело бороться с последствиями кризиса в области здравоохранения путем принятия мер по сохранению медицинского обслуживания, поддержки малого бизнеса и самозанятых, принятия мер по стимулированию реальной экономики и предоставления финансовой помощи для укрепления ликвидности компаний. . Недавно правительство продлило эту программу до декабря 2021 года. Однако экономика Германии сама по себе не может поглотить все негативные последствия пандемии. Действительно, стране необходимы более сильные стабилизационные меры.

Отношение правительства Германии к плану восстановления вызывало недоумение. Канцлер Ангела Меркель отказалась платить за помощь другим европейским странам, переживающим кризис, но передумала весной 2020 года и согласилась, что более 300 миллиардов евро субсидий будут распределены среди тех, кто больше всего пострадал от кризиса в области здравоохранения. Тем не менее, Конституционный суд приостановил процесс ратификации Европейского фонда восстановления из-за обжалования использованного механизма, основанного на плане, включающем общий европейский долг. В апреле 2021 года План восстановления все еще не реализован из-за жалобы, поданной в Конституционный суд Германии. Дебаты между Германией и Европейским планом восстановления все еще продолжаются.

Государственные приоритеты

Правительство хотело действовать очень быстро, чтобы противостоять экономическим последствиям кризиса в области здравоохранения. Действительно, меры по частичной безработице были взяты на себя государством, выплачивая работникам 60% их зарплаты, что означает 550 миллиардов евро, выделенных компаниям, причем с 1 апреля эта сумма увеличилась до 1200 миллиардов евро. Для этого Германия полагалась на свои очень здоровые финансы, на профицит бюджета в размере почти 50 миллиардов евро до кризиса здравоохранения, а также на государственный долг, сократившийся до 60% ВВП.

Сильные фискальные меры также являются приоритетом Германии. Это укрепило потенциал системы здравоохранения и защитило рабочие места и бизнес. Власти предоставили гарантии и влили капитал для сохранения ликвидности и платежеспособности. Кроме того, ускорение цифровой трансформации за счет улучшения цифровых государственных услуг и развертывания инфраструктуры снизит стоимость будущего сдерживания.

Министр финансов Германии от социал-демократов Олаф Шольц с самого начала поддержал план восстановления экономики.

Германия хочет уменьшить экономические последствия, оказывая помощь в следующих областях: меры в области здравоохранения и защитного оборудования, денежные выплаты самозанятым и малому бизнесу, увеличение социальных пособий, предоставление гарантий, сокращение налоговых поступлений и отсрочка уплаты налогов. Помимо расходов федерального правительства, агентство занятости использует накопленные им резервы для покрытия расходов на схему краткосрочной работы.

Помимо экономического аспекта, важны также приоритеты здравоохранения. Правительство Германии хочет обеспечить предоставление медицинской помощи во время кризиса. Санитарные меры продолжают действовать, кампания по вакцинации продолжается. Важно иметь в виду, что правительство ясно дало понять, что оно потратит столько, сколько необходимо на борьбу с кризисом, при этом гарантируя, что временные меры, такие как продление режима краткосрочной работы и поддержка ликвидности, будут иметь четкий смысл. конечной даты, чтобы облегчить переход к более устойчивой бюджетной ситуации в период восстановления.

Более того, приоритетом для Германии является поддержка этого Плана восстановления, который позволит Европе восстановиться. Действительно, контроль над кризисом, связанным с Covid-19, и восстановление экономики являются частью программы федерального правительства Германии. Во время председательства Германии в Совете ЕС страна заявила, что хочет завершить переговоры по европейскому климатическому закону с целью достижения климатической нейтральности к 2050 году, реализовать Стратегию ЕС «Здоровая природа» и использовать цифровые технологии для защиты окружающей среды. и инновации, которые являются приоритетами Плана восстановления. Германия ожидает, что главы государств и правительств договорятся о фонде восстановления и многолетних финансовых рамках, которые включают в себя приверженность принципу верховенства закона и механизму защиты бюджета.

Распределение ресурсов

Этот план восстановления позволит Германии добиться краткосрочного экономического роста (около 78 миллиардов евро), инвестировать в «зеленые» и будущие технологии (около 78 миллиардов евро), а также обеспечить европейскую и международную солидарность (3 миллиарда евро в дополнение к усилия, предусмотренные планом восстановления Европейской комиссии). Кроме того, инструмент «Следующее поколение» поможет государствам-членам амортизировать потрясения, предоставив более слабым экономикам гранты.

В этом контексте Германия показала путь к восстановлению, сосредоточив внимание на экономических и экологических проблемах. Действительно, его План восстановления направлен не только на стимулирование экономики, но и на создание более устойчивой экономики будущего. Действия Германии могут дать толчок недавно предложенному Еврокомиссией Плану восстановления Европы стоимостью 750 миллиардов евро, а также «Зеленому соглашению», которое определяет переход ЕС к низкоуглеродной экономике. В основе его мер лежат многочисленные инвестиции, в том числе 50 миллиардов евро, направленные на сокращение выбросов углекислого газа, а также содействие развитию низкоуглеродных отраслей.

Кроме того, Германия планирует выделить 2 миллиарда евро на финансирование эффективных водородных проектов. Это поддержит переход от угля и предоставит средства для проектов промышленного масштаба и энергоснабжения. Еще 2 миллиарда евро пойдут на модернизацию энергоэффективных зданий, обеспечивающую занятость и экологические преимущества. Остальная часть пакета будет сосредоточена на потреблении, поддержке компаний, сильно пострадавших от кризиса Covid-19, здравоохранении, исследованиях в области искусственного интеллекта, государственных расходах и поддержке международных партнеров, особенно в Европейском Союзе. Важность развития и гуманитарной помощи также подчеркивается правительством Германии. Германия остается экономическим и политическим тяжеловесом Европы. Ее богатство сопровождается огромным влиянием, которое подкрепляется шестимесячным председательством страны в Европейском Союзе во второй половине 2020 года и ее активной ролью в Плане восстановления.

Кроме того, план восстановления и устойчивости Германии предусматривает в общей сложности 27,9 млрд евро. «Максимальный финансовый вклад в виде грантов, доступных Германии в соответствии с Регламентом, составляет 25,6 млрд евро. Поскольку сметная стоимость немецкого плана превышает ассигнования Германии, любая дополнительная сумма будет покрыта Германией».

Франция

Экономические эффекты

COVID-19 достиг Франции 24 января 2020 года со своей первой жертвой в Бордо , которая путешествовала через Ухань. 28 января 2020 года ознаменовалось первой смертью от COVID-19 за пределами Азии. 12 марта 2020 года президент Эммануэль Макрон объявил, что все школы и университеты по всей стране будут закрыты. 13 марта 2020 года премьер-министр Эдуард Филипп объявил, что все бары, рестораны, кинотеатры и ночные клубы будут закрыты. 16 марта 2020 года Макрон объявил, что общенациональная изоляция начнется 17 марта 2020 года. Первоначально карантин должен был длиться 15 дней, но был продлен до 30 дней, а затем, 13 апреля 2020 года, Макрон объявил, что карантин продлится до 11 мая 2020 года. Карантин постепенно отменялся, начиная с 11 мая 2020 года, по мере ежедневного число случаев снижалось на 100 в день. Барам и ресторанам было разрешено вновь открыться в Париже 14 июня 2020 года, 22 июня 2020 года - школам, кинотеатрам, спортивным залам и другим заведениям, а 1 июля 2020 года были вновь открыты границы со странами, не входящими в ЕС. 28 октября 2020 года Макрон объявил, что Франция введет второй национальный карантин с 30 октября 2020 года, который продлится как минимум до 1 декабря 2020 года. 31 марта 2021 года Макрон объявил, что Франция введет третий национальный карантин, который начнется 3 апреля 2021 года и продлится не менее месяца.

Национальный институт статистики и экономических исследований ( Institut national de la statistique et des études économiques , или INSEE) сообщает, что Франция пережила худшую рецессию со времен Второй мировой войны в результате пандемии COVID-19. ВВП сократился на 8,3% после трех карантинов. Потребление домохозяйств также упало на 7,1%. INSEE предсказал еще более серьезные последствия в виде 9%-ной потери ВВП, но французская экономика выдержала шок. Потребление также снизилось на 5,4% из-за карантина. Инвестиции сократились на 9,8% в результате падения экспорта на 16,7% и импорта на 11,6%. INSEE сообщает, что безработица во Франции выросла с 7,1% в 2018 году до 9,0% в 2020 году.

Государственные приоритеты

Президент Франции Эммануэль Макрон был решительным сторонником плана восстановления.

France Relance, представленный правительством 3 сентября 2020 года, относится к плану построения Франции 2030 года путем преобразования экономики посредством сосредоточения внимания на трех областях: конкурентоспособность, сплоченность и экология. План предполагает инвестиции в размере 100 миллиардов евро в соответствующие сектора.

France Relance выделит 34 млрд евро на обеспечение конкурентоспособности. Путем модернизации национального производства; инвестирование в новые технологии, снижение налогов на производство; и увеличивая поддержку исследований, обучения и развития, Франция стремится восстановить экономический суверенитет как для Франции, так и для Европы. Франция направит инвестиции в пять секторов: здравоохранение, ресурсы для производства, электроника, агропродовольствие и промышленный 5G . Более того, Франция стремится сократить свой углеродный след, обратив вспять процесс аутсорсинга обратно во Францию, инвестируя в новые технологии в рамках программы «Инвестиции в будущее» ( le Program d'Investissements d'avenir , или PIA) для продвижения инноваций в области цифровизации , медицины и здравоохранения. исследования в области здравоохранения, энергетика с нулевым выбросом углерода, устойчивое сельское хозяйство, транспорт и мобильность. Правительство стремится повысить привлекательность Франции для исследований и предпринимательства за счет снижения налогов на производство на 10 миллиардов евро в год с 1 января 2021 года. Налоги на производство во Франции составляют 3,2% ВВП в 2018 году по сравнению со средним показателем в 1,6% по Европе. Союз.

France Relance выделит 36 миллиардов евро на обеспечение сплоченности. Франция сосредоточится на инвестировании в сокращение неравенства, поддерживая молодых и уязвимых людей, которые ищут работу. Франция также отреагирует на необходимость приобретения новых навыков рабочей силой в результате экологического перехода, экономики замкнутого цикла и цифровых технологий , увеличив доступность профессионального обучения примерно на 400 000 человек и преобразовав системы обучения. Инвестиции в профессиональное обучение также будут направлены на стратегические отрасли путем выделения 1,6 млрд евро на увеличение количества программ обучения на основе сертификатов.

France Relance выделит 30 миллиардов евро на обеспечение здоровой экологии. Амбиции Франции заключаются в том, чтобы стать первой крупной экономикой в ​​Европе, которая достигнет углеродной нейтральности к 2050 году. Франция будет поддерживать проекты по всей стране, намеревающиеся стимулировать промышленное использование водорода, путем создания важного проекта общего европейского интереса (IPCEI). Франция также выделит 1,2 миллиарда евро на стимулирование использования велосипедов и общественного транспорта, а также на улучшение качества существующих услуг. Франция также улучшит качество своей железнодорожной сети, чтобы увеличить доступность поездов в менее густонаселенных районах и связать городские районы с сельскими, тем самым ускоряя профессиональную мобильность и улучшая общий опыт, особенно для людей, сталкивающихся с ограниченной мобильностью. и развитие грузоперевозок для тесного сотрудничества с бизнесом, логистикой и портами в рамках устойчивой экономики. Франция также будет стремиться удовлетворить спрос на местное сельское хозяйство и повысить продовольственную самообеспеченность, смещая свою сельскохозяйственную модель в сторону более устойчивых решений.

Распределение ресурсов

France Relance потребует 100 миллиардов евро. 40 миллиардов евро поступят от ЕС «Следующее поколение», поскольку Франция запросила 40,9 миллиардов евро в виде грантов в рамках Фонда восстановления и сопротивления. 50% бюджета будет выделено на экологический переход с целью сокращения выбросов парниковых газов на 55% по сравнению с 1990 годом к 2030 году. MaPrimeRénov ' , инициатива, представленная в рамках France Relance, будет способствовать переходу путем ремонта домов с учетом устойчивого использования энергии. По состоянию на май 2021 года было подано 230 000 заявок. Однако Европейская комиссия установила несколько критериев приемлемости: 37% бюджета должно быть посвящено экологическим целям ЕС, в частности углеродной нейтральности к 2050 году, и 20% должны быть посвящены цифровизации экономики.

Франция станет третьим по величине бенефициаром средств в рамках программы Next Generation EU, на долю которой придется 11,7% всех субсидий. Выделение Францией до 40 миллиардов евро в рамках программы Next Generation EU будет сопровождаться почти 3 миллиардами евро в рамках React-EU. Франция, однако, не получит кредитов, а только гранты. Французский план, в соответствии с приоритетами, установленными Европейской комиссией , будет преследовать три стратегические цели: конкурентоспособность, сплоченность и экология. На каждую цель будет выделено 35% из 100 миллиардов в рамках France Relance, причем 40 миллиардов поступят непосредственно от ЕС следующего поколения.

France Relance разделена на 25 компонентов и 68 мер, основанных на трех целях, определенных Европейской комиссией . Для ясности были определены 12 подобластей: снижение налогов на производство (20%), занятость и обучение (14%), будущая инвестиционная программа (11%), транспорт (11%), энергетический переход бизнеса (9%), инвестиции в больницы и исследования (9%), энергосберегающая реконструкция зданий (7%), другие виды помощи (7%), местные сообщества (5%), поддержка бизнеса (3%), улучшение качества почвы и биоразнообразия (3%), промышленное развитие (1%).

Италия

Экономический эффект

Италия оказалась наиболее пострадавшей страной во время пандемии Covid-19. В начале кризиса правительство решило ввести общенациональный карантин, чтобы защитить здоровье своих граждан. Эти условия оказали разрушительное воздействие на и без того хрупкую итальянскую экономику. С начала кризиса страна вступила в глубокую экономическую рецессию, потеряв в 2020 году 9% своего ВВП, что эквивалентно убытку в 156 миллиардов евро. Кризис затронул все отрасли итальянской экономики; промышленное производство и экспорт сократились на 9% и 17% соответственно по сравнению с 2019 годом. Карантин и закрытие границ сильнее всего ударили по сектору услуг, например туризму, важному источнику доходов национальной экономики. В Национальном агентстве по туризму подсчитали, что в 2020 году иностранного туризма стало на 49% меньше по сравнению с 2019 годом. Это отразилось на смежных отраслях, таких как общественное питание, гостиничный бизнес и другие социально-экономические виды деятельности. Пандемия также глубоко повлияла на уровень занятости: в середине 2020 года было потеряно почти 1 миллион рабочих мест. Чтобы отреагировать на экономический кризис, правительство приняло другой комплекс мер, чтобы предоставить помощь и ликвидность семейным домохозяйствам и предприятиям, пострадавшим от кризиса. Государственный долг Италии быстро рос с начала эпидемии. По состоянию на начало 2021 года он достиг 160% ВВП, что является обычным явлением во всем ЕС, поскольку наблюдались повышенные расходы на здравоохранение, экономическую и социальную помощь. В связи с этим итальянское правительство настаивало на совместных европейских действиях по преодолению кризиса Covid-19. После различных предложений и сильной оппозиции со стороны других государств-членов итальянское правительство приветствовало предложение комиссии по плану ЕС «Следующее поколение».

Государственные приоритеты

Джузеппе Конте сыграл важную роль в реализации программы «Следующее поколение ЕС».

Первый проект плана восстановления Италии был отправлен в комиссию 12 января 2021 года предыдущим находившимся у власти правительством во главе с Джузеппе Конте . Однако это предложение встретило скептицизм внутри правительственной коалиции и привело, среди прочего, к краху правительства. Следовательно, с 13 февраля 2021 года Марио Драги стал новым премьер-министром Италии и, придя к власти, дал понять, что план национального восстановления является его приоритетом номер один. Окончательная версия документа, получившая название « Национальный план восстановления и устойчивости» (PNRR), была отправлена ​​в комиссию 30 апреля 2021 года с соблюдением сроков, установленных Брюсселем, и со значительными отличиями от старого документа.

Италия является крупнейшим бенефициаром по абсолютной величине средств NGEU. Общий объем ресурсов PNRR составляет 235,1 млрд евро, средства RRF, предназначенные для Италии, в общей сложности составляют 191,5 млрд евро: 68,9 млрд евро выделены в виде грантов и 122,6 млрд евро в виде кредитов, которые будут израсходованы в период 2021–2023 годов, при этом дополнительные 13 миллиардов евро из фонда РЕАКТ-ЕС. Правительство Италии также выделило 30,6 млрд евро через дополнительный фонд, финансируемый из национального бюджета. Национальный план соответствует структуре, предусмотренной соглашением NGEU, в нем используется 38% средств на проекты «зеленого перехода» и 25% на проекты «цифровизации». PNRR основан на трех основных приоритетах: гендерная инклюзивность, образование, обучение и трудоустройство молодежи в соответствии с европейскими флагманскими проектами устойчивого роста, а также территориальная сплоченность, при этом 40% ресурсов предназначены для mezzogiorno . национальный план предусматривает 6 миссий:

• Цифровизация, инновации, конкурентоспособность и культура
• Зеленая революция и экологический переход
• Инфраструктура для устойчивой мобильности
• Образование и исследования
• Инклюзия и сплоченность
• Здоровье

Параллельно с этими миссиями правительство также проведет различные структурные реформы, действуя по рекомендациям комиссии. Правительство проведет две горизонтальные реформы: в государственном управлении и в судебной системе, состоящие из структурных инноваций в этих секторах, чтобы повысить эффективность, справедливость и конкурентоспособность страны. Правительство также примет необходимые реформы с целью упростить и рационализировать национальное законодательство, устранив административные, юридические и процедурные препятствия, которые негативно влияют на качество государственных услуг, предлагаемых его гражданам и предприятиям. Наконец, правительство проведет реформы поддержки, чтобы смягчить социально-экономические последствия кризиса Covid-19. Эти реформы повлияют и увеличат социальную справедливость и конкурентоспособность производственной системы и будут проводиться на протяжении всего периода реализации PNRR.

Распределение ресурсов

Марио Драги написало план ЕС «Следующее поколение» для Италии Правительство

PNRR распределяет свои ресурсы на 16 конкретных компонентов, сгруппированных в 6 миссий, с целью реализации инвестиций, проектов и структурных реформ для достижения целей, предусмотренных соглашением NGEU. Правительство решило использовать все возможные ресурсы РФФ, эквивалентные 191,5 миллиардам, уже выделив ПНРР первые 70% грантов, предоставленных стране, которые должны быть потрачены в период 2020–2023 годов. Эти миссии будут финансово дополняться средствами РЕАКТ-ЕС, предназначенными для Италии, которые составляют 13 миллиардов евро, а также дополнительным фондом (CF) в размере 30 миллиардов евро, финансируемым из национального бюджета страны.

A. МИССИЯ 1: Цифровизация, инновации, конкурентоспособность, культура (40,73 RRF / 0,80 REACT-EU / CF 8,54) = 50,07 млрд евро

Первая миссия направлена ​​на повышение конкурентоспособности, производительности и цифровизации итальянской экономики и государственного сектора, чтобы оказать положительное влияние на частные инвестиции и предоставить более эффективные государственные услуги своим гражданам и предприятиям. Он делит свои ресурсы на три компонента:

• Первый компонент выделяет 9,75 РФФ / 1,20 млрд евро франков на цифровизацию, инновации и секьюритизацию государственного управления с целью сделать государственное управление более доступным, предлагая при этом более эффективные услуги. Предполагается, что различные проекты будут способствовать развитию цифровой инфраструктуры, подталкивая администрацию к использованию оцифрованных данных и их загрузке в «облако», а также укрепляя системы защиты от кибербезопасности.
• Второй компонент выделяет 24,30 RFF / 0,80 REACT-EU / 5,88 миллиардов CF на содействие инновациям и цифровизации производства. Он будет действовать в различных секторах экономики и стимулировать инвестиции в технологии и исследования и разработки. Этот компонент также предусматривает стратегическую помощь в цифровизации и инновациях малого и среднего бизнеса , для поддержки процессов интернационализации и конкурентоспособности промышленных цепочек поставок.
• Третий компонент выделяет 6,68 РФФ / 1,46 млрд CF на стимулирование секторов туризма и культуры, сильно пострадавших от кризиса, с упором на национальную экономику.

B. МИССИЯ 2: Зеленая революция и экологический переход (59,33 RFF / 1,31 REACT-EU / 9,32 CF) = 69,96 млрд евро.

Правительство восприняло PNRR как шанс выделить постоянную сумму денег на содействие развитию и инвестициям в экологический переход для достижения целей устойчивого развития и целей Европейского зеленого курса к 2030 году, а также для достижения сетевого нейтралитета к 2050 году. Эта миссия состоит из 4 компонентов. :

• В рамках первого компонента выделяется 5,27 RFF / 0,50 REACT-EU / 1,20 миллиарда CF на повышение устойчивости, с одной стороны, за счет модернизации и разработки новых заводов по переработке отходов и заполнения инфраструктурного пробела на юге Италии, для реализации флагманского проекта по замкнутому циклу. экономика; и, с другой стороны, разработать разумную и устойчивую цепочку поставок сельскохозяйственной продукции.
• Второй компонент выделяет 23,78 RFF / 0,18 REACT-EU / 1,40 миллиарда CF на развитие промышленных ноу-хау в переходном секторе, чтобы быть более конкурентоспособными на европейском и международном уровне, с целью снижения зависимости от внешних инновационных технологий (устойчивое развитие). транспорт, аккумуляторы для электротранспорта и др.).
• Третий компонент выделяет 15,22 RFF / 0,32 REACT-EU / 6,72 миллиарда CF на повышение энергоэффективности общественных и частных зданий. Средства будут напрямую выдаваться гражданам посредством пособий.
• Последний компонент, составляющий 15,06 RFF / 0,31 миллиарда REACT-EU, позволит реализовать различные проекты и действия, которые сделают страну более устойчивой к изменению климата, защитят биоразнообразие и обеспечат безопасность и эффективность водной системы.

C. МИССИЯ 3: Инфраструктура для устойчивой мобильности (25,13RFF /0,00 REACT-EU / 6,33 CF) = 31,46 миллиарда евро.

Третья миссия направлена ​​на создание к 2026 году более современной и устойчивой системы транспортной инфраструктуры и сокращение инфраструктурного разрыва между югом и севером Италии, который представляет собой препятствие для экономической конвергенции в стране. Эта миссия предусматривает 2 компонента:

• В рамках первого компонента выделяется 24,77 RFF / 3,20 млрд CF на модернизацию и развитие железнодорожной системы, а также на развитие железнодорожной инфраструктуры на юге Италии с целью улучшения сообщения между регионами.
• Второй компонент, составляющий 0,36 миллиарда франков / 3,13 миллиарда франков, будет использован для воздушного транспорта.

D. МИССИЯ 4: Образование и исследования (30,88 RFF / 1,93 REACT-EU / 1,00 CF) = 33,81 миллиарда евро.

Четвертая миссия направлена ​​на улучшение национальной системы образования путем инвестирования и повышения эффективности и качества структуры образования. Целью также является снижение уровня отсева из школы и увеличение числа работников с высшим образованием. Эта миссия предусматривает 2 компонента:

• Первый компонент, составляющий 19,44 RFF / 1,45 миллиарда REACT-EU, направлен на расширение образовательных предложений, от детского сада до университета.
• Второй компонент, составляющий 11,44 / 0,48 REACT-EU / 1 миллиард CF, направлен на увеличение инвестиций в НИОКР, способствуя переходу к экономике, основанной на ноу-хау.

E. МИССИЯ 5: Инклюзивность и сплоченность (19,81 RFF / 7,25 REACT-EU / 2,55 CF) = 29,62 миллиарда евро.

Пятая миссия имеет цель выполнить приоритеты PNRR путем увеличения инвестиций в борьбу с гендерной дискриминацией, увеличения вовлечения молодежи на рынок труда и восстановления баланса территориального неравенства в Меццоджорно . Эта миссия предусматривает 3 компонента, которые отвечают рекомендациям комиссии и будут дополнены различными структурными реформами:

• Первый компонент выделяет 6,66 млрд RFF / 5,97 млрд REACT-EU на реализацию реформ с целью преобразования рынка труда путем создания различных инструментов, которые облегчили бы смену рабочих мест, защиту работников и повышение уровня занятости.
• Второй компонент выделяет 11,17 RFF / 1,28 REACT-EU / 0,13 миллиарда CF на социальную сплоченность и инклюзивность.
• Третий компонент будет использовать 1,98 млрд франков / 2,43 млрд франков для территориальной сплоченности, направленной на усиление экономической конкурентоспособности регионов Меццоджорно .

F. МИССИЯ 6: Здоровье. (15,63 RFF / 1,71 REACT-EU / 2,89 CF) = 20,22 миллиарда евро

Ресурсы шестой и последней миссии будут инвестированы в укрепление устойчивости национальной системы здравоохранения, ослабленной пандемией.

PNRR предусматривает участие множества субъектов на национальном уровне. Реализация структурных реформ будет завершена конкретными компетентными министерствами и управлениями. Однако, что касается участия в конкретных мероприятиях и проектах, центральные администрации, региональные и местные органы будут нести ответственность за их координацию и реализацию. Кроме того, правительство разработало схему управления, которая обеспечивает структуру для координации и мониторинга национального плана восстановления и устойчивости. Эта структура будет создана в рамках Министерства экономики и финансов , а также станет контактным лицом Европейской комиссии.

Дания

Экономические эффекты

Будучи государством-членом ЕС, Дания имеет хорошо развитую и надежную систему социального обеспечения, что делает датское общество одним из самых эгалитарных в мире. Дания — технологически развитая, высокоразвитая страна, где правительство и все другие общественные организации выполняют важные регулирующие функции в обществе, предоставляя комплексные услуги, приносящие пользу всем гражданам.

До Covid-19 датская экономика имела прочную промышленную и торговую базу и отсутствовала значительное макроэкономическое неравенство. В результате кризиса Covid-19, разразившегося в Европе в целом и в Дании в частности, позитивные тенденции экономического развития в начале марта 2020 года непредсказуемо застопорились, вызвав финансовый кризис, потребовавший быстрого реагирования. Благодаря мерам, принятым датским правительством для сдерживания распространения эпидемии, в экономике произошло внезапное замедление, за которым последовал спад. своевременно

Дания была одним из первых государств в Европе, принявших решительные меры против COVID-19, объявив национальный карантин и закрыв свои национальные границы. В первой половине 2020 года экономика Дании сильно пострадала. Экономика Дании, небольшой страны с открытой экономикой и структурным профицитом платежного баланса, сильно зависит от внешней торговли. Таким образом, в стране зафиксировано самое глубокое падение ВВП в первой половине 2020 года (-7,7% в год только во втором квартале) из-за кризиса Covid-19. Поскольку первоначальное распространение коронавируса в Дании было практически под контролем, датская экономика смогла сравнительно стойко противостоять мировому кризису, вызванному Covid-19.

Государственные приоритеты

Приоритеты и план обеспечения устойчивости правительства Дании включают повышение энергоэффективности, продвижение возобновляемых источников энергии , усиление отраслевой интеграции посредством электрификации, преобразование транспортного сектора для более устойчивой мобильности и переход к экономике замкнутого цикла. Однако в датской статье дополнительно подчеркивается важность цифровой трансформации Европы и необходимость ЕС быть более самодостаточным с точки зрения «определенных технологий, имеющих решающее значение для будущего экономического развития и безопасности в Европе», особенно 5G.

А. Масштабировать и ускорить инвестиции в «зеленый переход», включая:

1. Расширение инфраструктуры возобновляемых источников энергии для обеспечения свободного потока возобновляемой энергии по всему ЕС и содействия быстрому внедрению возобновляемой энергии.
2. Содействовать производству возобновляемой энергии, особенно морским гибридным проектам, посредством регулирования ЕС и мобилизованного финансирования.
3. Повысить интеграцию промышленности, особенно за счет усиления электрификации.
4. Повышайте энергоэффективность зданий, чтобы способствовать созданию рабочих мест и сокращению выбросов.
5. Экологизация транспортной отрасли , включая легкие и тяжелые транспортные средства и транспорт.
6. Переход к экономике замкнутого цикла, продвижение наилучших доступных чистых технологий, эффективное использование воды, а также биологические и природные решения.
7. Продвигать лучшие доступные чистые технологии (вода, ресурсы, воздух, химикаты).
8. Биологические и природные решения, в том числе с акцентом на пищевую промышленность.

B. Разработать новые технологические средства и обновить нормативно-правовую базу, чтобы сделать Европу цифровым пионером, заставить единый рынок работать на бизнес с помощью 5G, искусственного интеллекта и квантовых коммуникаций, ускоренными темпами. Расширение и электрификация европейской энергетической системы в поддержку достижения климатически нейтральной цели.

C. Содействие развитию промышленных экосистем, имеющих решающее значение для устойчивости Европы к кризису и перехода к «зеленой» и цифровой экономике . Это будет включать дальнейшее развитие:

1. Отрасль медико-биологических наук, которая обеспечивает инновационный потенциал Европы для поддержания и разработки основных лекарств и медицинского оборудования.
2. Развивайте центры поставок водорода и X-энергии, а также экологически чистые промышленные экосистемы вокруг этих центров. Power-to-X может помочь декарбонизировать отрасль и внести вклад в устойчивые транспортные решения, такие как перевозки с нулевым уровнем выбросов . В сочетании с системой улавливания, использования и хранения углерода (CCUS) «трудноликвидируемые» выбросы крупнейших источников выбросов CO ₂ могут быть значительно сокращены.
3. Новые технологии, такие как исследования и инновации в области искусственного интеллекта, квантовых технологий и коммуникаций, увеличивают цифровой потенциал Европы.

Распределение ресурсов

Чтобы победить в этом кризисе, датское правительство применило свои собственные планы и планы, принятые ЕС. В рамках NGEU правительство Дании получит гранты и кредиты для решения проблемы воздействия пандемии COVID-19 на национальную экономику. В рамках Фонда восстановления и устойчивости (максимальный объем грантов) Дании будет выделено 1,6 миллиарда евро. Наряду с Фондом восстановления и устойчивости Дания получит 178 миллионов евро в рамках РЕАКТ-ЕС на 2021 год. Также будет выделено 46 миллионов евро в рамках Фонда справедливого перехода. и 54,3 миллиона евро на 2021 и 2022 годы в рамках Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских районов.

Дания представляет собой особый случай из-за ее выхода из еврозоны . Крона — датская валюта , в которой получают гранты и кредиты ЕС. Крона является частью Европейского механизма валютных курсов (ERM) II.

Бельгия

Экономические эффекты

Имея небольшую открытую экономику, Бельгия, как и многие другие страны, не сможет избежать последствий пандемии. Бельгия является одной из стран, наиболее пострадавших экономически от второй волны пандемии, что можно объяснить длительностью карантина и решительными мерами, принятыми для борьбы с вирусом. Влияние на экономику оказалось гораздо большим, чем первоначально предполагалось. Ограничения, связанные с Covid-19, влияют почти на 40% расходов бельгийских домохозяйств, а карантин повлияет на 70% ВВП. Бельгийская экономика тесно интегрирована с глобальными цепочками поставок, которые были нарушены коронавирусом; в частности, в этом отношении значительный риск представляют прочные связи с Германией. Наличие второго по величине порта в Европе и множества логистических и международных компаний, работающих в этом регионе, делает бельгийскую экономику очень чувствительной к экономическому «замедлению» в других местах. Учитывая положение Бельгии как торгового центра, ожидается, что импорт будет развиваться в соответствии с экспортом, обеспечивая сокращение в 2020 году и восстановление в 2021 году. Более того, безработица станет огромной проблемой во всех сферах, особенно в таких секторах, как туризм, отдых, гостиницы, рестораны и искусство, где вероятность банкротств будет намного выше. Положительные эффекты для экономики будут отсрочены из-за того, что выход из карантина, как ожидается, будет более постепенным.

Государственные приоритеты

Стратегия правительства Бельгии в ответ на вспышку COVID-19 заключается, прежде всего, в защите общественного здоровья. На этом этапе были введены различные меры, связанные со здоровьем. Тем не менее, меры, связанные со здравоохранением, также оказали существенное влияние на социально-экономическую ситуацию. В связи с этим были приняты меры как на медико-санитарном, так и на социально-экономическом уровнях. Для защиты здоровья населения были приняты меры безопасности в виде изоляции и комендантского часа, ограничивающие передвижение людей до минимума. Что касается социально-экономических последствий вируса, введены меры поддержки системы здравоохранения, компаний и самозанятых домохозяйств в виде отсрочки уплаты федеральных налогов, кредитов и объявления временной безработицы.

Правительство принимает меры по борьбе с воздействием коронавируса на общество; однако пандемия COVID-19 привела к глобальному кризису в области здравоохранения. В результате бельгийской экономике придется пережить многочисленные потрясения. На данный момент различные уровни власти принимают меры по смягчению социально-экономических последствий пандемии. Что касается плана восстановления ЕС, то, следуя рекомендациям Европейского семестра , Бельгия улучшит меры по преодолению кризиса и поддержке восстановления. Укрепление устойчивости и системы здравоохранения будет приоритетом, а также снижение уровня безработицы и обеспечение эффективной реализации мер по поддержке ликвидности фирм и предприятий. Кроме того, основное внимание будет уделяться инвестициям в экологический и цифровой переход, а также на исследования и инновации. Такие области, как устойчивый транспорт, более энергоэффективные здания, цифровая инфраструктура, выиграют от инвестиций.

Распределение ресурсов

Федеральное правительство и правительства федеральных образований, входящих в состав Бельгии, достигли соглашения по первому проекту Плана восстановления и устойчивости, а также по распределению средств. Бельгия получит миллиарды евро в виде грантов и кредитов, что считается важным шагом в стратегии восстановления экономики Бельгии. В периоды, когда экономика страны страдает особенно сильно, инвестиционный план восстановления и устойчивости призван помочь обновить экономику и сделать ее сильнее.

План восстановления «Следующее поколение» поддерживается такими политическими игроками, как федеральный премьер-министр Александр Де Кроо , который подтвердил, что проекты, финансируемые программой, готовы к запуску. Тем временем на федеральном уровне государственный секретарь Томас Дермин за связь между бенефициарами фондов будет отвечать . Однако премьер-министр Фламандии Ян Джамбон признает, что, хотя получение средств было бы выгодно, вести переговоры с правительствами других стран было непросто. Он отмечает, что важно найти соглашение, при котором каждый получит выгоду от плана, и называет его «защищенным».

После достижения соглашения по первому проекту Плана восстановления и устойчивости и распределению средств Бельгия сможет получить около 5 миллиардов евро в виде грантов и кредитов. Кроме того, 11 января 2021 года власти Бельгии достигли соглашения о том, как средства будут распределяться между органами местного самоуправления в регионах. Согласно соглашению, Фландрия получит львиную долю в размере около 2,25 млрд евро. Валлония, в свою очередь, получит 1,48 миллиарда евро, а федеральное правительство — 1,25 миллиарда евро. Брюссель получит 495 миллионов евро, Французское сообщество получит 395 миллионов евро, а немецкое сообщество получит 50 миллионов евро. Фламандское правительство заложило основу плана восстановления Фландрии, запустив план под названием Vlaamse Veerkracht ( голландский : «Фламандская устойчивость» ), который включает инновации в области цифровой трансформации и переход Фландрии к более устойчивой экономике. Валлония, в свою очередь, запустила аналогичную программу под названием «Вставай, Валлония», целью которой является обеспечение более сильного экономического, социального, экологического и территориального развития.

Средства будут использоваться в соответствии с рекомендациями Европейского семестра и инвестироваться в улучшение проектов, связанных с устойчивым развитием, зеленым цифровым переходом, мобильностью и благосостоянием. Эти средства также помогут повысить устойчивость системы здравоохранения, а также улучшить деловую среду.

Испания

Экономические эффекты

Пандемия COVID-19 серьезно повлияла на экономику Испании в результате строгих мер по локализации, введенных национальной исполнительной властью. Объявление чрезвычайного положения, объявленное премьер-министром Педро Санчесом 13 марта 2020 года, привело к закрытию по всей стране второстепенных магазинов и предприятий. Резкое падение общественной жизни и экономической активности обусловило быстрое ухудшение основных экономических и финансовых показателей. За день до объявления чрезвычайного положения Мадридская фондовая биржа пережила самый крупный обвал в истории , потеряв 14,06% своей стоимости.

Премьер-министр Испании Педро Санчес

По сравнению с другими странами, сильная зависимость Испании от индустрии путешествий и туризма усугубила экономические последствия кризиса, вызванного коронавирусом: прибытие туристов в 2020 году упало на 77% по сравнению с предыдущим годом. что привело к убыткам в размере 56 миллиардов евро. для туристического бизнеса. По данным Национального статистического института (INE), валовой внутренний продукт резко упал на 10,8% в 2020 году. В этом смысле рецессия, вызванная Covid-19, представляет собой второе по глубине падение ВВП Испании после вспышки война в 1936 году, когда экономика рухнула почти на 26%. Более того, частное потребление значительно упало — примерно на 12,4%, что стало самым большим спадом с момента начала ведения учета в 1970 году. В 2020 году сельское хозяйство было единственным сектором, вклад которого в ВВП увеличился на 5,3% по сравнению с 2019 годом. С другой стороны, жилищное строительство и строительство инфраструктуры сократилось примерно на 14,5%, а сектор услуг и промышленное производство упали на 11,1% и 9,6%. , соответственно. Особенно пострадал рынок труда: в 2020 году 623 000 работников потеряли работу, а почти 1 миллион присоединились к механизму временного сокращения рабочей силы, широко известному как ERTE ( Expedientes de Regulación Temporal de Empleo ). Таким образом, уровень безработицы достиг пика в 16,13% в третьем триместре 2020 года, что на два пункта выше, чем за год до пандемии.

В ответ на кризис одним из первых приоритетов испанского правительства была активация Плана срочных действий и утверждение гарантированного финансирования в размере до 100 миллиардов евро. После этого Кабмин, профсоюзы и работодатели утвердили Соглашение о восстановлении экономики и занятости. в июле 2020 года, что заложило основу для ускорения восстановления экономики и создания качественных рабочих мест. План предусматривал меры по расширению схем краткосрочной работы (ERTE), обучению работников в цифровой сфере, ускорению зеленого перехода и реализации законодательства об удаленной работе . В рамках этой программы была запущена программа государственной поддержки платежеспособности бизнеса и инвестиций на сумму до 50 миллиардов евро. Этот план состоит, с одной стороны, из Фонда поддержки платежеспособности, наделенного 10 миллиардами евро для инвестирования в стратегические компании. С другой стороны, Официальный кредитный институт предоставил дополнительное инвестиционное гарантийное финансирование на сумму 40 миллиардов евро.

Государственные приоритеты

Выделение средств ЕС не является автоматическим, а обусловлено разработкой Национального плана восстановления и устойчивости не позднее 31 апреля 2021 года, который должен быть рассмотрен Европейской комиссией . Согласно требованиям европейских властей, план должен включать подробный анализ реформ, смету затрат и график, а также соответствовать европейским приоритетам. В связи с этим в октябре 2020 года правительство Испании публично представило план España Puede (Испания Can), базовый план будущего Плана восстановления и устойчивости. Окончательный вариант был представлен премьер-министром 14 апреля 2021 года. В последнюю неделю апреля правительство Испании наконец представило план Европейской комиссии для оценки.

В абсолютном выражении Испания является вторым по величине получателем европейских фондов после Италии, получая 72 миллиарда евро в виде трансфертов и 68 миллиардов евро в виде кредитов. В частности, как и в остальных странах ЕС, эти средства направляются через две основные схемы: Фонд восстановления и устойчивости, предоставляющий Испании около 59 миллиардов евро до 2023 года, и REACT-EU на сумму около 12 миллиардов евро. В целом, в рамках ЕС «Следующее поколение» испанская экономика должна получить почти 155 миллиардов евро и 43 миллиарда евро из МФФ на 2021–2027 годы .

План восстановления и устойчивости Испании построен на основе 4 руководящих принципов, цель которых – стать основой стратегии экономической политики, проводимой правительством Испании. Четыре поперечные оси тесно связаны с общими целями, закрепленными в NGEU, и Целями устойчивого развития Организации Объединенных Наций :

• экологический переход
• цифровизация
• гендерное равенство
• социальная и территориальная сплоченность

Распределение ресурсов

Кроме того, план включает 10 мер, которые имеют решающее значение для содействия экономическому восстановлению и занятости на первом этапе Плана до 2023 года. 10 политических приоритетов состоят из 30 политических компонентов, которые формулируют инвестиции и проекты реформ, направленные на модернизацию страны. Хотя большинство из них носят горизонтальный характер, некоторые из них созданы специально для ускорения модернизации ключевых секторов, таких как торговля, туризм, агропромышленный комплекс, здравоохранение, автомобильная промышленность и государственное управление.

1. Городская и сельская повестка, борьба с депопуляцией в сельской местности и развитие сельского хозяйства (20,7% бюджета)
2. Устойчивая инфраструктура и экосистемы (15,0% бюджета)
3. Энергетический переход (9,2% бюджета)
4. Модернизация государственного управления (6,2% бюджета)
5. Модернизация и оцифровка промышленности и малого и среднего бизнеса, восстановление туристического сектора и продвижение Испании как предпринимательской нации (23,1% бюджета)
6. Залог на науку и инновации и укрепление потенциала национальной системы здравоохранения (7,1% бюджета)
7. Образование и знания, обучение на протяжении всей жизни и наращивание потенциала (10,5% бюджета)
8. Новая экономика ухода и политика занятости (7,0% бюджета)
9. Развитие индустрии культуры и спорта (1,2% бюджета)
10. Модернизация налоговой системы для инклюзивного и устойчивого роста .

В Плане восстановления и устойчивости Испании предусмотрено несколько механизмов и институциональных участников с целью обеспечить факультативное управление фондами. Следующая структура, созданная правительством Испании, намерена контролировать и тщательно изучать реализацию и результаты Плана восстановления и устойчивости:

• Межминистерская комиссия под председательством премьер-министра.
• Технический комитет, отвечающий за техническую и юридическую поддержку Межминистерской комиссии.
• Группа мониторинга Фонда восстановления
• Отраслевая конференция европейских фондов совместно с 17 автономными сообществами и 2 автономными городами под руководством министра финансов .
• Конференции президентов различных автономных сообществ
• Механизм регулярного парламентского контроля перед парламентом через Объединенный комитет по европейским делам.

Польша

Экономический эффект

Польская экономика постоянно развивается с 1989 года. Однако нынешние проблемы проистекают из экономического спада, вызванного пандемией, а не из-за экономической слабости. Экономическая борьба в Польше проистекает из трех причин: ограничение экономической активности во всем мире, удар по цепочкам спроса и предложения и уверенность в том, что правительство спасет все отрасли.

Безработица выросла с 5,1% в октябре 2019 года до 6,1% в октябре 2020 года, а это означает, что в настоящее время более 1 миллиона человек подали заявки на пособие по безработице. Однако зарегистрированная безработица не учитывает профессиональную бездеятельность, что еще больше повысит уровень безработицы , поскольку около 3,7 миллиона человек в Польше профессионально неактивны. 62% потребителей признают, что финансовое благосостояние снизилось, а также 70% предпринимателей признают, что доходы снизились. Индустрия гостеприимства особенно пострадала в результате карантина . Летние и зимние каникулы в Польше, например, относительно продолжительные (летний сезон длится с мая по сентябрь, а зимний сезон с ноября по март), а это означает, что на протяжении 2020 и 2021 годов экономическая активность в индустрии гостеприимства (HoReCa) снизилась. доход в целом. Правительство задействовало несколько инструментов для борьбы с влиянием ограничений на экономическую активность: Антикризисный щит 1.0, 2.0, 3.0, 4.0, 5.0 и 6.0.

Программа «Антикризисный щит 1.0» была запущена 1 апреля 2020 года и позволяет предпринимателям, пострадавшим от экономического спада, подавать заявки на получение льгот по защите рабочих мест путем субсидирования заработной платы сотрудников, софинансирования заработной платы сотрудников, освобождения от налога частных предприятий, в которых занято до 9 человек. человек от уплаты государственного страхования за период с марта по май 2020 года, предоставления кредитов на сумму до 1,135 миллиарда евро предпринимателям и предоставления льгот работникам, которые были вынуждены соблюдать карантин.

Программа «Антикризисный щит 2.0» была запущена 17 апреля 2020 года и расширила инструменты, запущенные в версии 1.0, включив в них недавно созданные предприятия, зарегистрированные в период с 1 февраля 2020 года по 1 апреля 2020 года, предоставить освобождение от уплаты социального страхования самозанятым предпринимателям и расширить круг предприятий, имеющих право на освобождение от уплаты государственного страхования, составил от 9 до 49 работников.

Программа «Антикризисный щит 3.0» была запущена 15 мая 2020 года и расширила инструменты, запущенные в рамках версии 2.0, за счет направления финансовой поддержки в определенные сектора и введения административных упрощений, таких как электронная переписка.

Антикризисный щит 4.0 был запущен 24 июня 2020 года и ввел положения о субсидиях процентной ставки, применимой к банковским кредитам для обеспечения финансовой ликвидности предпринимателей, экономически пострадавших от COVID-19, а также ввел требование о получении согласия Управления по конкуренции. и защиты прав потребителей для поглощения любой компании, базирующейся в Польше, или приобретения значительного количества акций или акций, а именно до 20% акций или акций польской компании, любым юридическим лицом, базирующимся за пределами Европейского Союза. , Европейская экономическая зона или Организация экономического сотрудничества и развития .

Антикризисный щит 5.0 был запущен 15 октября 2020 года и был направлен на туризм и культуру, чтобы предоставить льготы и освобождения от выплат социального страхования на период с июля по сентябрь 2020 года после карантина.

Программа «Антикризисный щит 6.0» была запущена 14 декабря 2020 года и была направлена ​​на отрасли, которые больше всего пострадали во время второй волны COVID-19, и была распространена на дополнительные отрасли промышленности, такие как гостиничный бизнес, транспорт, туризм и развлечения.

Государственные приоритеты

Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий с председателем Европейского совета Шарлем Мишелем

О первом подтвержденном случае заболевания COVID-19 в Польше было объявлено 4 марта 2020 года. 19 февраля 2020 года 12 человек были госпитализированы с подозрением на COVID-19, 13 помещены на карантин, а 1000 человек находились под наблюдением властей. По состоянию на 27 февраля 2020 года 47 человек были госпитализированы с подозрением на COVID-19, 55 человек помещены на карантин, а 1570 человек находились под наблюдением властей. Всемирная организация здравоохранения заявила 10 марта 2020 года, что COVID-19 распространяется локально.

Правительство отказалось участвовать в закупках медицинского оборудования, проводимых Европейским Союзом 28 февраля 2020 года. Лукаш Шумовский заявил Министр здравоохранения , что Польша обеспечит приобретение адекватных инструментов для борьбы с COVID-19 . Однако 6 марта 2020 года правительство подтвердило свою приверженность этой инициативе.

Польша и Венгрия пригрозили заблокировать переговоры по MFF и ЕС следующего поколения. Угроза исходила от партийной политики, а не от ЕС следующего поколения. Более 50% польских граждан заявили о положительном отношении к инициативе, в то время как только 16% заявили о отрицательном отношении к инициативе.

Правительством управляет коалиция под названием Zjednoczna Prawica («Объединенные правые») , состоящая из трех политических партий: «Право и справедливость» («Право и справедливость») во главе с Ярославом Качиньским , «Солидарна Польша» («Единая Польша») во главе с Збигневом Зебро и «Порозумение» («Соглашение») во главе с Ярослав Говин . У «Единой Польши» и «Соглашения» достаточно мест, чтобы остановить парламентское большинство коалиции.

Правительство также испытывает внутреннее давление из нескольких источников: во-первых, правительство потеряло концентрацию после того, как относительно хорошо справилось с первой волной Covid-19, и, таким образом, не смогло адекватно подготовиться ко второй и третьей волнам; и, во-вторых, правительство наполнило Конституционный трибунал своими сторонниками, предприняв ряд незаконных действий, которые подорвали верховенство закона в Польше, особенно запрет на аборты, несмотря на дефекты плода.

Борьба за власть внутри «Объединенных правых» произошла после снижения народной поддержки, в частности, Збигнев Зиобро , лидер « Объединенной Польши» и министр юстиции , проводил антиевропейскую и антинемецкую правительства риторику и организовывал нападение на судебная система.

Механизм верховенства закона, который ставит предоставление финансовой помощи государствам-членам в зависимость от соблюдения верховенства закона, является основой противодействия Польши ратификации ЕС следующего поколения. Ярослав Качиньский заявил, что непроголосование или воздержание Объединенной Польши повлечет за собой конец коалиции, а Збигнев Зебро заявил, что Объединенная Польша будет выступать против ЕС «Следующее поколение».

Германия, имеющая поочередное председательство в Европейском совете , пошла на компромисс: Европейская комиссия будет воздерживаться от внедрения механизма верховенства права, в то время как государство-член будет оспаривать его законность в Суде .

Матеуш Моравецкий Премьер -министр принял механизм верховенства права на Европейском совете в июле и декабре 2020 года, тем самым согласившись с условием предоставления средств после оценки Европейской комиссией соблюдения государствами-членами верховенства права. Збигнев Зебро заявил, что этот шаг является предательством по отношению к избирателям коалиции.

Zjednoczona Prawica («Объединенные правые») во главе с Prawo i Sprawiedliwość («Закон и справедливость») достигли соглашения с Lewica («Левые») 27 апреля 2021 года, что положило зеленый свет ратификации ЕС следующего поколения. Роберт Бедронь прокомментировал соглашение: «Одним из условий нашей поддержки правительства является строительство 75 000 квартир для сдачи в аренду. Мы также договорились о 850 миллионах евро на поддержку местных больниц и о том, что местные органы власти будут решать, как потратить 30% фонда восстановления. деньги". 300 миллионов евро будут направлены на поддержку ресторанов и отелей, пострадавших от периодических блокировок, для борьбы с COVID-19, в то время как выплата средств на восстановление будет контролироваться комитетом по мониторингу, состоящим из правительственных чиновников, профсоюзных деятелей, представителей бизнеса, местных органов власти и НПО.

Польша изложила пять компонентов Krajowy Plan Odbudowy (Национального плана реконструкции), Фонда восстановления и устойчивости, который относится к национальным приоритетам: (1) устойчивость и конкурентоспособность экономики, (2) увеличение использования зеленой энергии и снижение потребление энергии, (3) цифровая трансформация, (4) эффективность, доступность и качество системы здравоохранения, (5) зеленая и интеллектуальная мобильность.

Польша представила Национальный план реконструкции в Европейскую комиссию 1 июня 2021 года. «Право и справедливость» и левые наконец пришли к соглашению, что вызвало неодобрение и недовольство Гражданской коалиции и Всепольской женской забастовки. 4 мая 2021 года Сейм проголосовал за одобрение Фонда восстановления и устойчивости, в результате чего 290 депутатов проголосовали за, 33 депутата выступили против и 133 депутата воздержались. Таким образом, голосование политически спасло Партию «Право и справедливость» от краха коалиционного правительства, поскольку большинство имело всего 3 места. Партия «Единая Польша» горячо выступала против Фонда восстановления и устойчивости «(...), утверждая, что это приведет к созданию федеральной Европы, позволяя ЕС взять на себя общий долг, а также связывает использование денег с ненарушением правил. права - источник трений между Брюсселем и Варшавой». Премьер-министр Матеуш Моравецкий заявил после голосования: «Я благодарю всех, кто поднялся над партийными расчетами. (...) Это голосование было прорывом. Я воспринимаю его очень позитивно, потому что оказывается, что в нашем парламент, который осознает, что мы должны работать вместе на благо нашей страны».

Распределение ресурсов

Ожидается, что Польше будет предоставлено 58,1 млрд евро: 23,9 млрд евро в виде грантов и 34,2 млрд евро в виде кредитов. У правительства будет срок до 2026 года, чтобы выделить деньги. Планы распределения будут изложены в Krajowy Plan Odbudowy. Фонд восстановления и устойчивости представляет собой фундаментальный инструмент ЕС следующего поколения, предоставляя 672,5 миллиарда евро для стимулирования инвестиций и реформ посредством 312,5 миллиардов евро в виде грантов и 360 миллиардов евро в виде кредитов.

Польша представила в Европейскую комиссию «План Крайового Одбудовы», свой Фонд восстановления и устойчивости . Польша запрашивает 23,9 миллиарда евро в виде грантов и 12,1 миллиарда евро в виде кредитов для пяти основных направлений устойчивости экономики: (1) бизнес-среда, инновации и политика на рынке труда, (2) зеленая энергетика, (3) цифровая трансформация, (4) устойчивое развитие транспорт и (5) система здравоохранения. План будет сосредоточен на улучшении качества воздуха, энергоэффективности зданий, развитии возобновляемых источников энергии , транспорте с нулевым уровнем выбросов и доступе к широкополосному Интернету. Проекты охватывают Фонд восстановления и устойчивости до 2026 года.

Греция

Экономический эффект

Греция пострадала от пандемии, но относительно избежала серьезных последствий для здоровья по сравнению со многими другими европейскими странами. В период с марта 2020 года по июнь 2020 года в сообщениях зарубежных СМИ много говорилось об этом маленьком греческом чуде, стране, почти опустошенной экономическим кризисом последних лет, которая смогла противостоять угрозе здоровью, вызванной коронавирусом, лучше, чем многие другие. Европейские страны. Этот неожиданный успех был обусловлен главным образом скоростью правительственных решений, закрытием границ, строгим карантином, а также подчинением населения особым правилам, установленным как здравоохранительными, так и политическими органами. Однако пандемия вызвала очень серьезные экономические проблемы для Греции и вновь ввергла страну в новую рецессию после некоторых признаков восстановления экономики, появившихся в последние годы. В основном это связано с сильной зависимостью Греции от туризма и индустрии гостеприимства, что оказывает давление не только на торговый баланс и баланс текущего счета, но также на занятость и внутреннее потребление. В Греции туризм является важным источником дохода и сам по себе обеспечивает почти пятую часть ВВП (основной сектор, вносящий вклад в национальный ВВП). В этом секторе непосредственно занято чуть менее 400 000 человек, или 10% от общей занятости в стране (ОЭСР). Фактически, индустрия туризма сильно пострадала от пандемии COVID-19, и в 2021 году она принесла лишь половину доходов, достигнутых в 2019 году. Помимо туристического сектора, пандемия серьезно повлияла на внешнюю торговлю Греции, поскольку экономика страны ориентирована на экспорт. Нефтепродукты представляют собой как импортируемые, так и экспортируемые товары, поскольку страна импортирует сырую нефть и экспортирует продукты нефтепереработки. Лекарства, рыба и оливковое масло входят в число наиболее экспортируемых товаров. Большую долю импорта составляют лекарства (4,4%), за ними следуют автомобили. Торговля со странами ЕС составляет половину импорта и экспорта. Италия и Германия являются основными торговыми партнерами Греции, при этом Италия является первым пунктом назначения греческого экспорта (10,5%), а Германия — основным поставщиком товаров и услуг (11,9%). Другими основными поставщиками являются Италия (8,3%), Китай (7,7%) и Нидерланды (6,1%). Структурно дефицитный торговый баланс улучшился в период с 2009 по 2016 год, при этом импорт падал быстрее, чем экспорт. В 2020 году экспорт товаров составил $35,1 млрд (-7,4% г/г), тогда как импорт сокращался более быстрыми темпами (-10,8% - до $55,7 млрд). В том же году экспорт услуг составил $25,8 млрд, обозначив спад на 42,8%, импорт снизился незначительно (-17,5% - до $17,4 млрд). Всемирный банк оценивает торговый дефицит страны в 7,6% ВВП в 2020 году по сравнению с 1,7% годом ранее. Государственные расходы значительно увеличились в попытке бороться с пандемией COVID-19 (по оценкам, они составляют 6,5% ВВП). Что касается государственного долга, Греция входит в число стран, которые пережили самый высокий рост после кризиса Covid-19: рост составил 29% в период с 2019 по 2020 год по сравнению, например, с 22% в экономике Испании. Государственный долг, который в последние годы имел тенденцию к снижению, после пандемии вырос более чем на 25% ВВП. Хотя это один из самых высоких показателей в мире, в 2021 году он начал снижаться (206,7% ВВП).

Государственные приоритеты

После пандемии COVID-19 и вызванного ею кризиса ЕС и Европейская комиссия создали новую программу восстановления, а именно NextGeneration EU. Целью этой программы является, прежде всего, восстановление после пандемии, а также создание новых экономических и трудовых возможностей путем преобразования европейской экономики. Поэтому Греция разработала план восстановления и устойчивости. Различные реформы и инвестиции, предусмотренные этим планом, позволят стране стать более устойчивой и устойчивой, а также подготовиться к вызовам, но также и к возможностям зеленого и цифрового перехода. План восстановления и устойчивости Греции будет включать 17,77 млрд евро в виде грантов и 12,73 млрд евро в виде кредитов. Программа, разработанная Грецией, соответствует рекомендациям Европейского семестра. Действительно, цель плана состоит в том, чтобы способствовать экономическому росту, производительности и созданию рабочих мест путем достижения экономической и социальной устойчивости в стране, которая в последние десятилетия переживала серьезный экономический кризис. С одной стороны, реформы обеспечат устойчивый и жизнеспособный рост, а с другой стороны, инвестиции будут способствовать переходу к низкоуглеродной, цифровой и более инклюзивной экономике. Действительно, план будет способствовать декарбонизации экономики, модернизации и цифровизации государственного управления (включая улучшение налогового администрирования и судебной системы), развитию инновационного потенциала и, наконец, улучшению здравоохранения, образования и активной политики на рынке труда. Ключевые инвестиции будут направлены на содействие частным инвестициям в цифровой сектор, а также в экологический сектор и исследования и разработки. После проведения многочисленных приватизаций в рамках планов жесткой экономии Греция сможет осуществлять государственно-частную политику. Кроме того, ключевые отрасли страны будут стимулироваться ключевыми инвестициями, такими как культура, туризм и сельское хозяйство. План восстановления и устойчивости Греции поможет ускорить экономический рост и создание рабочих мест. Это будет включать увеличение валового внутреннего продукта Греции с 2,1% до 3,3% к 2026 году. Это позволит примерно 62 000 греческих граждан найти работу. Греция также выиграет от планов восстановления и устойчивости других стран-членов ЕС, особенно за счет экспорта. Прежде всего, что касается климатической и экологической политики и, следовательно, зеленого перехода, Греция попытается увеличить долю возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе. Для этого страна попытается увеличить количество морских ветряных электростанций, с одной стороны, и сократить потребление твердого ископаемого топлива, с другой. Инвестиции также будут направлены на модернизацию частных и общественных зданий, развитие устойчивого транспорта и поддержку управления водными ресурсами. Во-вторых, что касается перехода к цифровым технологиям, в Греции наблюдается отсутствие связи, отсутствие цифровых навыков, медленное внедрение цифровых технологий (особенно МСП) и, наконец, низкий уровень цифровых услуг в государственном секторе. Для решения этой проблемы план будет поддерживать цифровой переход, включая цифровизацию государственного управления и компаний частного сектора, а также подключение и цифровые навыки. Кроме того, будут приняты различные меры по укреплению экономической и социальной устойчивости в целях содействия активизации рынка труда и повышению квалификации, модернизации государственного управления и упрощению нормативной базы. Греция также создаст национальную программу общественного здравоохранения, включая расширение профилактических услуг. Безработица, особенно среди молодежи, являющаяся одной из главных проблем страны, также станет в центре внимания. Действительно, программа будет инновационной в этом секторе благодаря обучению, повышению квалификации и переквалификации с упором на цифровые навыки для всех работников. Кроме того, многие инвестиции будут сделаны в сектор здравоохранения, что является важной инвестицией после этой пандемии, которая подчеркнула нехватку больничных ресурсов, особенно после многочисленных сокращений бюджета из-за мер жесткой экономии. Также будут сделаны инвестиции в образование и социальную интеграцию. Программа восстановления также попытается упростить бизнес-среду как на местном, так и на международном уровне. Судебная система также подвергнется реформам, которые станут более эффективной системой. В дополнение к многочисленным реформам, проведенным для повышения инклюзивности и производительности внутри страны, план также способствует принятию мер и стимулов для развития и увеличения количества электронных транзакций и ограничения коррупции. Такие меры в Греции, если они будут правильно реализованы, могут способствовать снижению долгового бремени, поскольку будет собрано больше налоговых поступлений. В ближайшие месяцы и годы также будут проведены реформы государственных учреждений с их оцифровкой. План восстановления Греции был одобрен в июне Европейской комиссией, что позволило стране получить 17,8 млрд евро в виде грантов и 12,7 млрд евро в виде кредитов от имени Европейского плана восстановления и устойчивости. В целом, 38% от общего объема будут направлены на поддержку климатических целей, а 23% — на улучшение цифрового перехода внутри страны. Банк Греции пришел к выводу, что на макроэкономическом уровне пакет стимулов страны, поддерживаемый планом NextGenerationEU, позволит увеличить реальный ВВП на 7% к 2026 году и создать 180 000 новых рабочих мест. Ожидается, что инвестиции частного сектора также увеличатся на 20%. Этот рост должен быть постоянным благодаря восстановлению производительности в стране, что сделает этот рост устойчивым с течением времени, несмотря на увеличение государственного долга из-за пандемии. Утверждение плана восстановления Комиссией позволяет предоставить предварительное финансирование в размере 4 миллиардов евро, или 13% от общей суммы, в течение июля. Этот план позволит стране адекватно решить, при наличии достаточного бюджета, реальные проблемы ВВП, которые сильно ограничивают рост ее экономики, но также сильно увеличивают неравенство внутри страны. Кроме того, пандемия вынудила страны всего мира влезть в долги, чтобы справиться с пандемией и вызванным ею гуманитарным и экономическим кризисом.

Распределение ресурсов

Европейская комиссия уже выплатила Греции 4 миллиарда евро. Всего страна, как ожидается, получит 30,5 млрд евро (17,8 млрд евро в виде грантов и 12,7 млрд евро в виде кредитов). Греция входит в число первых стран, получивших предварительное финансирование в рамках RRF. Это позволит реализовать меры по инвестициям и реформам, изложенные в плане восстановления и устойчивости Греции. В Греции RRF финансирует инвестиции и реформы, которые могут оказать преобразующее воздействие на греческую экономику и общество. Некоторые из этих проектов включают в себя:

• Зеленый переход: 645 миллионов для финансирования соединения с островами Киклады, увеличивая потенциал возобновляемых источников энергии и емкости хранения.

• Цифровой переход: 375 миллионов евро позволят внедрить цифровые технологии, особенно малым и средним предприятиям, а также поддержат приобретение цифровых услуг и кассовых аппаратов с новыми технологиями.

• Экономическая и социальная устойчивость: 740 миллионов евро будут инвестированы в усиление активной политики на рынке труда для увеличения полной занятости, в том числе для длительно безработных и обездоленных людей. 627 миллионов будут инвестированы в совершенствование и цифровизацию государственного управления; цифровизация судебной системы и ускорение судебных процедур; модернизация и упрощение налогового законодательства.

Португалия

Экономический эффект

В связи с распространением пандемии COVID-19 18 марта 2020 года в Португалии было объявлено чрезвычайное положение с введением мер социальной изоляции с целью снижения заражения. Экономика Португалии сильно пострадала от закрытия экономической деятельности. Влияние COVID-19 ощущалось во всех социальных и коммерческих видах деятельности, но особенно в туристическом секторе и особенно в гостиничном бизнесе. В 2019 году сектор туризма составил 16% ВВП.

В 2019 году ВВП Португалии вырос на 2,7%, что оказалось лучше ожиданий. В результате этого роста показатели потребления и экономической активности прогнозировали сильные позиции Португалии в 2020 году. Но кризис здравоохранения, последовавший за Covid-19, привел к значительным затратам для страны. В 2020 году ВВП Португалии столкнулся с исторической рецессией на 8,4%. Уровень безработицы в 2019 году составил 6,6%, а в 2020 году увеличился до 7%. Экспорт услуг и инвестиции в оборудование резко сократились в 2020 году. Частное потребление также резко упало, главным образом, из-за резкого роста сбережений. Но в отличие от остальных, инвестиции в строительство продолжали расти, отчасти благодаря различным проектам, финансируемым Евросоюзом.

Государственные приоритеты

1 мая 2021 года Португалия вновь открыла страну для туризма, на долю которого приходится почти 20% ВВП, разрешив возобновить спортивные мероприятия и разрешив заведениям гостиничного сектора оставаться открытыми до 22:30. Эти изменения помогут повысить экономическую уверенность.

Правительство Португалии решило реализовать инвестиционный план на сумму более шести миллиардов евро для оживления туристического сектора. Часть этой суммы будет профинансирована Европейским планом восстановления. Половина этой суммы, то есть 3 миллиарда евро, будет использована для поддержки компаний, пострадавших от Covid-19, чтобы они могли продолжить свою деятельность и сохранить рабочие места. План также предусматривает помощь в обучении для решения проблем цифровых технологий и устойчивого развития.

Действительно, португальская экономика только начинает восстанавливаться после пандемии COVID-19. Согласно новому отчету ОЭСР, несмотря на это восстановление, важно продолжать инвестиции и структурные реформы, чтобы повысить уровень жизни и укрепить государственные финансы. Для достижения этой цели Португалии необходимо будет реализовать свой план восстановления и устойчивости, финансируемый ЕС, чтобы ускорить цифровой и экологический переход. Стране придется сосредоточиться на мерах, имеющих высокий экономический и социальный эффект.

После пандемии COVID-19 и вызванного ею кризиса в Португалии был принят план восстановления и устойчивости после создания NextGenerationEU. В португальском обществе этот план обычно назывался «европейской базукой». Различные реформы и инвестиции, предусмотренные этим планом, позволят стране стать более устойчивой и устойчивой, а также подготовиться к вызовам, но также и к возможностям зеленого и цифрового перехода. План Португалии также включает реформы, направленные на повышение оперативности и эффективности услуг здравоохранения и ухода. Он также включает меры по повышению доступности жилья. План восстановления и устойчивости Португалии будет включать 13,9 млрд евро в виде грантов и 2,7 млрд евро в виде кредитов.

Власти Португалии разработали план восстановления после консультаций с национальными и региональными социальными партнерами и заинтересованными сторонами, продолжая при этом тесный диалог с комиссией, прежде чем официально представить план 22 апреля 2021 года. Португалия тогда была первым государством-членом, представившим свой план восстановления. 16 июня 2021 года Комиссия дала этому плану зеленый свет. По этому случаю президент фон дер Ляйен символически передал оценку комиссии премьер-министру Антонио Косте во время ее визита в Лиссабон. План, в свою очередь, был принят советом 13 июля, что открыло двери для его реализации и финансирования.

План восстановления и устойчивости Португалии поможет ускорить экономический рост, а также создать рабочие места. Это будет включать увеличение валового внутреннего продукта Португалии с 1,5% до 2,4% к 2026 году. Это позволит около 50 000 португальских граждан найти работу. Португалия также выиграет от планов восстановления и устойчивости других государств-членов ЕС, в частности, за счет экспорта.

После пандемического кризиса План восстановления и устойчивости Португалии направлен на удовлетворение насущной потребности в содействии уверенному восстановлению и подготовке к будущему Португалии. Инвестиции и реформы плана направлены на то, чтобы помочь Португалии стать более устойчивой и устойчивой и лучше реагировать на возможности и проблемы зеленого и цифрового перехода. В этом контексте план включает 83 инвестиции и 32 реформы. Их поддержат грантами на 13,9 млрд евро и кредитами на 2,7 млрд евро. 38% плана будут поддерживать климатические цели, а 22% плана будут способствовать переходу на цифровые технологии.

Реформы направлены на устранение барьеров на пути устойчивого роста, а инвестиции направлены на устранение узких мест, которые подрывают потенциальный рост и производительность. Эти барьеры включают ограничения на регулируемые профессии и пробелы в человеческом капитале, включая образование и цифровые навыки. План также направлен на повышение эффективности государственного управления и судебной системы, а также управления государственными финансами. Более того, реформы и инвестиции в Плане восстановления поддерживают конкурентоспособность португальской экономики, догоняющую производительность и конвергенцию доходов за счет коммерческих исследований, инноваций в области цифровизации, повышения энергоэффективности зданий, капитализации бизнеса. , и т. д.

Прежде всего, что касается климатической и экологической политики и, следовательно, зеленого перехода, Португалия решила реализовать инвестиционную программу, чтобы сделать свой фонд зданий более энергоэффективным. Во-вторых, что касается перехода к цифровым технологиям, Португалия будет инвестировать, в частности, в использование цифровых технологий, чтобы обеспечить доступ к качественному образованию и обучению для всех и повысить конкурентоспособность компаний. Планируются также инвестиции в цифровое здравоохранение с целью модернизации компьютерных систем национальной службы здравоохранения. Наконец, будут приняты различные меры для укрепления экономической и социальной устойчивости. С одной стороны, что касается социального аспекта, инвестиции будут направлены на укрепление Национальной службы здравоохранения, увеличение предложения социального жилья для различных целевых групп, повышение уровня квалификации населения и, наконец, расширение охвата социальных услуг. услуги. С другой стороны, в экономическом измерении инвестиции будут направлены на укрепление исследований и инноваций.

Наконец, план Португалии включает меры по укреплению потенциала реагирования и эффективности услуг здравоохранения и долгосрочного ухода, а также меры по обеспечению доступности жилья. Все реформы и инвестиции должны быть реализованы в сжатые сроки, поскольку постановление о Фонде восстановления и устойчивости предусматривает, что они должны быть завершены к августу 2026 года. По оценкам, этот план увеличит валовой внутренний продукт Португалии на 1,5–2,4% к 2026 году. Этот импульс для экономики приведет к тому, что до 50 000 граждан найдут работу.

Однако план восстановления и устойчивости Португалии подвергся критике. Редакционный редактор Público подчеркнул, что правительство упустило двойную возможность декарбонизации и немедленного финансирования инвестиций, которые откладывались на десятилетия. По ее словам, проект правительства Косты страдает от чрезмерной централизации в руках министра планирования, что делает предсказуемым ухудшение территориального неравенства и гиперконцентрацию финансирования на побережье.

Укрепление социальных программ, помощь бизнесу, а также климатическая политика и цифровой переход являются столпами стратегии, заложенной в Лиссабонском плане. Но некоторые эксперты сомневаются в реальном влиянии этого плана на преодоление экономического кризиса, вызванного пандемией COVID-19. Жоау Сезар дас Невес, профессор экономики Католического университета Лиссабона, подчеркивает, что стратегия сосредоточена не на пандемии и немедленном восстановлении, а на следующих поколениях. Он анализирует, что стратегия плана преследует две цели, на которые пандемия не повлияла: это цифровизация и декарбонизация. Он отметил, что эти два направления скорее вышли на первый план во время пандемии.

Распределение ресурсов

3 августа 2021 года Европейская комиссия выделила Португалии 2,2 миллиарда евро в качестве предварительного финансирования, что эквивалентно 13% грантового и кредитного компонента финансовых ассигнований страны. Португалия является одной из первых стран, получивших авансовый платеж в рамках Фонда восстановления и устойчивости (RRF). Это предварительное финансирование направлено на то, чтобы помочь начать реализацию важнейших мер по инвестициям и реформам, изложенных в плане восстановления и устойчивости Португалии.

25 января 2022 года Португалия подала первый запрос на выплату в размере 1,16 миллиарда евро и объявила о реформах в области здравоохранения, социального жилья, социальных услуг, инвестиций и инноваций, квалификации и навыков, лесного хозяйства, голубой экономики, биоэкономики, возобновляемых газов (включая водород), государственные финансы и государственное управление. Некоторые цели также касаются инвестиций в области инфраструктуры, декарбонизации промышленности и цифрового образования. Вместе с запросом на оплату португальские власти предоставили подробные и исчерпывающие доказательства, демонстрирующие выполнение 38 контрольных показателей и целей. Комиссия тщательно изучила эту информацию, прежде чем представить положительную предварительную оценку запроса на выплату. Португальцы планируют широкий спектр инвестиционных и реформаторских мер по 20 тематическим компонентам. План будет подкреплен грантами на сумму 13,9 млрд евро и кредитами на 2,7 млрд евро, 13% из которых (2,2 млрд евро) были выплачены Португалии в рамках предварительного финансирования 3 августа 2021 года.

Зеленый переход: план Португалии поддерживает зеленый переход посредством инвестиционной программы в 300 миллионов евро. Программа направлена ​​на повышение энергоэффективности жилых зданий. Новые инвестиции предусмотрены в энергоэффективность общественных зданий. Проекты по экологизации промышленности также будут поддержаны на сумму более 800 миллионов евро. Цифровой переход: План восстановления и устойчивости Португалии поддерживает цифровой переход посредством инвестиций и реформ в области профессиональных навыков, оцифровки образования и бизнеса, а также оцифровки государственного сектора (общее государственное управление, здравоохранение, судебная система и налоговое администрирование). Экономическая и социальная устойчивость: план включает инвестиции, направленные, среди прочего, на укрепление Национальной службы здравоохранения (1,4 миллиарда евро) и увеличение предложения решений социального жилья для различных целей (в общей сложности 2,7 миллиарда евро), чтобы повысить уровень квалификации населения.

Ссылки

• Европейский Совет (2020). Специальное заседание Европейского совета, 17–21 июля 2020 г. – Выводы (PDF) . Проверено 15 ноября 2020 г.

Внешние ссылки

• Официальный сайт